Постановление Волгоградского УФАС России от 27.04.2012 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Никуйко Ирина Борисовна,
рассмотрев материалы дела № 12-03-14.3-02/302 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Коммандитного товарищества «ООО «Бауэр СНГ» и компания» по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием представителя по доверенности КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» Шевандо Александра Владимировича (личность удостоверена по паспорту),
Установил:
Специалистами отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России по собственной инициативе был проведен мониторинг рекламы в средствах массовой информации. По результатам мониторинга установлен факт распространения в журнале «Все для женщины» № 41 (283) от 4 октября 2011 г. рекламы «ТераФлю» и «Лемсип», размещенной на стр. 23; в журнале «Все для женщины» № 6 (231) от 31 января 2012 г. реклам: рекламы лекарственного препарата «Мамоклам», размещенной на стр. 13; рекламы лекарственного препарата «Синупрет», размещенной на стр. 27; в журнале «Все для женщины» № 7 (232) от 07 февраля 2012 г. рекламы лекарственного препарата «Тонзилгон», размещенной на стр. 13.
Согласно п.п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в журнале «Все для женщины» выпусков № 41 (283) от 4 октября 2011 г., № 6 (231) от 31 января 2012 г., № 7 (232) от 07 февраля 2012 г., обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы:
- размещена посредством публикации в печатном издании еженедельном журнале «Все для женщины»;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (лекарственного препарата «Мамоклам» и т.д.);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 г. № АЦ/4624 в рамках понятия рекламы, установленного ст. 3 ФЗ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации в журнале «Все для женщины» должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
На странице № 23 журнала «Все для женщины» выпуска № 41 (283) от 4 октября 2011 года размещена информация про аптечные препараты, которые снимают симптомы гриппа «ТераФлю», «Лемсип». В названной информации отсутствует пометка «реклама» или «на правах рекламы». Кроме того реклама «Терафлю», «Лемсип» не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
На странице № 12 журнала «Все для женщины» выпуска № 6 (231) от 31 января 2012 года размещена информация про лекарственный препарат «Мамоклам», который рекомендуется для лечения мастопатии. Информация сопровождается изображением препарата.
На странице № 27 журнала «Все для женщины» выпуска № 6 (231) от 31 января 2012 года размещена информация про лекарственный препарат «Синупрет», который лечит насморк и причину возникновения простудного насморка – вирусы. Информация сопровождается изображением препарата и статьей от профессора Михаэль Попп и его фотография.
На странице № 13 журнала «Все для женщины» выпуска № 7 (232) от 07 февраля 2012 года размещена информация про лекарственный препарат «Тонзилгон», который применяется при боли в горле. Информация сопровождается изображением препарата и статьей от профессора Михаэль Попп и его фотография.
Указанная выше информация во всех случаях не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно ст. 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Учредителем и издателем журнала «Все для женщины» является коммандитное товарищество «ООО «Бауэр СНГ» и компания» (далее - КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания»), издание зарегистрировано в Роскомнадзоре РФ (Свидетельство ПИ № ФС77-43819 от 08.02.2011).
Таким образом, КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» в рассматриваемом случае является рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с п. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе статьей 16, частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Решением Комиссии по рассмотрению дела № 12-03-16/24-02/255 от 27.04.2012 г. реклама аптечных препаратов «ТераФлю» и «Лемсип», размещенная на странице 23 журнала «Все для женщины» выпуска № 41 (283) от 4 октября 2011 года, реклама лекарственных препаратов «Мамоклам» и «Синупрет», размещенных на страницах 12 и 27 соответственно журнала «Все для женщины» выпуска № 6 (231) от 31 января 2012 года, реклама лекарственного препарата «Тонзилгон», размещенная на странице 13 журнала «Все для женщины» выпуска № 7 (232) от 07 февраля 2012 года признана ненадлежащей.
Часть 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» предусматривает, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ устанавливает ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя за нарушение законодательства о рекламе, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе № 12-03-16/24-02/255 по существу выявленного нарушения КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» признало, что нарушило требования ст. 16 и ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» и пояснило, что при размещении рекламы работники коммандитного товарищества рассматривали данные публикации как справочно-информационный материал.
Комиссия по рассмотрению дела № 12-03-16/24-02/255 не приняла довод КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» о том, что «при размещении рекламы работники коммандитного товарищества рассматривали данные публикации как справочно-информационный материал», так как рассматриваемая информация во всех случаях отвечает требованиям понятия «реклама», которое закреплено в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», и обладает всеми ее квалифицирующими признаками. Также во всех рассматриваемых случаях, кроме рекламы «ТераФлю» и «Лемсип», информация сопровождается пометкой «реклама», что свидетельствует о том, что эта информация фактически не рассматривалась в момент публикации самим изданием как только справочно-информационный материал.
В связи с изложенным, в действиях КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, а именно нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Объектом правонарушения является нарушение требований законодательства регламентированного порядка осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение в журнале «Все для женщины» реклам в следующих выпусках: в выпуске № 41 (283) от 4 октября 2011 г. рекламы аптечных препаратов «ТераФлю» и «Лемсип», размещенной на странице 23 без пометки «реклама» или «на правах рекламы» и без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, в выпуске № 6 (231) от 31 января 2012 г. реклам лекарственного препарата «Мамоклам», размещенной на странице 13, и лекарственного препарата «Синупрет», размещенной на странице 27, в выпуске № 7 (232) от 07 февраля 2012 г. рекламы лекарственного препарата «Тонзилгон», размещенной на странице 13 без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Субъектом административной ответственности является рекламораспространитель – КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания».
В соответствии с ч .2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» имело возможность для соблюдения требований рекламного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, однако в нарушение данных требований распространяло ненадлежащую рекламу.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» являются установленными и доказанными.
Представителем по доверенности КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» были представлены объяснения по административному делу № 12-03-14.3-02/302, согласно которым КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» признает, что нарушило требования ФЗ «О рекламе».
Данные объяснения приняты во внимание и приобщены к материалам дела.
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо, рассматривающее данное дело, находит в действиях КТ «ООО «Бауэр СНГ» и компания» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
- ранее юридическое лицо (коммандитное товарищество) не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ;
- признание вины юридическим лицом, совершившее административное правонарушение.
Иных смягчающих обстоятельств, а также обстоятельства, отягчающих административную ответственность, не имеется.
В связи с вышеизложенным, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь к административной ответственности Коммандитное товарищество «ООО «Бауэр СНГ» и компания» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Применить к Коммандитному товариществу «ООО «Бауэр СНГ» и компания» меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.