Заключение от 15.03.2006 г № 110З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 15.03.2006 N 110з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 3 июня 1997 года N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет организационные основы создания, функционирования и ликвидации зон экономического развития на территории Волгоградской области и направлен на обеспечение уровня их экономической самодостаточности на основе привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций с целью внедрения новых технологий для производства конкурентоспособной продукции и обеспечения занятости населения Волгоградской области (преамбула областного Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта являются правоотношения, направленные на экономическое развитие субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";
- Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 года N 855 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами".
В соответствии с пунктами "г" и "е" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти; установление основ экономического развития Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации .
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из настоящего Федерального закона, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
Исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области, определяющий условия, порядок создания и ликвидации зон экономического развития, виды и сферы деятельности зон экономического развития, регулирующий порядок управления и осуществления хозяйственной деятельности в зоне экономического развития на территории Волгоградской области, в связи с изменением федерального законодательства признан не соответствующим ему по следующим основаниям.
Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (статья 2 указанного выше Федерального закона).
Пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" установлено, что решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством Российской Федерации.
При создании особой экономической зоны Правительство Российской Федерации определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории (пункт 6 статьи 4 указанного выше Федерального закона).
Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе регулировать рассматриваемые правоотношения ввиду того, что в соответствии с вновь принятым федеральным законодательством регламентация вопросов, связанных с установлением порядка создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон, определением условий налогообложения в особых экономических зонах, входит в компетенцию Российской Федерации.
По мнению Главного управления, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области подлежит отмене, поскольку признан принятым с превышением полномочий субъекта Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 3 июня 1997 года N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю привести региональный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его, путем признания утратившим силу.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА