Постановление Волгоградского УФАС России от 06.12.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела №11-01-14.31-04/460 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК-Юга») (адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49, ИНН: 6164266561), по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в рассмотрении дела об административном правонарушении представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Коротковой Е.А. (доверенность №203 от 03.03.2011 г.), Коваленко Т.В. (доверенность №266 от 22.08.2010 г.),
в отсутствие потерпевших, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило заявление Сурина В.Ю. (вх. № 7027 от 17.11.2010 г.), содержащее сведения о нарушении антимонопольного законодательства Производственным отделением «Волгоградские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» (далее - ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), выразившегося в незаконном взимании средств при осуществлении технологического присоединения.
Сурин В.Ю. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Николая Любимова, д. 27 (свидетельство о государственной регистрации права № 333365 от 24.11.2006 г.).
25.06.2010 г. Сурин В.Ю. обратился с заявкой на присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Николая Любимова, д. 27, к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».
19.07.2010 г. между ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и Суриным В.Ю. (подписан Суриным В.Ю. 27.07.2010 года) был заключен договор № 3451100357 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Николая Любимова, д. 27.
В рамках указанного договора Сурину В.Ю. были выданы технические условия №02/42с-2010 от 19.07.2010 года. Максимальная мощность энергопринимающего устройства составила 6 кВт. Уровень напряжения определен как 0,38 кВ. Категория надежности – третья. Источник питания: ВЛ 10 кВ ф. 6 ТП 2525 от ПС 110/10 кВ «Развилка-2».
Согласно договору № 3451100357 стоимость услуг по технологическому присоединению определяется в соответствии с Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 17.02.2010 г. № 6/2 и составляет 550 руб. Заявитель оплатил указанную сумму в кассу ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» (квитанция № 3451-000000554 от 27.07.2010 г.).
В своем заявлении Сурин В.Ю. указал, что «после того, как необходимый пакет документов был собран и сдан в ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», его и еще несколько собственников обязали заключить договор возмездного оказания услуг стоимостью за каждое подключение 2910 руб. В случае отказа от заключения указанного договора, подключение не будет произведено.
10 сентября 2010 г. договор возмездного оказания услуг № 218-В13/10 был заключен представителем заявителя Петрс Т.В. Сумма, указанная в договоре, уплачена Петрс Т.В. в кассу ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» (квитанция № 3451-000000816 от 10.09.2010 г.).
Предметом договора возмездного оказания услуг №218-В13/10 от 10.09.2010 г. является рассмотрение и согласование проектной документации электроснабжения, оформление акта разграничения балансовой принадлежности, рассмотрение и согласование акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей.
14 октября 2010 г. между Суриным В.Ю. и ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» был составлен акт № 187 о технологическом присоединении, который подтверждает факт технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Николая Любимова, д. 27, в соответствии с проектом № 31-2010 ЭП по техническим условиям № 02/ 42с-2010 от 19.07.2010 г.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Управлением в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 44 Закона о защите конкуренции, в действиях ОАО «МРСК-Юга» были усмотрены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, принято решение о возбуждении дела № 11-01-10-04/6 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии Управления (далее – Комиссия) по его рассмотрению (Приказ № 8 от 18.01.2011 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области).
По результатам рассмотрения дела №11-01-10-04/6 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» нарушившим положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является ущемление интересов физических лиц посредством незаконного взимания платы при осуществлении технологического присоединения.
Нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – Кодекс).
Согласно пункту 1.2. статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
19 августа 2011 года заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Гаджиевой А.В. в присутствии представителя ОАО «МРСК-Юга», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 28 июля 2011 года исх. № 04-1/5306, полученного представителем предприятия 03 августа 2011 года) был составлен протокол №11-01-14.31-04/460 об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ОАО «МРСК-Юга» Короткова Елена Александровна (по доверенности № 203 от 03.03.2011 года).
При составлении указанного протокола представителем ОАО «МРСК-Юга» были даны следующие письменные объяснения: «С вменяемым правонарушением ОАО «МРСК-Юга» не согласно: 1. при рассмотрении дела не было документально подвержено, что Петрс Т.В. действовала в интересах и за счет Сурина В.Ю.; 2. Договор возмездного оказания услуг с Петрс Т.В. не связан с договором об осуществлении технологического присоединения с Суриным В.Ю. ничем, кроме утверждений самого Сурина В.Ю.; 3. Петрс Т.В. ни разу не явилась на рассмотрение дела и никаким образом не выразила свою позицию по заявлению Сурина В.Ю., что подтверждается отсутствие каких-либо договоренностей между ними; 4. Отсутствие взаимосвязи договоров техприсоединения с договорами возмездного оказания услуг не позволяет квалифицировать взимание денег как незаконное; 5. факт ущемления интересов Сурина В.Ю. отсутствует, поскольку договор возмездного оказания услуг с ним не заключался; 6. технологическое присоединение Сурина В.Ю. произведено в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, факт правонарушения не произведен: отсутствует объективная сторона, объект и субъективная сторона как необходимые условия для привлечения к административной ответственности».
Определением от 22 августа 2011 года (исх. №04-1/5862) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 01 сентября 2011 г. в 14 часов 30 минут. На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 01.09.2011 г., явился представитель ОАО «МРСК-Юга» Короткова Е.А. (доверенность № 203 от 03.03.2011 года).
Определением от 01 сентября 2011 года (исх. №04-1/6126) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 16 сентября 2011 г. в 10 часов 30 минут. На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 16.09.2011 г., явился представитель ОАО «МРСК-Юга» Короткова Е.А. (доверенность № 203 от 03.03.2011 года).
Определением от 02 сентября 2011 года (исх. №04-1/6148) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было продлено до 05 октября 2011 г.
Определением от 16 сентября 2011 года (исх. №04-1/6461) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 30 сентября 2011 г. в 11 часов 00 минут. На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 16.09.2011 г., явился представитель ОАО «МРСК-Юга» Короткова Е.А. (доверенность № 203 от 03.03.2011 года).
Определением от 30 сентября 2011 года (исх. №04-1/6792) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 06 октября 2011 г. в 14 часов 30 минут, в связи с ходатайством ОАО «МРСК-Юга» об отложении дела (от 30.09.2011 г. б/н).
Определением от 06 октября 2011 года (исх. №04-1/6978) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 26 октября 2011 г. в 15 часов 00 минут. На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 26.10.2011 г., явился представитель ОАО «МРСК-Юга» Короткова Е.А. (доверенность № 203 от 03.03.2011 года).
Определением от 26 октября 2011 года (исх. №04-1/7418) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 02 ноября 2011 г. в 11 часов 00 минут. Письмом от 01.11.2011 года ОАО «МРСК-Юга» было заявлено ходатайство об отложении административного дела №11-01-14.31-04/460, в связи с необходимостью сверки с бухгалтерией филиала размера выручки, представленного в УФАС для исчисления размера штрафной санкции, в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Определением от 02 ноября 2011 года (исх. №04-1/7575) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 16 ноября 2011 г. в 15 часов 00 минут. 16 ноября поступили документы, запрошенные определением от 02.11.2011 г №04-1/7575. В Управление поступило ходатайство (исх. №б/н от 01.11.2011 г.) ОАО «МРСК Юга» об отложении рассмотрения административного дела №11-01-14.31-04/460, в связи с предоставлением дополнительных документов, имеющих значение для дела.
Определением от 16 ноября 2011 года (исх. №04-1/7946) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/460 в Управлении было назначено на 06 декабря 2011 г. в 10 часов 00 минут. На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 06.12.2011 г., явились представители ОАО «МРСК-Юга» Короткова Е.А. (доверенность № 203 от 03.03.2011 года), Коваленко Т.В. (доверенность №266 от 22.08.2010 г.),
Отводов при рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО «МРСК-Юга» заявлено не было.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки, которая проводилась в филиале ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» с 18.03.2011 по 18.04.2011 гг. УФАС по Волгоградской области было установлено, что ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» имеет договоры возмездного оказания услуг, предметом которых является рассмотрение и согласование проектной документации электроснабжения, оформление акта разграничения балансовой принадлежности, рассмотрение и согласование акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, также с Корпушовым В.Н. (№ 70-26/10 от 04.08.2010 г.), Шуниной В.П. (№ 086-В13/10 от 11.08.2010 г.), Холодковой Т.В. (№ 093-В13/10 от 13.08.2010 г.), Лосевым П.А. (№ 095-В13/10 от 16.08.2010 г.), Алджановой Ж.И. (№ 114-В13/10 от 17.08.2010 г. и № 399-В13/10 от 14.10.2010 г.), Тришкиным В.К. (№ 147-В13/11 от 28.08.2010 г.), СНТ «Волна-1» (№ 076-В13/10 от 06.08.2010 г.), ЗАО «Монолитспецстрой» (№ 083-В13/10 от 11.08.2010 г.), МУЗ «ЦРБ Калачевского Муниципального района» (№ 073-В13/10 от 06.08.2010 г. и № 74-В13/10 от 06.08.2010 г.), МУП «Оптика» (№ 75-В13/10 от 06.08.2010 г.), ИП Низкопоклонным А.Н. (№ 138-В13/10 от 20.08.2010 г.), ООО «Союз» (№ 109-В13/10 от 16.08.2010 г.) и ОАО «Волгоградгоргаз» (№ 414-В13/10/738 от 19.10.2010 г.).
Документы, подтверждающие наличие договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и Корпушовым В.Н., СНТ «Волна-1», МУЗ «ЦРБ Калачевского Муниципального района», МУП «Оптика», ИП Низкопоклонным А.Н., ООО «Союз», в Управление не представлены ни со стороны ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», ни со стороны указанных лиц.
ОАО «Волгоградгоргаз» в своем письме от 23.05.2011 г. (вх. № 3652 от 23.05.2011 г.) пояснило, что расчетов по договору возмездного оказания услуг № 414-В13/10/738 от 19.10.2010 г., предметом которого является рассмотрение и согласование акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, с ОАО «МРСК Юга» Общество не производило, акты выполненных работ по указанному договору в Общество не представлялись.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением также было установлено, что между ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и Лосевым П.А. имеется договор № 3470090932 от 03.07.2009 г. о технологическом присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский р-н, окрестность х. Вертячий. Акт № 81 о технологическом присоединении указанного жилого дома составлен 10 августа 2010 года. Договор возмездного оказания услуг № 095-В13/10 между ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и Лосевым П.А. заключен 16 августа 2010 года. Предметом договора возмездного оказания услуг является оформление акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, место оказания услуг по договору: Волгоградская область, Городищенский р-н, окрестность х. Вертячий. Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей был составлен 16 сентября 2010 года. Договор энергоснабжения № 3030004Б между ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и Лосевым П.А. был заключен также 16 сентября 2010 года.
25 марта 2009 года между ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и Алджановой Ж.И. был заключен договор № 3451090115 о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский р-н, с. Большие Чапурники, ул. Уткина, д. 11. 17 августа и 14 октября 2010 года между ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и Алджановой Ж.И. были заключены договоры возмездного оказания услуг № 114-В13/10 и № 399-В13/10, предметом которых является рассмотрение и согласование проектной документации электроснабжения. 30 ноября 2010 года был составлен акт № 228 о технологическом присоединении указанного жилого дома. Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, которые были выданы Алджановой Ж.И., также как и акт о технологическом присоединении составлены 30 ноября 2010 года. Договор энергоснабжения № 4024023154 заключен 13 января 2011 года.
Таким образом, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон были выданы Лосеву П.А. и Алджановой Ж.И. в рамках осуществления технологического присоединения.
Договоры об осуществлении технологического присоединения были заключены ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» также с Шуниной В.П. (№ 411 от 28.08.2007 г.), Холодковой Т.В. (№ 280/3451090423 от 24.09.2009 г.), Тришкиным В.К. (от 23.04.2007 г.) и ЗАО «Монолитспецстрой» (№ 3470100217 от 04.03.2010 г.). Документы и сведения о том, когда было произведено фактическое присоединение энергоустановок указанных лиц к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», в Управление не представлены ни со стороны ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», ни со стороны указанных лиц.
В ответ на определение об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.04.2011 года в УФАС по Волгоградской области поступили абсолютно идентичные по содержанию письма от Шуниной В.П. (вх. № 3041 от 29.04.2011 г.), Холодковой Т.В. (вх. № 3019 от 28.04.2011 г.), Лосева П.А. (вх. № 3042 от 29.04.2011 г.), Алджановой Ж.И. (вх. № 3018 от 28.04.2011 г.), Тришкина В.К. (вх. № 3043 от 29.04.2011 г.), ЗАО «Монолитспецстрой» (вх. № 3040 от 29.04.2011 г.), а также письмо, подписанное Шуниной В.П. и Тришкиным Е.П. от 26.04.2011 г. (вх. № 3017 от 28.04.2011 г.), в которых указанные лица пояснили, что их права и интересы не нарушены; документы, истребованные определением, представить невозможно ввиду утраты их подлинников; инициатива заключения договора возмездного оказания услуг исходила от заявителей, ввиду необходимости представления дополнительного комплекта документов в ОАО «Волгоградэнергосбыт» для оценки возможности заключения договора энергоснабжения. Факт написания этих писем отрицается, в частности Алджановой Ж.И. (Протокол заседания Комиссии от 03.05.2011 года).
Холодкова Т.В. не получила определение об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.04.2011 года, следовательно, она не знала о характере истребованной Управлением информации. Доказательством неполучения данного определения является конверт, на котором имеется отметка о невручении письма. Однако в Управление поступил ответ со стороны Холодковой Т.В. на определение от 04.04.2011 года.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 17.02.2010 г. № 6/2 плата за технологическое присоединение к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» для физических и юридических лиц, указанных в пункте 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 21 августа 2009 года N 201-э/1, с присоединенной мощностью до 15 кВт включительно составляет 550 рублей за присоединение (с учетом НДС).
Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Таким образом, дополнительная оплата за составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не предусмотрена Правилами технологического присоединения.
В соответствии с п. 27 Правил технологического присоединения, в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При выдаче дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляются и выдаются заявителю акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон. Заявитель или новый владелец присоединенных энергопринимающих устройств обязан компенсировать сетевой организации затраты на изготовление новых технических условий и указанных актов. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 рублей.
Сетевая организация осуществляет хранение дубликатов технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения, актов о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и актов о разграничении эксплуатационной ответственности сторон, выданных заявителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к ее электрическим сетям, в течение 30 лет с даты фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.
С учетом вышеизложенного, заключение договоров возмездного оказания услуг, предметом которых является рассмотрение и согласование проектной документации электроснабжения, оформление акта разграничения балансовой принадлежности, рассмотрение и согласование акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, производилось с владельцами впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. Оказание услуг, являющихся предметом договоров возмездного оказания услуг, предусмотрено договорами об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, заключение указанных договоров возмездного оказания услуг противоречит Правилам технологического присоединения (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861).
Следовательно, физические лица, с которыми ОАО «МРСК Юга»- «Волгоградэнерго» заключило договоры возмездного оказания услуг, были вынуждены повторно оплатить услуги по рассмотрению и согласованию проектной документации электроснабжения, оформлению акта разграничения балансовой принадлежности, рассмотрению и согласованию акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и, в результате, понести дополнительные расходы. Таким образом, ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», воспользовавшись юридической неграмотностью и незнанием процедуры технологического присоединения граждан, вынудило их заключить договоры возмездного оказания услуг. Такие действия ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» противоречат антимонопольному законодательству и ущемляет интересы указанных граждан.
Исследовав материалы административного дела 11-01-14.31-04/460, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о виновности ОАО «МРСК-Юга» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен на основании решения Комиссии от 22.07.2011 года о нарушении ОАО «МРСК-Юга» антимонопольного законодательства. Комиссия при рассмотрении дела о нарушении ОАО «МРСК-Юга» антимонопольного законодательства дала оценку возражениям, представленным Обществом. Согласно части 1 статьи 40 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания должностным лицом, рассматривающим дело, учтены следующие фактические обстоятельства:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Согласно смыслу статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» такое действие как злоупотребление доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является ущемление интересов физических лиц посредством незаконного взимания платы при осуществлении технологического присоединения, не может быть признано допустимым.
2.Имущественное и финансовое положение филиала ОАО «МРСК-Юга»-«Волгоградэнерго». Согласно отчету о прибылях и убытках за 1 полугодие 2011 года чистая прибыль филиала ОАО «МРСК-Юга»-«Волгоградэнерго» составила 389 183 534, 74 рублей.
А также следующие обстоятельства:
Правонарушитель впервые совершил административное правонарушение, за которое статьей 14.31 Кодекса установлена административная ответственность.
Указанное обстоятельство учтено должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, в качестве смягчающего.
Правонарушитель не признал нарушение установленного частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрета. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, решение и предписание по делу №11-01-10-04/6, которое является поводом для возбуждения настоящего административного дела, обжаловалось в судебном порядке (заявление ОАО «МРСК Юга» №1400/17/1-335 от 21.10.2011 г.).
У ОАО «МРСК-Юга» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Для целей применения статьи 14.31 Кодекса, под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. ст. 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. Кодекса административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Для расчета штрафа использованы следующие данные, предоставленные ОАО «МРСК-Юга»:
1.Сведения о выручке от оказания услуг по передаче электрической энергии в границах Волгоградской области в разрезе категорий потребителей и уровней напряжения за 2010 год, согласно справки от 05.12.2011 г. №1400/17-2/1227 (вх. УФАС №8775 от 05.12.2011 г.).
Нарушение со стороны ОАО «МРСК-Юга» выявлено в отношении гр. Сурина В.Ю., гр. Алджановой Ж.И., гр. Лосева П.А. Согласно техническим условиям на технологическое присоединение электроустановок, выданным гр. Сурину В.Ю., гр. Алджановой Ж.И., гр. Лосеву П.А., максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 6 кВт, 3 кВт, 15 кВт соответственно. Указанными гражданами осуществлялось присоединение энергопринимающих устройств, которые будут использоваться для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, оплату услуг гр. Сурин В.Ю., гр. Алджанова Ж.И., гр. Лосев П.А. будут производить по тарифу, установленному для категории «население».
С учетом того, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлено совершения аналогичных правонарушений в отношении категории потребителей «прочие», кроме категории «население» к которой относиться гр. Сурин В.Ю., гр. Алджанова Ж.И., гр. Лосев П.А.., должностным лицом при расчете штрафа использованы данные ОАО «МРСК-Юга» о выручке от оказания услуг по передаче электрической энергии только по категории «население» в границах Волгоградской области.
2.Согласно отчету о прибылях и убытках филиала ОАО «МРСК-Юга»-«Волгоградэнерго» за 2010 год совокупная сумма выручки правонарушителя составила – 8 342 055 000 рублей.
Так как, сумма выручки от оказания услуг по передачи электрической энергии по категории потребителей «население» в границах Волгоградской области равна 387 080 580 рублей не превышает 75 процентов совокупной суммы выручки правонарушителя равной 6 256 541 250 рублей (=8 342 055 000 × 75/100), то нижний и верхний пределы допустимого размера штрафа соответственно составляют 3 870 805 рублей, что равняется одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, и 58 062 000 рублей, что равняется пятнадцати сотым размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение.
При этом верхний предел допустимого размера штрафа должен быть не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя равной 166 841 100 (=8 342 055 000/50) рублей.
С учетом указанных обстоятельств должностное лицо признало, что административное наказание в виде штрафа в размере 3 870 805 рублей, что равняется одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, является соразмерной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение ОАО «МРСК-Юга» и составляет не менее 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
- Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49, ИНН: 6164266561) за нарушение антимонопольного законодательства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Применить к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 3 870 805 (3 миллиона восемьсот семьдесят тысяч восемьсот пять) рублей.