Постановление Волгоградского УФАС России от 29.03.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Никуйко Ирина Борисовна,
рассмотрев материалы дела № 12-01-14.33-02/45 об административном правонарушении, возбужденного в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Котельниковоуглесбыт» по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В отсутствии представителя ООО «Котельниковоуглесбыт», надлежащим способом уведомленного (уведомление о вручении заказного письма № 40000547250799, вручено 19.03.2012 г.)
Установил:
10 мая 2011 года в Управление поступило заявление (вх. № 3251) от ОАО «Волгоградтоппром».
Поводом к обращению послужило размещение 9 апреля 2011 года в периодическом печатном издании «Искра» в разделе «Дела и люди» на стр. 3 статьи «Без угля не оставим», в которой содержатся сведения о ОАО «Волгоградтоппром» и ООО «Котельниковоуглесбыт».
ООО «Котельниковоуглесбыт» в ответ на запросы были представлены документы (вх. № 5605 от 29.07.20011 г.) об отпускных ценах на топливо марки АС и АМ, документы по личному составу ОАО «Волгоградтоппром», свидетельствующие об увольнениях, сокращении штатов, переводе на неполный 4-х часовой рабочий день.
Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, а также проанализировав представленные Заявителем, Ответчиком и иными лицами сведения и документы по делу, установила следующее.
ОАО «Волгоградтоппром» и ООО «Котельниковоуглесбыт» являются конкурентами.
ОАО «Волгоградтоппром» осуществляет следующие виды деятельности: приобретение, поставка и хранение твердых видов топлива; оказание платных услуг по доставке, погрузке, выгрузке твердых видов топлива, распиловке дров и других видов услуг, связанных с применением твердых видов топлива; торгово-закупочная деятельность; производство товаров народного потребления и сельхозпродукции; иные виды деятельности.
Филиалы и представительства общества не являются юридическими лицами, осуществляют деятельность от имени общества, которое несет ответственность за их деятельность. ОАО "Волгоградтоппром" имеет следующие филиалы на территории Волгоградской области:
Дубовский филиал (г. Дубовка, ул. Школьная, д. 9); Иловлинский филиал (р.п. Иловля);Калачевский филиал (г. Калач-на-Дону, ул. Донская, д. 1а); Котельниковский филиал (г. Котельниково, ул. Северная, д. 1); Ленинский филиал (г. Ленинск);Новоаннинский филиал (г. Новоаннинский, пер. Строительный, д. 2а);Палласовский филиал (г. Паллаеовка, ул. Серогородского, д. 81);Суровикинский филиал (г. Суровикино);Даниловский район (р.п. Даниловка, ул. Строительная, д. 4);Новониколаевский филиал (р.п. Новониколаевский, ул. Советская, д. 6);Старополтавский филиал (с. Гмелинка Старополтавского района, ул. Колхозная, д.1);Фроловский филиал (п. ЗКО, г. Фролово);Урюпинский филиал (г. Урюпинск, пер. Угольный);Октябрьский филиал (р.п. Октябрьский);Чернышковский филиал (р.п. Чернышковский, ул. Техническая, д. 4); Еланский филиал (р.п. Елань, ул. Индустриальная, д. 85).
Факт осуществления обществом деятельности по реализации твёрдого топлива (угля) в Котельниковском районе подтверждается так же квитанциями на оплату топлива и услуг по его дотавке (№000193, №000149,
Согласно учредительным документам общество с ограниченной ответственностью «Котельниковоуглесбыт» является коммерческой организацией, осуществляющей оптовую торговлю топливом (п.3.2 Устава ООО «Котельниковоуглесбыт» от 26.01.2011г.). Факт осуществления обществом деятельности по реализации твёрдого топлива (угля) в Котельниковском районе подтверждается так же договорами аренды площадки от 15.02.2011г., представленной обществом справки об отпускных ценах на топливо (утверждено генеральным директором О.А.Кудиновым 01.04.2011
Согласно представленным учредительным документам, договорам поставки, квитанциям и иным подтверждающим деятельность, ОАО «Волгоградтоппром» и ООО «Котельниковоуглесбыт» реализуют один и тот же вид товара: твёрдое топливо (уголь различных марок). Указанные организации расположены в непосредственной близости друг от друга и реализуют товар одному кругу потребителей. Кроме того, согласно представленным на заседание Комиссии письменным объяснениям, данные организации признают друг друга конкурентами на территории Котельниковского района.
Согласно представленным Редакцией газеты «Искра» документам (вх. №3959 от 03.07.2011 г.) размещение рекламной информации с заголовком «Без угля не оставим» в разделе «Дела и люди» на странице 3 в выпуске № 40-41 (12602-12603) газеты «Искра» от 09.04.2011 г. оформлялись договором № 02 о рекламно-информационном обслуживании заключенном между муниципальным учреждением «Редакция газеты «Искра» с одной стороны и ООО «Котельниковоуглесбыт», в лице директора Кудинова О.А. с другой стороны. В материалах дела № №11-01-10-02/518 имеется копия согласованного и подписанного заказчиком текста рекламной статьи «Без угля не оставим», акт №164 от 09.04.2011 г. выполненных работ, копия квитанции об оплате статьи, сопроводительное письмо согласно которому источником информации для данной публикации является генеральный директор ООО «Котельниковоуглесбыт» О.А.Кудинов.
Согласно пункта 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, для признания действий недобросовестной конкуренцией должны выполнятся следующие условия:
-совершаться хозяйствующими субъектами (группой лиц);
-быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;
-противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
-причинить или быть способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту-конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).
Согласно п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» проявлением недобросовестной конкуренции является распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В рассматриваемой статье печатного издания «Искра» указывается количество складов ОАО «Волгоградтоппром», отмечается изношенность техники, факт перевода на 4-часойвой рабочий день и увольнения работников, понижение зарплаты, указывается на высокие наценки на уголь. При этом согласно запрошенным документам (как у заявителя – ОАО «Волгоградтоппром», так и ООО «Котельниковоуглесбыт») часть информации подтверждена, часть информации (увольнения сотрудников, причины увольнений) невозможно оценить.
В статье сообщается, что из 19 филиалов (складов) ОАО «Волгоградтопром» осталось 5 (6 - ликвидированы, 8 - переданы в аренду). ООО «Котельниковоуглесбыт» не подтвердило эту информацию. ОАО «Волгоградтоппром» представлены документы, согласно которым количество действующих филиалов (складов) составляет 16, при этом ни один из складов не ликвидирован.
Так как количество складов имеет существенное значение для потребителя, влияет на уровень оказываемых услуг (удобство, надежность и т.д.), то распространение ложных сведений может повлечь снижение доверия граждан и, как следствие, нанести ущерб деловой репутации ОАО «Волгоградтоппром», причинить убытки.
Остальные факты, указанные заявителем в жалобе (высокие наценки, массовый уход работников) в ходе рассмотрения жалобы подтверждения не нашли.
Согласно п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.
Некорректным признается сравнение, которое основано на малозначительных или несопоставимых фактах, когда создается общее, вводящее в заблуждение впечатление, при сравнении необъективных характеристик.
В статье «Без угля не оставим», размещенной в разделе «Дела и люди» на странице 3 в выпуске № 40-41 (12602-12603) газеты «Искра» от 09.04.2011г., деятельность ОАО «Волгоградтоппром» оценивается негативно:
- содержится описание проблем ОАО «Волгоградтоппром» (ликвидация филиалов и складов, изношенность техники, высокие наценки, невыполнение предприятием плана низкая заработная плата работников и увольнение работников, социальная безответственность предприятия).
В этой же статье идёт описание ООО «Котельниковоуглесбыт», но по другим параметрам: отмечается исключительность и надежность услуг предоставляемых «Котельниковоуглесбыт» (точные весы, отличное качество угля, снижение наценок, внимательное обслуживание).
ООО «Котельниковоуглесбыт», являясь конкурентом ОАО «Волгоградтоппром» на рынке твердого топлива (различных марок угля), в нарушение вышеуказанных требований антимонопольного законодательства разместили информацию, содержащую ложные, неточные, искаженные сведения, а так же некорректное сравнение в отношении ОАО «Волгоградтоппром». Данные действия наносят ущерб деловой репутации ОАО «Волгоградтоппром», при этом создаются условия, способствующие перераспределению спроса - приобретению потребителей одними хозяйствующими субъектами и их потере другими.
Указанные действия ООО «Котельниковоуглесбыт» являются недобросовестной конкуренцией и запрещены п.1 ч.1 ст.14 и п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствием с решением Комиссии по рассмотрению дела №11-01-10-02/518 от 19.10.2011 г., по результатам рассмотрения дела ООО «Котельниковоуглесбыт» признан нарушившим пункт 1 и пункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Из вышеизложенного следует, что, в действиях ООО «Котельниковоуглесбыт» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, а именно недобросовестная конкуренция.
Объектом правонарушения является регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение рекламной информации с заголовком «Без угля не оставим» в разделе «Дела и люди» на странице 3 в выпуске № 40-41 (12602-12603) газеты «Искра» от 09.04.2011 г., содержащей проявления недобросовестной конкуренции.
Субъектом административной ответственности является рекламодатель – ООО «Котельниковоуглесбыт».
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, также пришло к выводу о том, что у ООО «Котельниковоуглесбыт» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, однако в нарушение данных требований ООО «Котельниковоуглесбыт» совершило действия, являющиеся недобросовестной конкуренцией, а именно распространение информации, содержащей ложные, неточные, искаженные сведения, а так же некорректное сравнение в отношении ОАО «Волгоградтоппром».
Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального ООО «Котельниковоуглесбыт» являются установленными и доказанными.
Часть 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях ООО «Котельниковоуглесбыт» смягчающие административную ответственность, а именно:
- ранее ООО «Котельниковоуглесбыт» не привлекалась к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Иных смягчающих обстоятельств, а также обстоятельства, отягчающих административную ответственность, не имеется.
В связи с вышеизложенным, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Котельниковоуглесбыт» за нарушение закона о защите конкуренции по ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Котельниковоуглесбыт» меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.