Заключение от 29.08.2012 г № 1199Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 29.08.2012 N 1199н
Направлено письмом от 30 августа 2012 г. N 02-7568
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 августа 2012 г. N 1199н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 13 ФЕВРАЛЯ 2006 Г. N 139 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
НАЗНАЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ НА ПОГРЕБЕНИЕ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 11 СЕНТЯБРЯ 2006 Г. N 1114,
ОТ 24 ЯНВАРЯ 2008 Г. N 48, ОТ 06 АПРЕЛЯ 2009 Г. N 340,
ОТ 15 МАРТА 2010 Г. N 341, ОТ 28 МАЯ 2010 Г. N 816,
ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 1948, ОТ 02 МАЯ 2012 Г. N 262)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2006 г. N 139 "Об утверждении Порядка назначения социального пособия на погребение" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок назначения и выплаты социального пособия на погребение умерших из числа неработавших и не являвшихся пенсионерами лиц, а также в случае рождения мертвого ребенка (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правовые отношения, возникающие в сфере социальной защиты граждан на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 03.04.2007 N 1436-ОД "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Волгоградской области "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению, предоставления социального пособия и материальной помощи на погребение, а также информирования населения об условиях их получения устанавливается Главой Администрации Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
На момент принятия исследуемого нормативного правового акта вопросы организации государственной власти Волгоградской области регулировались Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 указанного выше областного Закона систему органов государственной власти Волгоградской области составляли: Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области, глава администрации Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области (руководитель высшего исполнительного органа Волгоградской области), администрация Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.
Пунктом 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области определено, что в пределах своих полномочий глава администрации области издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, глава администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе урегулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Вместе с тем Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД утратил силу в связи с принятием Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД.
Согласно пункту 3 статьи 7 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД систему органов государственной власти Волгоградской области образуют:
- Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области;
- Губернатор Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области;
- Правительство Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области;
- иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Пунктом 2 статьи 24 Устава Волгоградской области установлено, что Губернатор Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Волгоградской области издает постановления и распоряжения.
Таким образом, Губернатор Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе вносить изменения в нормативные правовые акты Главы Администрации Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого Постановления выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
Абзацем 4 пункта 1.2, абзацем 4 пункта 2.3, а также подпунктом "б" пункта 2.4 Порядка назначения социального пособия на погребение, утвержденного исследуемым Постановлением, определены условия назначения социального пособия на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, предусмотрено назначение социального пособия на погребение центрами социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, а также обязывается заявитель для назначения социального пособия представить в центр социальной защиты населения выданную органами записи актов гражданского состояния справку о рождении ребенка по форме N 26 в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 138-ФЗ "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено возмещение услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также выплата социального пособия на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в неверном установлении условия назначения выплаты социального пособия на погребение в случае рождения мертвого ребенка.
Содержание и форма исследуемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 15 февраля 2006 г. N 27.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 сентября 2006 г. N 1114, от 24 января 2008 г. N 48, от 06 апреля 2009 г. N 340, от 28 мая 2010 г. N 816, от 23 декабря 2010 г. N 1948 соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 13 сентября 2006 г. N 169, от 30 января 2008 г. N 16, от 08 апреля 2009 г. N 63, от 02 июня 2010 г. N 98, от 12 января 2011 г. N 2 - 3.
Постановление Губернатора Волгоградской области от 02 мая 2012 г. N 262, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 мая 2012 г. N 81.
Вывод: постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2006 г. N 139 "Об утверждении Порядка назначения социального пособия на погребение" не соответствует действующему федеральному законодательству в части неверного установления условия назначения выплаты социального пособия на погребение в случае рождения мертвого ребенка.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ