Заключение от 22.06.2012 г № 507-П
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 22.06.2012 N 834н
Направлено письмом от 25 июня 2012 г. N 02-5697
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 июня 2012 г. N 834н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 12 СЕНТЯБРЯ 2011 Г. N 507-П "О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ
И БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2011 Г. N 793-П)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза постановления Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2011 г. N 507-п "О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждены:
- форма разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области;
- Порядок выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, а также выдачи дубликата такого разрешения;
- Порядок ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого нормативного правового акта являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления транспортного обслуживания населения на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;
- Уставом Волгоградской области.
Рассматриваемые общественные отношения регулируются также письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15.08.2011 N 02-04-10/3338 "О порядке определения платы за выдачу разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси".
Пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Форма разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
На момент принятия исследуемого нормативного правового акта вопросы организации государственной власти Волгоградской области регулировались Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 указанного выше областного Закона систему органов государственной власти Волгоградской области составляли: Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области, Глава Администрации Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области (руководитель высшего исполнительного органа Волгоградской области), администрация Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.
Пунктом 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД определено, что Администрация Волгоградской области издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме постановлений.
Вместе с тем Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД утратил силу в связи с принятием Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД.
Согласно пункту 2 статьи 49 , пункту 2 статьи 24 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД со дня вступления в силу настоящего Устава высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области - администрация Волгоградской области наделен полномочиями до вступления в силу настоящего Устава , именуется Правительством Волгоградской области.
Таким образом, на момент издания исследуемого нормативного правового акта Администрация Волгоградской области как высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области вправе урегулировать рассматриваемые общественные отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для регулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Пунктом 4 Порядка выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, утвержденного исследуемым нормативным правовым актом, определено, что для получения разрешения перевозчик представляет в уполномоченный орган заявление по форме, устанавливаемой уполномоченным органом, и копии документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров и багажа легковым такси, и их государственную регистрацию.
Вместе с тем пунктом 1.2 части 1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что вместе с заявлением необходимо представить в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе:
1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя);
2) копии свидетельств о регистрации транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заверенные заявителем;
3) копию договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного перечня документов, которые необходимо представить для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, чем предусмотрено федеральным законодательством.
2.Абзацем 2 пункта 7 Порядка выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, утвержденного исследуемым нормативным правовым актом, установлено, что решение о выдаче разрешения оформляется правовым актом уполномоченного органа. Извещение о принятом решении направляется (вручается) перевозчику уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения. В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения в решении указываются основания для отказа.
Вместе с тем согласно части 2.1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанием для отказа в выдаче разрешения является представление заявителем недостоверных сведений. В случае отказа в выдаче разрешения уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает заявителю или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в выдаче разрешения с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основанием такого отказа. Разрешение или уведомление о мотивированном отказе в выдаче разрешения выдается в срок, не превышающий тридцати дней со дня подачи заявления.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного периода времени, в течение которого заявителю направляется отказ в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, чем предусмотрено федеральным законодательством.
3.В соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, утвержденного анализируемым нормативным правовым актом, выдача и переоформление разрешения производится по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, желающего осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного порядка подачи документов на переоформление разрешения, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Выявленные несоответствия федеральному законодательству возникли в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопроса получения разрешения".
Кроме того, в тексте анализируемого Постановления выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В тексте исследуемого Постановления не установлен срок действия разрешения и порядок подачи заявления.
В то же время частью 8 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что форма разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 сентября 2011 г. N 177.
Постановление Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2011 г. N 793-п, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 декабря 2011 г. N 240.
Вывод: постановление Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2011 г. N 507-п "О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления субъектом Российской Федерации иного перечня документов, которые необходимо представить для получения разрешения, иного периода времени, в течение которого заявителю направляется отказ в выдаче разрешения, иного порядка подачи документов на переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Предлагаем устранить выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству, а также нарушение правил юридической техники, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
И.В.МАНТУЛА