Постановление Волгоградского УФАС России от 26.03.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 12-02-7.30-06/189 об административном правонарушении, возбужденного в отношении бухгалтера ГКС «Котовская С(к)ОШИ» Михайловой Надежды Александровны по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
11 марта 2012 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении бухгалтера ГКС «Котовская С(к)ОШИ» Михайловой Н.А. по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что 13 сентября 2011г. государственным заказчиком ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, проект государственного контракта запроса котировок № 0131141100012 по предмету замены оконных блоков в здании ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» на сумму 499000,00 рублей.
22 сентября 2011г. государственным заказчиком ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» типа на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, проект государственного контракта запроса котировок № 0131141100014 по предмету закупки оборудования для столовой на сумму 300 000,00 рублей.
20 сентября 2011г. государственным заказчиком ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, проект государственного контракта запроса котировок № 0131141100013 по предмету закупки мебели.
06 сентября 2011г. государственным заказчиком ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» типа на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, проект государственного контракта запроса котировок № 0131141100011 по предмету закупки мяса и птицы на сумму 420 000,00 рублей.
22 ноября 2011г. государственным заказчиком ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, проект государственного контракта запроса котировок № 0131141100017 по предмету закупки мультимедийного проектора и интерактивной доски на сумму 95, 700 рублей.
При этом в вышеуказанных извещениях о проведении запросов котировок отсутствует обоснование максимальной цены контракта.
Таким образом, прокурором Котовского района в действиях бухгалтера ГКС «Котовская С(к)ОШИ» Михайловой Н.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Михайлова Н.А. на рассмотрении административного дела вину в совершении административного правонарушения признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью
Выслушав Михайлову Н.А., изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установило следующее.
В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
13 сентября 2011г. государственным заказчиком ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, проект государственного контракта запроса котировок № 0131141100012 по предмету замены оконных блоков в здании ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» на сумму 499000,00 рублей.
22 сентября 2011г. заказчиком ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 0131141100014 на закупку оборудования для столовой на сумму 300 000,00 рублей.
20 сентября 2011г. заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 0131141100013 на закупку мебели.
06 сентября 2011г. заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 0131141100011 на закупку мяса и птицы.
22 ноября 2011г. заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 0131141100017 на закупку мультимедийного проектора и интерактивной доски.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона, в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в котором указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 ст. 19.1 Закона информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Однако, в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона заказчиком в вышеуказанных извещениях не приведено обоснование максимальной цены контракта.
В соответствии с п.п. 3.12 должностной инструкцией бухгалтера ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» обязанность по разработке конкурсной документации и документации об аукционе возложены на бухгалтера учреждения. В соответствии с пунктом 5 приказа № 59 от 05.09.2007г. бухгалтером ГКС(к) ОУ «Котовская С(к)ОШИ» назначена Михайлова Надежда Александровна.
Таким образом, в действиях бухгалтера ГКС «Котовская С(к)ОШИ» Михайловой Н.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Рассмотрев сведения о материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, установлено, что среднемесячная заработная плата Михайловой Н.А. составляет рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Михайловой Н.А. впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Михайловой Н.А. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Михайловой Н.А. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Михайлову Надежду Александровну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Михайловой Надежде Александровне административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.