Постановление от 20.04.2012 г № 488-П
Об утверждении Порядка осуществления финансового контроля за правомерным, целевым, эффективным использованием бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств в подведомственных учреждениях Камышинского муниципального района
В целях реализации положений статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", ст. 21 Устава Камышинского муниципального района, для обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, и выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить Порядок осуществления финансового контроля за правомерным, целевым, эффективным использованием бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств в подведомственных учреждениях Камышинского муниципального района.
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации Камышинского муниципального района О.В. Веропотвельян.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Глава Камышинского
муниципального района
В.Я.ЕРОФЕЕВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРАВОМЕРНЫМ, ЦЕЛЕВЫМ,
ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГЛАВНЫМ
РАСПОРЯДИТЕЛЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ КАМЫШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Понятие, цели и задачи проверки
1.1.Объектами финансового контроля являются учреждения Камышинского муниципального района (далее - учреждения), подведомственные главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС).
1.2.Проверка представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций проверяемого учреждения, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также правомерности действий руководителя, главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.
1.3.Основной задачей проверки является проверка обоснованности расчетов сметных назначений, исполнения смет расходов, использования бюджетных и иных средств по целевому назначению, обеспечения экономного расходования и сохранности денежных средств, материальных ценностей и бланков строгой отчетности, соблюдения финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
2.Организация и проведение проверок
2.1.Проверки осуществляются лицом, уполномоченным на проведение проверок, по планам, утверждаемым руководителем ГРБС.
В плане контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию устанавливаются объект финансового контроля, проверяемый период, форма контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия.
2.2.Срок проведения проверок определяется руководителем ГРБС с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач проверок и особенностей проверяемой организации, и, как правило, не может превышать 30 календарных дней.
2.3.Конкретные вопросы проверки определяются программой или перечнем основных вопросов проверки.
Программа проверки включает ее тему, период, который должна охватить проверка, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке, и утверждается руководителем муниципального учреждения.
Составлению программы проверки и ее проведению должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого лицом, уполномоченным на проведение проверок, осуществляется изучение необходимых законодательных и других нормативных правовых актов, отчетных и статистических данных, других имеющихся материалов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения, подлежащего проверке.
2.4.Программа проверки утверждается руководителем ГРБС. По требованию лица, уполномоченного на проведение проверок, руководитель проверяемого учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей. Дата проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливаются лицом, уполномоченным на проведение проверок, по согласованию с руководителем проверяемого учреждения.
2.5.Проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений проводятся путем:
- проверки учредительных, регистрационных плановых, отчетных, бухгалтерских документов, в целях установления законности и правильности произведенных операций, подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в них расчетов, соответствия документов установленным формам;
- фактической проверки действительности совершения операций, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
- широкого проведения встречных проверок - сличения имеющихся в проверяемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности и документы;
- организации процедур фактического контроля за наличием и движением материальных ценностей, денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг, в том числе с привлечением в установленном порядке специалистов других организаций, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей путем организации проведения инвентаризаций, контрольных обмеров выполненных объемов работ;
- проверки достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности, в том числе соблюдения установленного порядка ведения учета, сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, арифметической проверки первичных документов;
- проверки использования и сохранности бюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности Камышинского муниципального района.
2.6.При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета в проверяемом учреждении лицом, уполномоченным на проведение проверок, составляется соответствующий акт и докладывается руководителю ГРБС. Руководитель ГРБС направляет руководителю проверяемого учреждения письменное предписание о восстановлении бухгалтерского учета в проверяемом учреждении.
Проверка проводится после восстановления в проверяемом учреждении бухгалтерского учета в месячный срок, установленный для проведения проверки.
3.Оформление и реализация результатов проверки
3.1.Результаты проверки оформляются актом, который подписывается лицом, уполномоченным на проведение проверок, руководителем и главным бухгалтером проверяемого учреждения.
Один экземпляр оформленного и подписанного акта проверки вручается руководителю проверяемого учреждения или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения.
По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера проверяемого учреждения может быть установлен срок до 5 рабочих дней, отведенных для ознакомления с актом проверки и его подписания.
При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица проверяемого учреждения делают об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляют лицу, уполномоченному на проведение проверок, письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью.
Лицо, уполномоченное на проведение проверок, в срок до 5 рабочих дней обязано проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения руководителем ГРБС или лицом, им уполномоченным, направляются в проверяемое учреждение и приобщаются к материалам проверки.
В случае отказа должностных лиц проверяемого учреждения подписать или получить акт проверки лицо, уполномоченное на проведение проверки, в конце акта производит запись об ознакомлении с актом и отказе от подписи или получения акта.
В этом случае акт проверки может быть направлен учреждению по почте или иным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в учреждении, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта.
3.2.Акт проверки состоит из вводной и описательной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать следующую информацию:
- наименование темы проверки;
- дату и место составления акта проверки;
- кем и на каком основании проведена проверка (номер и дата удостоверения, а также указание на плановый характер проверки или ссылка на задание);
- проверяемый период и сроки проведения проверки;
- полное наименование и реквизиты учреждения, идентификационный номер налогоплательщика;
- ведомственную принадлежность и наименование вышестоящей организации;
- сведения об учредителях;
- основные цели и виды деятельности учреждения, его структуру (количество подведомственных учреждений);
- имеющиеся у учреждения лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;
- перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, включая депозитные;
- кто в проверяемый период имел право первой подписи в учреждении и кто являлся главным бухгалтером;
- кем и когда проводилась предыдущая проверка, что сделано в учреждении за прошедший период по устранению им выявленных недостатков и нарушений;
- при выборочных или сплошных проверках достоверности счетов баланса указывается, за какой период какие счета проверены.
Вводная часть акта проверки может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки.
Описательная часть акта проверки должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе проверки.
3.3.В акте проверки должны соблюдаться объективность и обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения.
Результаты проверки излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в проверяемых и других организациях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других проверяющих действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены (название, дата и номер нормативного акта), кем, за какой период, когда были допущены нарушения и в чем они выразились, размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.
В акте проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами, или результатов проверок, сведений из материалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственным органам.
В акте проверки не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц проверяемого учреждения, их намерений и целей.
Объем акта не ограничивается, но проверяющие должны стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы проверки.
3.4.Материалы проверки состоят из акта проверки и надлежаще оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте проверки (документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).
Материалы проверки представляются руководителю учреждения в срок не позднее 3 рабочих дней после их подписания в проверяемом учреждении. На последней странице акта руководителем учреждения либо уполномоченным им на то лицом делается отметка "С материалами проверки ознакомлен", указывается дата и им подписывается.
Материалы каждой проверки в делопроизводстве должны составлять отдельное дело с соответствующими индексом, номером, наименованием и количеством томов этого дела. Документация подлежит хранению в соответствии с требованиями законодательства.
3.5.Руководитель ГРБС по представленным материалам проверки в срок не более 10 календарных дней определяет порядок реализации материалов проверки в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.6.При выявлении проверкой нарушений действующего законодательства по расходованию бюджетных средств, фактов хищений и злоупотреблений результаты проверки обобщаются и письменно докладываются главе Камышинского муниципального района и руководителю финансового органа вместе с предложениями по принятию мер в пределах компетенции ГРБС по устранению выявленных нарушений и возмещению нанесенного бюджету ущерба.
3.7.ГРБС обеспечивает контроль за ходом реализации материалов проверки, в том числе по переданным в правоохранительные органы. При необходимости принимает другие предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для устранения выявленных нарушений и возмещения причиненного ущерба.
3.8.ГРБС систематически изучает и обобщает материалы проверок и на основе этого в необходимых случаях вносит предложения о совершенствовании системы финансового контроля, о необходимости внесения дополнений, изменений в действующие нормативные правовые акты в установленном порядке.
В случае возникновения ситуаций, не приведенных в данном Порядке, лицо, уполномоченное на проведение проверки, обязано руководствоваться законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, нормативно-правовыми актами Камышинского муниципального района и иными нормативными правовыми актами.
Управляющий делами
С.А.БЕЛИКОВ