Постановление Волгоградского УФАС России от 13.04.2012 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 12-02-7.30-06/225 об административном правонарушении, возбужденного в отношении зам. председателя Комитета экономики администрации Волгоградской области Лагутиной Эльвира Васильевна по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
16 марта 2012 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении зам. председателя Комитета экономики администрации Волгоградской области Лагутиной Э.В. по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Комитетом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.07.2011 размещено извещение № 0129200001911001501 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники для нужд Комитета.
Комитетом при составлении аукционной документации, утвержденной 29.07.2011 заместителем председателя Комитета Лагутиной Э.В., в техническое задание (раздел 4) включены дискриминационные технические требования к компьютерной технике.
Вопреки ч. 3 ст. 34 Закона указанный в техническом задании параметр тактовой частоты в размере 3.1 ГГц не отвечает признакам эквивалентности для микропроцессора Intel Core i3 540.
Таким образом, заместителем прокурора Волгоградской области в действиях зам. председателя Комитета экономики администрации Волгоградской области Лагутиной Э.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Лагутина Э.В. и ее представитель по доверенности Миронова Л.А. пояснили, что требовался процессор не менее Intel Core i3 540 или эквивалент с тактовой частотой не менее 3,1 ГГц, количеством ядер не менее 2, встроенное графическое ядро. Номинальные характеристики Intel Core i3 540 - тактовая частота 3,06 ГГц, количество ядер 2, встроенное графическое ядро, однако данный процессор имеет открытый множитель, позволяющий изменять номинальную тактовую частоту. В доказательство прилагаю скриншот, согласно которому процессор Intel Core i3 540 работает на тактовой частоте 3101 МГц или 3,1 ГГц. Также помимо указанного в документации процессора Intel Core i3 540 существуют процессоры другого производителя модели AMD А8-3850, AMD А8-3870К, которые соответствуют техническим характеристикам, указанным в техническом задании документации. Указанные процессоры AMD имеют как и Intel номинальную частоту немного ниже требуемой в техническом задании, однако по аналогии с Intel, имеют открытый множитель, позволяющий изменять номинальную тактовую частоту. Так, производитель «АМД интернейшнл сейлс энд сервис, ЛТД.» (США) подтвердил возможность изменения тактовой частоты в своих письмах (копии прилагаются). Следовательно, поставщик вправе изменить тактовую частоту как у процессора Intel, так и у процессора AMD до требуемой величины, указанной в техническом задании. Таким образом, под условия технического задания документации об аукционе подходят процессоры обоих производителей Intel и AMD, соответственно, требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа, в аукционной документации не содержится. В связи с этим, просили производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии Деревянченко С.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, считает, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, имеются, и основания для прекращения данного дела отсутствуют.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установило следующее.
В силу ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
29.07.2011 года Комитетом экономики администрации Волгоградской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0129200001911001501 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники для нужд Комитета.
Так, в качестве требований для микропроцессора указан товарный знак Intel Core i3 540 или его эквивалент, но с тактовой частотой не менее 3.1 ГГц, количеством ядер не менее 2, встроенным графическим ядром.
Непосредственно микропроцессор Intel Core i3 540 имеет тактовую частоту 3,06 ГГц, что подтверждается распечаткой с официального сайта.
Из этого, следует, что указанной технической спецификации соответствуют только микропроцессоры Intel. Микропроцессоры компании AMD, являющейся его прямым конкурентом, исключены с помощью дискриминационных формулировок, описывающих параметры одного конкретного процессора.
Данное обстоятельство подтверждается письмом представительства корпорации AMD в России и странах СНГ от 21.02.2012.
Таким образом, Комитетом в техническое задание аукционной документации включены такие параметры микропроцессора, которые характерны только для одного разработчика (Intel).
В связи с этим, Комитетом при составлении аукционной документации, утвержденной 29.07.2011 заместителем председателя Комитета Лагутиной Э.В., в техническое задание (раздел 4) включены дискриминационные технические требования к компьютерной технике.
На недопустимость подобных действий со стороны заказчиков указано ФАС в рекомендациях по осуществлению государственных закупок персональных компьютеров в РФ от 18.07.2011.
Таким образом, в действиях зам. председателя Комитета экономики администрации Волгоградской области Лагутиной Э.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники для нужд Комитета начальная (максимальная) цена контракта составляет 639 968,44 рублей. 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта равен 6 399, 84 рублей.
Рассмотрев сведения о материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, установлено, что среднемесячная заработная плата Лагутиной Э.В. составляет рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Лагутиной Э.В. впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Лагутиной Э.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Лагутиной Э.В. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Лагутину Эльвиру Васильевну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Лагутиной Эльвире Васильевне административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.