Решение Волгоградского УФАС России от 18.04.2012 г № 12-01-17.1-03/220
По делу N 12-01-17.1-03/220
Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:...
рассмотрев дело N 12-01-17.1-03/220 по признакам нарушения администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:
В Волгоградское УФАС России поступили из Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, вх. N 733 от 08.02.2012.
Из данных материалов усматривается, что 01 июля 2011 года администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области заключен договор N 1 безвозмездной аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Ветютневского сельского поселения, с МП "В".
Предметом вышеуказанного договора является передача муниципального имущества для обеспечения потребителей холодной водой, обслуживания жилого фонда, систем теплоснабжения, сетей водоснабжения и канализации, санитарной уборки территории и ее благоустройства в целях удовлетворения потребностей населения и организации на территории Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, находящегося в муниципальной казне Ветютневского сельского поселения, муниципальному предприятию "В" на праве безвозмездной аренды.
Срок аренды устанавливается с 01.07.2011 по 30.06.2012.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с 02 июля 2008 года заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, перечисленных в п. п. 1 - 13 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Заключение администрацией Ветютневского сельского поселения договора от 01 июля 2011 N 1 безвозмездной аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Ветютневского сельского поселения, с МП "В" без проведения конкурса или аукциона не подпадает под исключения, перечисленные в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в заключении договора N 1 от 01 июля 2011 года без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
На основании данных обстоятельств приказом Волгоградского УФАС России от 21.03.2012 N 130 возбуждено дело N 12-01-17.1-03/220.
В качестве ответчика к участию в рассмотрении дела привлечена администрация Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица - МП "В".
Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, представлены объяснения и пояснения.
На заседании Комиссии представитель администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области поддержал письменные объяснения, отметил, что предприятие, ранее занимавшееся оказанием коммунальных услуг, муниципальное унитарное предприятие Фроловское районное жилищно-коммунальное хозяйство с 01 июля 2011 года находится в стадии банкротства. Каждое поселение в районе столкнулось с проблемами, которые стали решать самостоятельно. Была получена общая рекомендация передать имущество в аренду, которая была выполнена, имущество было передано в аренду МП "В". Нарушение было, но оно вынужденное, так как было необходимо обеспечить жителей коммунальными услугами. Представил копии имеющихся свидетельств о государственной регистрации права, пояснил, что остальное имущество передавалось согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 09.01.2007, которым разграничивалась муниципальная собственность между Фроловским районом и Ветютневским сельским поселением. Пояснил, что с 01 января 2012 года данное имущество передано в хозяйственное ведение МП "В".
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
01 июля 2011 года администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области заключен договор N 1 безвозмездной аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Ветютневского сельского поселения, с МП "В".
Предметом вышеуказанного договора является передача муниципального имущества для обеспечения потребителей холодной водой, обслуживания жилого фонда, систем теплоснабжения, сетей водоснабжения и канализации, санитарной уборки территории и ее благоустройства в целях удовлетворения потребностей населения и организации на территории Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, находящегося в муниципальной казне Ветютневского сельского поселения, муниципальному предприятию "В" на праве безвозмездной аренды.
Срок аренды устанавливается с 01.07.2011 по 30.06.2012.
Согласно акту приема-передачи от 01.07.2012 данное имущество передано МП "В".
Указанное имущество принадлежит на праве собственности Ветютневскому сельскому поселению Фроловского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <...> (имущество: буровая скважина, инвентарный номер 01030033), <...> (имущество: буровая скважина, инвентарный номер 01030032) и актом приема-передачи муниципального имущества от 09.01.2007 между Фроловским районом и Ветютневским сельским поселением на основании Закона Волгоградской области от 27.11.2006 N 1321-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Фроловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" (имущество: водяные колодцы, 22 шт., инвентарные номера 01029986 - 01030008; колодцы, 18 шт., инвентарные номера 010300009 - 01030027; водонапорная башня, инвентарный номер 01030028; водонапорная башня, инвентарный номер 01030029; буровая скважина, инвентарный номер 01030032; буровая скважина, инвентарный номер 01030033; водопровод, инвентарный номер 01040013; водопровод, инвентарный номер 01040012; сети канализации, инвентарный номер 01110013; сети электроснабжения, инвентарный номер 01110015; трансформаторная подстанция, инвентарный номер 0111001; сети водоснабжения, инвентарный номер 01110017; уличное освещение, инвентарный номер 01110024).
На иное имущество, указанное в договоре N 1 от 01 июля 2011 года, правоустанавливающие документы не представлены. При этом часть представленных правоустанавливающих документов не позволяет их соотнести с рассматриваемым имуществом.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с 02 июля 2008 года заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, перечисленных в п. п. 1 - 13 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Заключение администрацией Ветютневского сельского поселения договора от 01 июля 2011 N 1 безвозмездной аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Ветютневского сельского поселения, с МП "В" без проведения конкурса или аукциона не подпадает под исключения, перечисленные в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, администрация Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области осуществлением действий, выразившихся в заключении договора N 1 от 01 июля 2011 года с МП "В" без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, нарушила часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
На основании распоряжения администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 01 февраля 2012 года N 8/1 "О расторжении договора аренды" администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области договор N 1 от 01 июля 2011 года расторгнут в связи с несоответствием Уставу МП "В".
На основании постановления администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 01 февраля 2012 года N 4/1 "О передаче муниципального имущества из муниципальной казны Ветютневского сельского поселения на праве хозяйственного ведения МП "В" имущество, передававшееся по договору аренды N 1 от 01 июля 2011 года, передано на праве хозяйственного ведения в МП "В". Данное постановление распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2012 года.
На основании данного постановления администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области заключен договор N 1 от 01 января 2012 года с МП "В" о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП "В".
Состав имущества по договорам от 01 июля 2011 года N 1 и от 01 января 2012 года N 1 совпадает.
Согласно справке МП "В" от 02 февраля 2012 года N 8 МП "В" в связи с отсутствием денежных средств не имеет возможности оплатить регистрацию договора хозяйственного ведения в органах Росреестра.
Таким образом, изданием распоряжения от 01 февраля 2012 года N 8/1 "О расторжении договора аренды", постановления от 01 февраля 2012 года N 4/1 "О передаче муниципального имущества из муниципальной казны Ветютневского сельского поселения на праве хозяйственного ведения МП "В" и заключением договора N 1 от 01 января 2012 года о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП "В" администрация Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области добровольно устранила нарушения антимонопольного законодательства и его последствия.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать факт нарушения администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договора N 1 от 01 июля 2011 года безвозмездной аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Ветютневского сельского поселения, с МП "В" без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
2.Рассмотрение дела N 12-01-17.1-03/220 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить в связи с добровольным устранением администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Предписание по делу N 12-01-17.1-03/220 не выдавать.
4.Материалы дела передать на рассмотрение должностному лицу Волгоградского УФАС России на предмет возбуждения дела по статье 14.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии