Заключение от 21.02.2012 г № 1342

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 21.02.2012 N 213н

Направлено письмом от 22 февраля 2012 г. N 02-14/1242
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 февраля 2012 г. N 213н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 06 ОКТЯБРЯ 2008 Г. N 1342 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ФОНДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 04 ДЕКАБРЯ 2008 Г. N 1662,
ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2009 Г. N 1128, ОТ 28 АПРЕЛЯ 2010 Г. N 631,
ОТ 04 АВГУСТА 2010 Г. N 1220, ОТ 18 ИЮЛЯ 2011 Г. N 760,
ОТ 17 АВГУСТА 2011 Г. N 916)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06 октября 2008 г. N 1342 "Об утверждении Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Волгоградской области (далее - Положение).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере обязательного медицинского страхования граждан на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" ;
- Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" ;
- Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ;
- Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N 857 "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 N 255 "О разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией";
- приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.12.1999 N 105 "Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Вопросы страхования относятся к гражданскому законодательству.
Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Согласно статье 1 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В соответствии с пунктом 13 указанного выше Федерального закона территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.
Территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Территориальные фонды осуществляют полномочия страховщика в части установленных территориальными программами обязательного медицинского страхования дополнительных объемов страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также дополнительных оснований, перечней страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования.
Однако в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что исследуемое Постановление в целом не соответствует действующему федеральному законодательству по следующему основанию.
Пунктом 1 исследуемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06 октября 2008 г. N 1342 "Об утверждении Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Волгоградской области" утверждено Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Волгоградской области.
Вместе с тем частью 6 статьи 34 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" определено, что Положение о территориальном фонде утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Устава (Основного закона) Волгоградской области высшим исполнительным органом государственной власти является администрация Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в утверждении Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а не высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 октября 2008 г. N 190.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 04 декабря 2008 г. N 1662, от 25 сентября 2009 г. N 1128, от 28 апреля 2010 г. N 631, от 04 августа 2010 г. N 1220, от 18 июля 2011 г. N 760, от 17 августа 2011 г. N 916, которыми внесены изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 10 декабря 2008 г. N 231 - 232, от 30 сентября 2009 г. N 182, от 05 мая 2010 г. N 79, от 11 августа 2010 г. N 146, от 26 июля 2011 г. N 136, от 24 августа 2011 г. N 157.
Вывод: постановление Главы Администрации Волгоградской области от 06 октября 2008 г. N 1342 "Об утверждении Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Волгоградской области" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаем привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с действующим федеральным законодательством путем признания его утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ