Заключение от 19.07.2012 г № 973Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 19.07.2012 N 973н
Направлено письмом от 20 июля 2012 г. N 02-6512
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 июля 2012 г. N 973н
НА ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 ИЮНЯ 2010 Г. N 30
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 07 ФЕВРАЛЯ 2011 Г. N 9,
ОТ 21 АПРЕЛЯ 2011 Г. N 52, ОТ 21 АПРЕЛЯ 2011 Г. N 53,
ОТ 09 ИЮНЯ 2011 Г. N 77, ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2011 Г. N 170)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза приказа Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 25 июня 2010 г. N 30 "Об утверждении административных регламентов" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждены:
- административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области государственной функции "Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям" (далее - Регламент N 1);
- административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области государственной функции "Рассмотрение обращений граждан" (далее - Регламент N 2).
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются жилищные отношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ;
- Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" ;
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ;
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" ;
- постановлением Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 N 585-п "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Волгоградской области";
- постановлением Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 N 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций".
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктами 2 и 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Согласно пунктам 8 и 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Приказ принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, пунктом 1 статьи 7, пунктом 2 статьи 22 Устава Волгоградской области Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.
Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Система органов исполнительной власти Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области, который вносится Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Государственная жилищная инспекция Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области ранее была предусмотрена Законом Волгоградской области от 10 ноября 2008 г. N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Вместе с тем обозначенный выше региональный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Согласно части 1 статьи 12 указанного выше Закона Волгоградской области органы исполнительной власти Волгоградской области, действующие на день вступления настоящего Закона в силу и не предусмотренные настоящим Законом, продолжают осуществлять свои полномочия до их упразднения, реорганизации или переименования.
Согласно пункту 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 N 585-п, Государственная жилищная инспекция Волгоградской области (далее именуется - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Волгоградской области.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входило в компетенцию Государственной жилищной инспекции Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Пунктами 8.10 и 8.11 Регламента N 1 в качестве результатов проверки предусмотрено составление заключения выездной проверки о пригодности домов и помещений для проживания.
Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, вопросы пригодности домов и помещений для проживания не входят в предмет регионального жилищного надзора, осуществляемого Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в расширении субъектом Российской Федерации предмета регионального жилищного надзора по сравнению с федеральным законодательством.
2.Пунктом 10.2 Регламента N 1 предусмотрено, что должностное лицо, выдавшее предписание, осуществляет проверку исполнения требований этого предписания не позднее десяти дней после окончания указанного в предписании срока. Результаты проверки выполнения предписания оформляются актом выездной внеплановой проверки.
При этом в Регламенте N 1 отсутствуют нормы, регулирующие порядок проведения выездной внеплановой проверки, а также отсутствуют положения, содержащие упоминание о необходимости направления материалов для проведения внеплановых проверок на согласование в органы прокуратуры.
Вместе с тем согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству заключаются в отсутствии норм, регулирующих порядок проведения выездной внеплановой проверки, в том числе в отсутствии положения, предусматривающего направление материалов для проведения внеплановых проверок на согласование в органы прокуратуры.
3.Согласно пункту 45 Регламента N 2 в процессе рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе запросить дополнительную информацию в органах государственной власти, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; пригласить на личную беседу гражданина, запросить дополнительную информацию по телефону или письменно. Пунктом 47 Регламента N 2 установлено, что в случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу. В случае отказа гражданина от личной беседы (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина в надлежащий срок) ответ на обращение подготавливается с указанием на то, что отсутствие информации, обусловленное неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь неполное рассмотрение обращения по существу рассмотренных вопросов. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Таким образом, неявка гражданина по приглашению должностного лица не является препятствием для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, в том числе посредством выезда для получения необходимой информации по месту жительства гражданина.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в нарушении субъектом Российской Федерации принципов объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращений граждан, установленных федеральным законодательством.
4.Пунктами 86 - 92 Регламента N 2 установлен порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе рассмотрения обращений граждан в Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, в том числе требования к оформлению обращения и срок рассмотрения такого обращения.
Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 86 срок рассмотрения обращения не может превышать 30 календарных дней с момента регистрации такого обращения.
Вместе с тем пунктом 6 статьи 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
Также в Регламенте N 2 не определены предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего; особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц.
Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статьей 11.1 указанного выше Федерального закона определен предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного срока рассмотрения жалобы, поступившей в орган, предоставляющий государственную услугу, чем предусмотрено федеральным законодательством, а также в отсутствии норм, регулирующих предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего; особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц.
Кроме того, в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.Согласно наименованию и пункту 1.2 Регламента N 1 государственная функция именуется "осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям".
Вместе с тем пунктами 8, 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также осуществление регионального государственного жилищного надзора.
В статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в неправильной формулировке наименования предоставляемой государственной функции Регламента N 1. Поскольку в компетенцию Государственной жилищной инспекции Волгоградской области входит осуществление регионального жилищного надзора, предлагаем в целях устранения выявленных нарушений правил юридической техники изменить наименование, пункт 1.2 и иные пункты Регламента N 1, в которых речь идет о государственном контроле.
2.В пункте 4.1.4 Регламента N 1 указано, что основанием для проведения проверки является в том числе: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием внеплановой проверки является также требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в неполном изложении оснований для проведения проверки, установленных федеральным законодательством.
На основании изложенного выше предлагаем внести в текст исследуемого нормативного правового акта аналогичные изменения.
3.Подпунктом 3 пункта 5.2 Регламента N 1 установлено, что в распоряжении о проведении проверки Госжилинспекцией юридического лица указывается только наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрена обязательность указания наряду с наименованием юридического лица или фамилией, именем, отчеством индивидуального предпринимателя места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособлению структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в неполном изложении перечня сведений, указываемых в распоряжении о проведении проверки, установленных федеральным законодательством.
Исходя из вышеприведенного, предлагаем внести в текст исследуемого нормативного правового акта аналогичные изменения.
4.Регламент N 1 состоит из следующих разделов:
- общие положения;
- требования к порядку исполнения государственной функции;
- административные процедуры;
- основания для проведения проверки;
- распоряжение о проведении проверки;
- уведомление о проведении проверки;
- проведение плановой и внеплановой проверок;
- оформление результатов проверки;
- меры, принимаемые должностными лицами в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;
- выдача предписания об устранении выявленных нарушений;
- ответственность органа государственного контроля, должностных лиц при проведении проверки.
Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор). Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 N 592-п, административный регламент должен содержать следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения государственной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в несоответствии структуры Регламента N 1 требованиям, предъявляемым к административным регламентам исполнения государственных функций постановлением Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 N 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций".
5.Исследуемым нормативным правовым актом утвержден административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области государственной функции "Рассмотрение обращений граждан".
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 N 592-п, административный регламент исполнения государственной функции - нормативный правовой акт органа исполнительной власти Волгоградской области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), органа местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области при осуществлении им переданных отдельных государственных полномочий Волгоградской области по осуществлению регионального контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области (далее именуется - орган местного самоуправления).
Таким образом, деятельность по рассмотрению устных и письменных обращений граждан (заявлений, предложений и жалоб), а также обращений, поступивших в форме электронного документа, в настоящее время не подпадает под понятие "государственная функция".
Пунктом 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373, определено, что настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - регламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).
Пунктом 1.1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п, установлено, что под административным регламентом предоставления государственной услуги понимается нормативный правовой акт органа исполнительной власти Волгоградской области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, органа местного самоуправления, осуществляющего отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предоставлению государственных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области (далее именуется - орган местного самоуправления), осуществляемых по запросу физического или юридического лица в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Таким образом, в соответствии с нормами действующего федерального и регионального законодательства деятельность по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц является государственной услугой, предоставляемой по запросу заявителей, и должна осуществляться в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг.
В целях устранения выявленных нарушений правил юридической техники предлагаем скорректировать наименование Регламента N 2 и иные пункты Регламента N 2, в которых речь идет об исполнении государственной функции.
6.Регламент N 2 состоит из следующих разделов:
- общие положения;
- требования к порядку рассмотрения обращений;
- административные процедуры.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Пунктом 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, пунктом 3.2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п, установлено, что структура административного регламента должна содержать следующие разделы:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в несоответствии структуры Регламента N 2 требованиям, предъявляемым к административным регламентам федеральным и региональным законодательством.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 июля 2010 г. N 126.
Приказы Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 07 февраля 2011 г. N 9, от 21 апреля 2011 г. N 52, от 21 апреля 2011 г. N 53, от 09 июня 2011 г. N 77, от 23 декабря 2011 г. N 170, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 16 февраля 2011 г. N 28, от 27 апреля 2011 г. N 75, от 27 апреля 2011 г. N 75, от 22 июня 2011 г. N 112, от 03 марта 2012 г. N 38.
Вывод: приказ Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 25 июня 2010 г. N 30 не соответствует действующему федеральному законодательству в части расширения субъектом Российской Федерации предмета регионального жилищного надзора; отсутствия норм, регулирующих порядок проведения выездной внеплановой проверки, в том числе отсутствия положения, предусматривающего направление материалов для проведения внеплановых проверок на согласование в органы прокуратуры; нарушения субъектом Российской Федерации принципов объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращений граждан; установления субъектом Российской Федерации иного срока рассмотрения жалобы, поступившей в орган, предоставляющий государственную услугу, а также отсутствия норм, регулирующих предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего; особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц.
Предлагаем устранить выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству; нарушения правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ