Заключение от 26.02.2006 г № 75П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 26.02.2006 N 75п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2003 года N 695 "Об органе управления, специально уполномоченном в области обеспечения радиационной безопасности на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 10 февраля 2006 года N 02-25/57 о проведении повторных юридических экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере безопасности и охраны правопорядка.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением определен орган управления Администрации Волгоградской области, специально уполномоченный в области обеспечения радиационной безопасности на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, связанные с организацией деятельности и определением компетенции органа исполнительной власти Волгоградской области в сфере обеспечения радиационной безопасности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ;
- Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" ;
- Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2004 N 316 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 30.10.2001 N 617-ОД "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" .
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Пунктами "б", "д", "н" части 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что защита прав и свобод человека и гражданина; охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 указанного выше Федерального закона определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности:
- разрабатывают в соответствии с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
- разрабатывают и реализуют региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности;
- организуют контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий;
- участвуют в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;
- обеспечивают условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности в пределах своих полномочий;
- участвуют в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории;
- реализуют другие полномочия в области обеспечения радиационной безопасности в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению субъектов Российской Федерации, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области установлено, что в систему исполнительной власти Волгоградской области входят Глава Администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения Администрации Волгоградской области.
Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области Глава Администрации области в сфере осуществления исполнительной власти утверждает структуру и штатное расписание территориальных и отраслевых подразделений Администрации области, положения о них и формирует штаты Администрации области в пределах утвержденных областной Думой расходов на содержание Администрации области.
В соответствии с абзацем 23 статьи 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет природных ресурсов и охраны окружающей природной среды входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе правового анализа в тексте исследуемого Постановления выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с абзацем 6 пункта 2 анализируемого Постановления к полномочиям Комитета природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Администрации Волгоградской области относится контроль за радиационной обстановкой на территории Волгоградской области.
Согласно абзацу 4 статьи 6 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит организация контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах их полномочий.
Контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации согласно абзацу 6 статьи 5 указанного выше Федерального закона относится к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Таким образом, компетенция органа государственной власти субъекта Федерации ограничена лишь обеспечением организации контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории.
Выявленное несоответствие заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части осуществления контроля за радиационной обстановкой.
2.В соответствии с абзацем 10 пункта 2 исследуемого Постановления к полномочиям Комитета природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Администрации Волгоградской области относятся организация и контроль за ввозом (вывозом) в Волгоградскую область радиоактивных отходов из других регионов Российской Федерации в целях их дальнейшего захоронения.
Абзацем 10 статьи 5 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" установлено, что контроль за перемещением источников ионизирующего излучения относится к полномочиям Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 указанного выше Федерального закона государственный контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности проводятся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности в соответствии с положениями об указанных органах.
Выявленное несоответствие заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию федеральных органов исполнительной власти в части осуществления контроля за перемещением источников ионизирующего излучения (радиоактивных отходов).
Главное управление обращает внимание на то, что исследуемое Постановление издано в целях реализации статьи 5 Закона Волгоградской области "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" (преамбула Постановления).
В связи с принятием Закона Волгоградской области от 29 декабря 2005 года N 1162-ОД в статью 5 указанного выше Закона Волгоградской области внесены изменения, направленные на приведение базового нормативного правового акта в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Согласно абзацам 5 и 14 статьи 5 действующей редакции Закона Волгоградской области "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" к полномочиям Администрации Волгоградской области относятся:
- организация контроля за радиационной обстановкой на территории Волгоградской области;
- организация и контроль выявления неучтенных радиоактивных отходов и принятие необходимых мер по предотвращению радиоактивного загрязнения окружающей среды.
Полномочие по контролю за ввозом (вывозом) источников ионизирующего излучения в Волгоградскую область, которым исполнительный орган государственной власти Волгоградской области наделялся в соответствии с указанным выше Законом Волгоградской области, утрачено.
Таким образом, исследуемое Постановление следует привести в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством в части наделения органа исполнительной власти Волгоградской области отдельными полномочиями в сфере обеспечения радиационной безопасности.
Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Исследуемое Постановление опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" N 174 от 23 сентября 2003 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2003 года N 695 "Об органе управления, специально уполномоченном в области обеспечения радиационной безопасности на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации по вопросам осуществления контроля за радиационной обстановкой и перемещением источников ионизирующего излучения (радиоактивных отходов).
Предлагаю устранить выявленные нарушения действующего законодательства; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА