Постановление Волгоградского УФАС России от 13.06.2012 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 12-02-7.30-06/399 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного врача ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 7» Карадута Константина Викторовича по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
31 мая 2012 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного врача ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 7» Карадута К.В. по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что Учреждением на официальном сайте 04.08.2011 года размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку пластиковой лабораторной посуды, 16.09.2011 года размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку мяса говядины.
При этом в вышеуказанных извещениях о проведении запросов котировок отсутствует обоснование максимальной цены контракта.
Таким образом, заместителем прокурора г.Волжского в действиях главного врача ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 7» Карадута К.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Карадута К.В. на рассмотрении административного дела вину в совершении административного правонарушения признал, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, при этом пояснил, что на этапе планирования размещения заказа конкурсной комиссией учреждения проводится работа по изучению ценовых предложений поставщиков на предполагаемый предмет закупки и определяется начальная (максимальная) цена контракта. Указанный документ является неотъемлемой частью документации о размещении заказа, хранящейся в архиве учреждения. Работа по размещению заказов на официальном сайте проводится им через программу «КОМИТА-Курьер». В работе он руководствуется Федеральным Законом №94-ФЗ и распоряжениями вышестоящих организаций - Министерства здравоохранения и Министерства экономики Волгоградской области. Все размещаемые заказы проходят проверку специалистами названных Министерств. Замечаний к указанным извещениям - не было. Информационное письмо №ИА/4177 от 13.02.2012г. «О применении положений Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта» доведено Министерством экономики до сведения государственных заказчиков 06.03.2012г.
Помощник прокурора г.Волжского Бисинов И.А. возражал против применения малозначительности, при этом пояснил, что Епифановым В.В. совершено несколько эпизодов административного правонарушения.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установило следующее.
В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 7» - 04.08.2011 года на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку пластиковой лабораторной посуды.
16.09.2011 года ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 7» на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку мяса говядины.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона, в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в котором указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 ст. 19.1 Закона информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Однако, в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона заказчиком в вышеуказанных извещениях не приведено обоснование максимальной цены контракта.
Согласно приказа начальника Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области от 27.12.2005 г. № 1416 главным врачом ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 7» назначен Карадута К.В.
Таким образом, в действиях главного врача ГКУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер № 7» Карадута К.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Рассмотрев сведения о материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, установлено, что среднемесячная заработная плата Карадута К.В. составляет рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Карадута К.В. впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Карадута К.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Карадута К.В. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Карадута Константина Викторовича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Карадута Константину Викторовичу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.