Постановление Волгоградского УФАС России от 19.03.2012 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна,
рассмотрев материалы дела № 12-03-14.3-02/36 об административном правонарушении, возбужденного постановлением, вынесенным Фроловским межрайонным прокурором , в отношении кредитного потребительского кооператива (КПК) «Пенсионный» (юридический адрес г. Михайловка, ул. Обороны, 63-64, ОГРН, ИНН/КПП /) по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с распространением рекламы КПК «Пенсионный»: «На выгодных условиях. Вклады до 30% годовых (застрахованы). Кредит под материнский капитал до 310 тыс. руб. Оформление и расчет в течение одного часа. Тел….»,
Установил:
30 января 2012г. Фроловским межрайонным прокурором в отношении КПК «Пенсионный» (юридический адрес Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, 63-64, ОГРН, ИНН/КПП /) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В адрес КПК «Пенсионный» (г. Михайловка, ул. Обороны, 63-64) направлено определение (исх. № 02-17/1467) с указанием времени и места рассмотрения дела. Определением дело об административном правонарушении № 12-03-14.3-02/36 назначено к рассмотрению на 19.03.2012г. на 15 ч 00мин. О времени и месте рассмотрения дела КПК «Пенсионный» извещен 15 марта 2012г. телеграммой (исх. № 02-17/1469).
Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и изучив материалы административного дела № 12-03-14.3-02/36, должностное лицо Волгоградского УФАС России, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
С 23.01.2012г. по 30.01.2012г. Фроловской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о рекламе в деятельности Кредитного потребительского кооператива «Пенсионный». В ходе проверки было установлено следующее.
В выпусках Фроловской общественно – политической газеты «ВПЕРЕД» № 127-128 от 22.10.2011, № 130-131 от 29.10.2011, № 133-134 от 05.11.2011 размещена рекламная информация КПК «Пенсионный» следующего содержания: «На выгодных условиях. Вклады до 30% годовых (застрахованы). Кредит под материнский капитал до 310 тыс. руб. Оформление и расчет в течение одного часа. КПК «Пенсионный». Тел. 8-904-414-91-22». Иные условия оказания соответствующей финансовой услуги (срок займа (кредита), процентная ставка, порядок уплаты процентов, в том числе с использованием средств материнского капитала, и другие) в рекламе не указаны, что приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом. Вместе с тем в рекламной информации присутствует условие, влияющее на стоимость кредита - сумма кредита - до 310 тыс. руб.
Из приведенной информации о вкладах («вклады до 30% годовых») невозможно установить срок вклада, порядок выплаты процентов и иные условия. Указанная реклама размещена в газете «Вперёд» КПК «Пенсионный», что подтверждается информацией редакции газеты (справки МБУ «редакция газеты «Вперед» от 20.01.2012 №9, № 12, реестр объявлений от 25.10.2011, заказ на размещение объявление № 2386а, письмо главного редактора газеты № 26 от 13.02.2012г.) и иными материалами дела.
Между МБУ «Редакция газеты «Вперед» и КПК «Пенсионный» 20.04.2011г. заключен договор на информационное обслуживание. Согласно письменной заявке от 27.09.2011г. КПК «Пенсионный» просил опубликовать 01, 08, 15, 22, 29 октября 2011 и 05 ноября 2011 в газете «Вперед» рекламное объявление с текстом: «На выгодных условиях. Вклады до 30% годовых (застрахованы). Кредит под материнский капитал до 310 тыс. руб. Оформление и расчет в течение одного часа. КПК «Пенсионный». Тел. 8-904-414-91-22». Текст рекламы был согласован и подписан представителем КПК «Пенсионный»: по указанию и по согласованию руководителя КПК 27.09.2011 г. сотрудником КПК «Пенсионный» Т. 24.11.1979г.р., в редакцию газеты «Вперёд» подана заявка (с печатью КПК «Пенсионный») на публикацию рекламного объявления с указанным выше содержанием.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением пенсионного фонда Российской Федерации, работодатель - КПК «Пенсионный» представлял отчетность о начисленных и уплаченных страховых взносах на Т., 24.11.1979г.р., за 2-4 кварталы 2011г. (письмо УПФР в г. Фролово и Фроловском районе № 537/01 от 30.01.2012г., письмо УПФР в г. Михайловка и Михайловском районе № АВ4477/10 от 19.03.2012г.)
Кроме того, проверкой прокуратуры установлено, что на здании, в котором расположен офис КПК «Пенсионный», по адресу: г. Фролово, ул. Строителей, 140, размещена реклама аналогичного содержания: «КПК «Пенсионный», кредит под материнский капитал, кредит под недвижимость, покупка недвижимости, прием вкладов до 30% годовых», содержащая адрес и телефон офиса КПК «Пенсионный» (ул. Строителей, 140, тел. 89044 149122). Данное обстоятельство подтверждается письменными объяснениями С., 27.09.1972 г.р. – собственника встроенного помещения магазина на первом этаже кирпичного здания по указанному адресу. Согласно, объяснений С., в его помещении арендует площадь КПК «Пенсионный», разместивший самостоятельно рекламу на пристройке к зданию, справа от входа с текстом: «КПК «Пенсионный», кредит под материнский капитал, кредит под недвижимость, покупка недвижимости, прием вкладов до 30% годовых».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон № 38-ФЗ), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В целях Федерального закона № 38-ФЗ используются понятия: рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, рекламораспрострапитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ).
Рассматриваемый текст объявления о деятельности КПК «Пенсионный» отвечает всем квалифицирующим признакам понятия рекламы.
Ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. При этом в ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» указано, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Частями 1-3 ст. 28 Федерального закона № 38-ФЗ установлены требования к рекламе финансовых услуг. Так, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:
- содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
- умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие па нее.
Таким образом, отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о рекламируемом продукте приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми финансовыми услугами (Постановление ФАС ВВС) от 08.05.2009 № Л38-1918/2008-19-81).
Отсутствие в рекламе части существенной информации обо всех условиях кредитного договора, требующих дополнительных затрат потребителя и влияющих на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, и на фактическую стоимость кредита, вводит потребителя в заблуждение относительно стоимости кредитного договора и, следовательно, является ненадлежащей рекламой (Постановление ФАС ДО от 26.05.2008 № А73-1669/2008-74ЛП).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая
услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация представляет собой хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитный потребительский кооператив.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ от 18.07.2009г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее – ФЗ «О кредитной кооперации») кредитный потребительский кооператив – добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному, иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кооператива (пайщиков).
Кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком) – ч. 2 ст. 4 ФЗ «О кредитной кооперации».
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие государственный сертификат па материнский капитал (семейный) капитал могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Указанный перечень способов использования средств материнского (семейного) капитала является исчерпывающим и не предусматривает возможности выдачи наличных денег под материнский капитал. Любые способы, предусматривающие так называемое «обналичивание» средств материнского (семейного) капитала, являются незаконными.
Предложенный КПК «Пенсионный» в рекламном объявлении в выпусках газеты «Вперёд» № 127-128 от 22.10.2011, № 130-131 от 29.10.2011, № 133-134 от 05.11. 2011 способ использования материнского капитала противоречит ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», создает опасность совершения неопределенным кругом лиц незаконных действий по отношению к государственным денежным средствам, выделяемым на поддержку семей, имеющих детей.
Деятельность по распространению рекламы, не соответствующей требованиям гражданского законодательства, создает опасность совершения незаконных действий по отношению к государственным денежным средствам, выделяемым на поддержку семей, имеющих детей, и противоречит требованиям ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ.
Кредитный потребительский кооператив вправе оказывать финансовые услуги, и в случае рекламирования названных услуг с нарушением требований законодательства о рекламе (в том числе ч. 11 ст. 5, подп. 2 ч. 2, ч. 3 ФЗ «О рекламе») несет ответственность, предусмотренную, в том числе ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В действиях юридического лица - КПК «Пенсионный» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, - нарушение рекламодателем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3 КоАП РФ, ст. ст. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель КПК «Пенсионный» (доверенность от 01.08.2011г.) Представитель кооператива с постановлением не согласился, отрицал факт размещения рекламного сообщения в газете «Вперёд».
На рассмотрение дела должностным лицом Волгоградского УФАС России явился З (доверенность от 01.08.2011г.) Представителем КПК «Пенсионный» было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Представитель кооператива считает, что материалами дела не подтвержден факт совершения КПК «Пенсионный» административного правонарушения, а имеющееся в деле заявление Толстиковой О.Н. от 27.01.2012г. не может рассматриваться как доказательство ввиду того, что она была уволена в сентябре 2011г.
Рассмотрев представленные доказательства увольнения, не принимает их в силу следующих обстоятельств.
Приказ об увольнении не содержит сведений о расторжении трудового договора № 5-ТД от 01.04.2011г. с Т. Копия трудовой книжки ….не является надлежащим доказательством: не заверена должностным лицом, имеет несовпадающую нумерацию страниц, изготовлена путем явного наложения одного документа на другой.
В тоже время в материалах дела, с которыми ознакомлен представитель КПК «Пенсионный», имеются доказательства причастности Кооператива к рассматриваемой публикации: письмо МБУ «Редакция газеты «Вперёд» от 30.01.2012г. № 12, письмо МБУ «Редакция газеты «Призыв» от 15.03.2012г. с приложением заявки (поступило в рамках рассмотрения другого административного дела в отношении КПК «Пенсионный»). Последние два документа подтверждают, что КПК «Пенсионный» размещало информацию о вкладах до 30% без существенных условий.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо, согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, пришло к выводу о том, что в деле достаточно доказательств размещения КПК «Пенсионный» рекламы «На выгодных условиях. Вклады до 30% годовых (застрахованы). Кредит под материнский капитал до 310 тыс. руб. Оформление и расчет в течение одного часа. КПК «Пенсионный». Тел. 8-904-414-91-22» в выпусках газеты «Вперед» № 127-128 от 22.10.2011, № 130-131 от 29.10.2011, № 133-134 от 05.11.2011 и рекламы «КПК «Пенсионный», кредит под материнский капитал, кредит под недвижимость, покупка недвижимости, прием вкладов до 30% годовых», размещенной на здании по адресу г. Фролово, ул. Строителей, 140.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, также пришло к выводу о том, что у КПК «Пенсионный» имелась возможность для соблюдения в своей деятельности правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Являясь рекламодателем, КПК «Пенсионный» разместил в газете «Вперед» № 127-128 от 22.10.2011, № 130-131 от 29.10.2011, № 133-134 от 05.11.2011, на здании, в котором расположен офис кооператива в г. Фролово (г. Фролово, ул. Строителей, 140) рекламу о своей деятельности с нарушением подп. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" и ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Должностное лицо, рассматривающее дело, не располагает данными о том, что ранее КПК «Пенсионный» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Вследствие этого должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о возможности назначить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности кредитный потребительский кооператив (КПК) «Пенсионный» (юридический адрес г. Михайловка, ул. Обороны, 63-64, ОГРН, ИНН/КПП /) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к КПК «Пенсионный» (юридический адрес г. Михайловка, ул. Обороны, 63-64, ОГРН, ИНН/КПП /) меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.