Приказ от 04.03.2013 г № 122-ОД

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие архитектуры и градостроительства Волгоградской области» на 2013 — 2014 годы


НА 2013 - 2014 ГОДЫ
В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 13.10.2008 N 89-п "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области", постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.03.2012 N 115 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области", постановлением Губернатора Волгоградской области от 02.05.2012 N 261 "Об утверждении Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области", Законом Волгоградской области от 27.12.2012 N 181-ОД "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие архитектуры и градостроительства Волгоградской области" на 2013 - 2014 годы.
2.Признать ведомственную целевую программу "Развитие архитектуры и градостроительства Волгоградской области" на 2013 - 2014 годы, утвержденную приказом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области от 23.08.2012 N 55 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие архитектуры и градостроительства Волгоградской области" на 2013 - 2014 годы", утратившей силу.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
С.А.ГОРЕЛОВА
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2014 ГОДЫ
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие архитектуры
и градостроительства Волгоградской области"
на 2013 - 2014 годы
Наименование главного распорядителя средств областного бюджета Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области
Наименование Программы Ведомственная целевая программа "Развитие архитектуры и градостроительства Волгоградской области" на 2013 - 2014 годы (далее именуется - Программа)
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 04.03.2013 N 122-ОД
Номер и дата учета в министерстве экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области
Цели и задачи Цель: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования для эффективного и рационального использования земли, повышения уровня социальной активности в поселениях и их инвестиционной привлекательности
Задачи: обеспечение организационных условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области; обеспечение документами территориального планирования городских и сельских поселений Волгоградской области, в том числе поселений в границах особо охраняемых природных территорий, и проектами планировки территории; создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области и входящих в ее состав муниципальных образований
Целевые индикаторы и показатели Количество разработанных комплектов документов по нормативам градостроительного проектирования; доля населенных пунктов и городских округов, в которых разработаны и утверждены генеральные планы; количество приобретенных комплектов программного продукта
Характеристика программных мероприятий Обеспечение органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления документами стратегического и градостроительного планирования, организация работы органов местного самоуправления в части обеспечения проектных организаций исходными данными по территории для проектирования; формирование электронной базы данных региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области
Сроки реализации 2013 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Общий объем финансирования - 102,787 млн. рублей; в том числе из областного бюджета - 69,849 млн. рублей; из местного бюджета - 32,938 млн. рублей; из них по годам: 2013 - всего 76,114 млн. рублей; из областного бюджета - 43,176 млн. рублей; из местного бюджета - 32,938 млн. рублей; 2014 - всего 26,673 млн. рублей; из областного бюджета - 26,673 млн. рублей; из местного бюджета - 0,00 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности В результате реализации Программы будет актуализирована схема территориального планирования Волгоградской области, разработано 334 генеральных плана поселений, подготовлены нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области, разработаны проекты планировки территории, будет организовано взаимодействие органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления и участников инвестиционной деятельности посредством ведения региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области

1.Характеристика проблемы, причины ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения на ведомственном уровне
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ и Перечнем поручений по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 г. в Волгограде определена необходимость разработки документов территориального планирования для муниципальных образований (генеральных планов).
Генеральные планы являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, согласно пункту 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ "не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования".
Отсутствие генплана - это не только факт принятия непродуманных хозяйственных решений с опасными последствиями, но и невозможность легитимных решений по землеотводу, по резервированию земли для муниципальных нужд и просто по подготовке и формированию земельных участков.
Градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы нарушения частных интересов, границ, изменения функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и тому подобные вопросы.
В отсутствие градостроительных проектов, без профессиональной проработки принимаются хозяйственные решения с негативными последствиями. Размещение новых, не предусмотренных генпланом объектов привлекает дополнительное количество транспорта при отсутствии возможности устройства стоянок, требует дополнительных мощностей инженерной инфраструктуры при отсутствии резервов, усугубляет экологическую напряженность, вызывает неприятие жителей и т.д.
Сложные экономические условия не позволяют органам местного самоуправления полноценно выделять средства на разработку документов территориального планирования.
Кроме того, значительное количество населенных пунктов расположено в особо охраняемых природных территориях Волгоградской области, перечень которых утвержден постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 г. N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области". Наличие генеральных планов, где будут четко определены функциональные и территориальные зоны со своими градостроительными регламентами, позволит сохранить природные ландшафты.
Развитие ряда населенных пунктов в муниципальных районах Волгоградской области будет определено в генеральном плане в соответствии с регламентами природных парков "Нижнехоперский", "Донской", "Эльтонский", "Усть-Медведицкий", "Цимлянские пески", "Волго-Ахтубинская пойма".
Наличие генеральных планов позволит разрабатывать дальнейшую градостроительную документацию - проекты планировки, проекты межевания, упростит формирование и выдачу градостроительных планов.
В связи с разработкой отраслевых схем на уровне Российской Федерации (газопровод "Южный поток"), новых инвестиционных проектов на территории Волгоградской области, появлением объектов капитального строительства регионального значения, принятием на региональном уровне решений о формировании территорий и присвоением им статуса особо охраняемых природных территорий (ООПТ) требуется внесение изменений в Схему территориального планирования Волгоградской области.
Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Реализация Программы будет содействовать созданию и ведению региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности как инструментов проведения единообразной государственной и муниципальной политики в сфере обеспечения устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области и входящих в ее состав муниципальных образований.
В настоящее время появилась возможность на практике внедрять механизмы регулирования использования и застройки территории поселений, применяя систематизированные и достоверные сведения о состоянии территории; о территориальном зонировании, о правовом режиме использования территорий из региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования для эффективного и рационального использования земли, повышения уровня социальной активности в поселениях и их инвестиционной привлекательности.
Утвержденные генеральные планы станут базой для следующих стадий градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки, градостроительных планов и проектов межевания, привлечения средств федерального бюджета в соответствии с национальными программами социально-экономического развития.
Наличие данной градостроительной документации, хранящейся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности на региональном и муниципальном уровнях, в свою очередь, позволит значительно упростить подготовку формирования земельных участков к торгам и аукционам.
Программа решает следующие задачи:
- обеспечение организационных условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области;
- обеспечение документами территориального планирования городских и сельских поселений Волгоградской области, в том числе поселений в границах особо охраняемых природных территорий, и проектами планировки территории;
- создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области и входящих в ее состав муниципальных образований.
3.Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы
Задачей территориального планирования является определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития территорий, развития транспортной и инженерной инфраструктур, обеспечения интересов муниципальных образований и граждан. Одним из основных документов территориального планирования является генеральный план поселения.
В результате реализации Программы будет решена задача наполнения и эффективного функционирования региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Ожидаемые результаты реализации Программы в 2013 - 2014 годах в соответствии с поставленными задачами и проводимыми мероприятиями представлены в следующей таблице 1:
Таблица 1
Задачи и мероприятия Наименование показателя Единица измерения Год реализации
2013 год 2014 год
1 2 3 4 5
Задача 1. Обеспечение организационных условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области
Мероприятие 1.1. Разработка нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области Нормативы градостроительного проектирования комплект документации 1 -
Задача 2. Обеспечение документами территориального планирования городских и сельских поселений Волгоградской области, в том числе поселений в границах особо охраняемых природных территорий, и проектами планировки территории
Мероприятие 2.1. Внесение изменений в схему территориального планирования Волгоградской области Проект внесения изменений в схему территориального планирования Волгоградской области комплект документации 1 1
Мероприятие 2.3. Разработка генеральных планов поселений Волгоградской области Генеральные планы поселений комплект документации 334 -
Мероприятие 2.4. Подготовка проектов планировки территории Проекты планировки территории комплект документации - 1
Задача 3. Создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области и входящих в ее состав муниципальных образований
Мероприятие 3.1. Ведение информационной системы территориального планирования и развития Волгоградской области Приобретение оборудования комплект 1 1
Приобретение программного продукта комплект 1 1

С учетом особенности реализации Программы, заключающейся в подготовке документов территориального планирования для выравнивания возможностей при создании условий социально-экономического развития поселений, целевые индикаторы, один из которых утвержден постановлением Губернатора Волгоградской области от 22.06.2012 N 507 "О показателях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области", представлены в таблице 2.
Таблица 2
Задачи и мероприятия Наименование показателя Единица измерения Год реализации
2012 год 2013 год 2014 год
1 2 3 4 5 6
Задача 1. Обеспечение организационных условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области
Мероприятие. Разработка нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области Количество разработанных комплектов документов по нормативам градостроительного проектирования шт. - 1 -
Задача 2. Обеспечение документами территориального планирования городских и сельских поселений Волгоградской области, в том числе поселений в границах особо охраняемых природных территорий, и проектами планировки территории
Мероприятие. Разработка генеральных планов поселений Волгоградской области Доля населенных пунктов и городских округов, в которых разработаны и утверждены генеральные планы процентов 12,5 100 -
Задача 3. Создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области и входящих в ее состав муниципальных образований
Мероприятие. Ведение информационной системы территориального планирования и развития Волгоградской области Количество приобретенных комплектов программного продукта шт. - 1 1

4.Перечень и описание программных мероприятий
Перечень программных мероприятий сформирован в соответствии с поставленными задачами.
Программные мероприятия и их финансирование представлены в приложениях 1, 2.
Описание программных мероприятий.
Для реализации программных мероприятий необходимо:
организация работы органов местного самоуправления в части обеспечения проектных организаций данными для проектирования генеральных планов, организация работы органов местного самоуправления в части подготовки конкурсных процедур или заключения договоров на выполнение работ по подготовке генеральных планов (сбор исходных данных, подготовка материалов обоснования, разработка основных положений генерального плана);
организация работы органов местного самоуправления в части обеспечения проектных организаций данными для проектирования;
организация работы с проектными организациями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством;
организация семинаров по обучению представителей органов местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительной деятельности, работе в программных продуктах, в которых представлена градостроительная документация;
организация работы органов местного самоуправления для дальнейшего согласования и утверждения разработанных документов территориального планирования;
наполнение электронной базы данных региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области с удаленными терминалами в муниципальных образованиях Волгоградской области, исполняющих функции ведения муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с использованием специализированного программного обеспечения;
организация контроля работы представителей органов местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительной деятельности, по размещению и актуализации документов территориального планирования в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
5.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2013 - 2014 годы.
Сроки реализации мероприятий Программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Задачи, мероприятия Начало реализации Окончание реализации
1 2 3
Задача 1. Обеспечение организационных условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области
Мероприятие 1.1. Разработка нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области 01.01.2013 31.12.2013
Задача 2. Обеспечение документами территориального планирования городских и сельских поселений Волгоградской области, в том числе поселений в границах особо охраняемых природных территорий, и проектами планировки территории
Мероприятие 2.1. Подготовка проекта внесения изменений в схему территориального планирования Волгоградской области 01.01.2013 31.12.2014
Мероприятие 2.2. Создание топографических планов 01.01.2013 31.12.2013
Мероприятие 2.3. Разработка генеральных планов поселений Волгоградской области 01.01.2013 31.12.2013
Мероприятие 2.4. Подготовка проектов планировки территории 01.01.2014 31.12.2014
Задача 3. Создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области и входящих в ее состав муниципальных образований
Мероприятие 3.1. Ведение информационной системы территориального планирования и развития Волгоградской области 01.01.2013 31.12.2014

6.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценка рисков ее реализации
Для достижения основной цели - устойчивого развития территории Волгоградской области в результате реализации Программы будут созданы предпосылки для обеспечения в Волгоградской области социальной стабильности как важнейшего фактора качества жизни. Разработка и реализация генеральных планов городских поселений и сельских поселений, имеющих высокий потенциал развития, позволит сформировать на их основе полюса экономического роста, привлечь инвестиции. Разработка генеральных планов поселений, расположенных в границах природных парков, установит перспективы их развития с учетом ограничений для сохранения уникальных природных комплексов парков. Документы территориального планирования, разработанные в рамках Программы, обеспечат возможность развития территории Волгоградской области как пространственно-временного, хозяйственного, инфраструктурного и нормативно-законодательного комплекса.
Основными рисками реализации Программы являются низкое качество выполнения градостроительной документации, несоответствие представлений местных администраций о перспективах развития соответствующих муниципальных образований реальному состоянию и потенциальным возможностям.
7.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Экономический эффект от реализации Программы состоит в увеличении доходов всех уровней за счет роста объемов инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости, в повышении эффективности управления на территориях и градорегулирования.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, повышение инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности поселений в целом, а также рост налоговых поступлений.
Итогом реализации Программы должно стать совершенствование архитектурно-градостроительной деятельности в городах и поселениях и создание условий для устойчивого развития области и ее поселений.
Промежуточная и завершающая оценка эффективности реализации Программы будет основываться на анализе промежуточных и конечных значений целевых индикаторов Программы.
Оценка эффективности Программы выражается в достижении цели и выполнении задач Программы. Ожидается, что в результате реализации Программы будет:
подготовлены 2 проекта внесения изменений в схему территориального планирования Волгоградской области;
разработано 334 генеральных плана поселений;
разработаны проекты планировки территории;
подготовлены нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области;
сформирована электронная база данных региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области.
Эффективность расходования бюджетных средств определяется степенью решения задач, поставленных для достижения цели Программы.
8.Методика оценки эффективности Программы
Оценка выполнения мероприятий Программы измеряется на основании процентного сопоставления количества запланированных работ Программы и фактически выполненных по следующей формуле:
И = Ф x 100% / П,
где:
И - степень выполнения мероприятий Программы;
Ф - количество работ Программы, фактически реализованных за отчетный период;
П - количество работ Программы, запланированных на отчетный период.
На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность реализации Программы снизилась;
- эффективность реализации Программы находится на прежнем уровне;
- эффективность реализации Программы повысилась.
Целевая программа признается эффективной, если критерий И равен 80 - 100%; целевая программа признается умеренно эффективной, если критерий И более 60% и менее 80%; целевая программа признается адекватной, если критерий И в пределах между 50% и 60%; целевая программа признается неэффективной, если критерий И менее 50%.
Особенностью Программы является то, что ее эффективность определяется по итогам года при наличии разработанной в течение года градостроительной документации.
9.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Стоимость выполнения проектных работ, предусмотренных мероприятиями ведомственной целевой программы "Развитие архитектуры и градостроительства Волгоградской области" на 2013 - 2014 годы, определена в соответствии с Государственным сметным нормативом "Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве "Территориальное планирование и планировка территорий", утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 260 "Об утверждении справочников базовых цен на проектные работы в строительстве". В стоимости на проектные и изыскательские работы учтены индексы изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ на III квартал 2011 года, определенные в приложении 2 к письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 июля 2011 г. N 18769-АП/08.
В Перечне поручений, сформированном по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве", прошедшего 15 июля 2010 года в Волгограде, рекомендовано оказывать финансовую поддержку органам местного самоуправления в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, создании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Источниками финансирования Программы являются бюджет Волгоградской области и бюджеты органов местного самоуправления.
Объем бюджетных средств, выделяемых министерству на реализацию Программы, определяется при формировании областного бюджета на соответствующий год и утверждении соответствующего плана проектных работ.
Реализация Программы на территории муниципальных районов Волгоградской области осуществляется на основании заключаемых между органами местного самоуправления муниципальных районов и министерством Волгоградской области как органом, уполномоченным на ведение градостроительной деятельности, соглашений о совместных действиях по выполнению мероприятий, утвержденных Программой.
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Программы отражается по кодам бюджетной классификации.
Общий объем финансирования Программы составляет 102,787 млн. рублей; в том числе из областного бюджета - 69,849 млн. рублей; из местного бюджета - 32,938 млн. рублей;
из них по годам:
2013 - всего 76,114 млн. рублей;
из областного бюджета - 43,176 млн. рублей;
из местного бюджета - 32,938 млн. рублей;
2014 - всего 26,673 млн. рублей;
из областного бюджета - 26,673 млн. рублей;
из местного бюджета - 0,00 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы по мероприятиям представлены в приложении 2.
10.Система управления Программой и контроль за ходом
ее выполнения
Руководство реализацией Программы осуществляет министерство.
Государственный заказчик Программы готовит предложения по корректировке отдельных ее мероприятий, осуществляет общее руководство и контроль, определяет направления и принцип финансирования, отчитывается перед Правительством Волгоградской области о ходе реализации Программы.
В соответствии с соглашениями между органами местного самоуправления муниципальных районов и министерством Волгоградской области как главным распорядителем средств уполномоченные органы местного самоуправления ежеквартально отчитываются о выполнении мероприятий Программы в части разработки генеральных планов.
Ответственные за проведение мероприятий Программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
Задачи, мероприятия Ответственные за выполнение мероприятия
1 2
Задача 1. Обеспечение организационных условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области
Мероприятие 1.1. Разработка нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области А.И. Еськин
Задача 2. Обеспечение документами территориального планирования городских и сельских поселений Волгоградской области, в том числе поселений в границах особо охраняемых природных территорий, и проектами планировки территории
Мероприятие 2.1. Подготовка схем территориального планирования Волгоградской области А.И. Еськин
Мероприятие 2.2. Создание топографических планов А.И. Еськин
Мероприятие 2.3. Разработка генеральных планов поселений Волгоградской области А.И. Еськин
Мероприятие 2.4. Подготовка проектов планировки территории А.И. Еськин
Задача 3. Создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области и входящих в ее состав муниципальных образований
Мероприятие 3.1. Ведение информационной системы территориального планирования и развития Волгоградской области А.И. Еськин

Отчеты о выполнении ведомственной целевой программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации, представляются главным распорядителями средств областного бюджета ежегодно в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета за прошедший год и на плановый период.

Приложения

2013-03-04 Приложение к Приказу от 04 марта 2013 года № 122-ОД

2013-03-04 Приложение к Приказу от 04 марта 2013 года № 122-ОД Перечень

2013-03-04 Приложение к Приказу от 04 марта 2013 года № 122-ОД Перечень

2013-03-04 Приложение к Приказу от 04 марта 2013 года № 122-ОД План