Постановление от 28.03.2013 г № 275
Об утверждении административных регламентов исполнения министерством образования и науки Волгоградской области государственных функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственного контроля качества образования
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций" постановляю:
1.Утвердить прилагаемые:
административный регламент исполнения министерством образования и науки Волгоградской области государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования;
административный регламент исполнения министерством образования и науки Волгоградской области государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования.
2.Признать утратившими силу:
1) постановления Главы Администрации Волгоградской области:
от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
от 14 сентября 2010 г. N 1504 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
от 06 июня 2011 г. N 597 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
от 25 ноября 2011 г. N 1279 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
от 14 февраля 2012 г. N 135 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
2) постановления Губернатора Волгоградской области:
от 10 августа 2012 г. N 705 "О внесении изменения в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
от 13 августа 2012 г. N 709 "О внесении изменения в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Волгоградской области
С.А.БОЖЕНОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
НАДЗОРА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения министерством образования и науки Волгоградской области государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования (далее именуется - государственная функция) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) министерства образования и науки Волгоградской области при осуществлении полномочия по федеральному государственному надзору в сфере образования, установленного Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
1.2.Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию.
Государственную функцию исполняет министерство образования и науки Волгоградской области (далее именуется - Министерство).
Структурным подразделением, непосредственно осуществляющим исполнение государственной функции, является департамент по надзору и контролю в области образования министерства образования и науки Волгоградской области (далее именуется - Департамент).
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. ("Российская газета", 1993, N 237);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", 31 декабря 2001 г., N 256);
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ("Российская газета", 31 декабря 2012 г., N 303);
Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г., N 19);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 30 декабря 2008 г., N 266);
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" ("Российская газета", 27 ноября 2009 г., N 226);
Законом Волгоградской области от 04 октября 2013 г. N 118-ОД "Об образовании в Волгоградской области" ("Волгоградская правда", 16 октября 2013 г., N 193);
постановлением Губернатора Волгоградской области от 25 марта 2014 г. N 254 "Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Волгоградской области" ("Волгоградская правда", 02 апреля 2014 г., N 58);
постановлением Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций" ("Волгоградская правда", 19 октября 2011 г., N 197).
1.4.Предметом федерального государственного надзора в сфере образования является соблюдение организациями, осуществляющими образовательную деятельность, расположенными на территории Волгоградской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования (далее именуются - органы управления), законодательства Российской Федерации в области образования, а также выполнение органами управления и организациями предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.
1.5.При исполнении государственной функции государственные гражданские служащие Министерства (далее именуются - специалисты) обязаны:
проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов управления и организаций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
информировать руководителей, уполномоченных представителей и иных должностных лиц органов управления и организаций, органы государственной власти о проводимых мероприятиях в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
1.6.При исполнении государственной функции специалисты, эксперты и представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по контролю имеют право:
посещать организацию, орган управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта Министерства и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
запрашивать документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц органа управления, организации, иных работников органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке;
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить беседы с обучающимися, выпускниками организации, их родителями (законными представителями), работниками организации, органа управления по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися или выпускниками проводятся в присутствии родителей (законных представителей).
1.7.Руководитель, его уполномоченный представитель, иное должностное лицо организации, органа управления обязаны:
при проведении документарной проверки представить документы, относящиеся к целям, задачам и предмету проверки, в форме копий на бумажных носителях или электронных документов в установленном действующим законодательством порядке;
предоставить специалистам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
обеспечить доступ проводящих выездную проверку специалистов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые организацией, органом управления при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому организацией, органом управления оборудованию.
1.8.Руководитель, его уполномоченный представитель, иное должностное лицо организации, органа управления вправе:
присутствовать при всех действиях в ходе проверки;
представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательные для включения в акт проверки;
знакомиться с материалами проверки;
представлять мотивированные возражения по результатам проверки;
обжаловать в установленном порядке действия специалистов, осуществляющих проверку.
1.9.Результатом исполнения государственной функции является обеспечение устранения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, создание условий для недопущения указанных нарушений, способствующих повышению уровня исполнения законодательства в сфере образования.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Информация о порядке исполнения государственной функции доводится до сведения заинтересованных лиц посредством:
размещения на информационных стендах;
опубликования на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области www.volganet.ru;
ответов на письменные обращения;
ответов на письменные обращения, направляемые в Министерство по электронной почте I_Safronkin@volganet.ru;
ответов на обращения по телефонам (8442) 30-86-70, 30-85-80.
Информация о порядке исполнения государственной функции размещается в государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Место нахождения Министерства: 400074, Волгоград, ул. Огарева, д. 6.
Почтовый адрес Министерства: 400074, Волгоград, ул. Огарева, д. 6.
Место нахождения Департамента: 400074, Волгоград, ул. Ковровская, д. 24.
График работы Министерства:
понедельник, вторник, среда, четверг - с 8 ч 30 мин. до 17 ч 30 мин.;
пятница и предпраздничные дни - с 8 ч 30 мин. до 16 ч 30 мин.;
обеденный перерыв - с 12 ч 30 мин. до 13 ч 18 мин.
2.2.На официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области www.volganet.ru, а также на информационном стенде размещается следующая информация:
законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего административного регламента с приложениями (полная версия на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области, извлечения - на информационном стенде);
блок-схема последовательности действий Министерства при исполнении государственной функции, а также условные обозначения к блок-схеме;
месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес официального портала Губернатора и Правительства Волгоградской области, электронная почта.
2.3.Консультирование заинтересованных лиц по порядку исполнения государственной функции осуществляется специалистами:
в письменной форме на основании письменного обращения, в том числе по электронной почте;
по телефону;
на личном приеме.
2.4.Максимальный срок рассмотрения письменных обращений граждан, обращений с использованием средств информационно-телекоммуникационной сети Интернет и электронной почты - 30 дней со дня регистрации обращения гражданина.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу для представления документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления, руководитель Министерства либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, юридическое лицо, направивших обращение.
2.5.Общий срок исполнения государственной функции - в течение проведения проверки одного юридического лица на основании плана проведения плановых проверок Министерства (за исключением внеплановых проверок).
2.6.Сроки прохождения отдельных административных процедур государственной функции указаны в соответствующих разделах настоящего административного регламента.
2.7.Государственная функция исполняется бесплатно.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Исполнение государственной функции предусматривает осуществление следующих административных процедур:
подготовка и проведение мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования (далее именуется - государственный надзор) в форме плановых и внеплановых проверок деятельности организаций и органов управления, обработка результатов мероприятий по государственному надзору;
контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
составление протоколов об административном правонарушении;
формирование отчета о результатах государственного надзора.
3.2.Блок-схема последовательности действий министерства образования и науки Волгоградской области при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования приведена в приложении к настоящему административному регламенту.
3.3.Подготовка и проведение мероприятий по осуществлению государственного надзора в форме плановых и внеплановых проверок деятельности организаций и органов управления, обработка результатов мероприятий по государственному надзору.
3.3.1.Подготовка к проведению мероприятий по осуществлению государственного надзора.
3.3.1.1.Плановые мероприятия по осуществлению государственного надзора проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения Министерством плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (далее именуется - план).
3.3.1.2.Проект плана на следующий год готовится отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования Департамента (далее именуется - отдел надзора и контроля) и представляется на согласование начальнику Департамента.
3.3.1.3.До 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект плана в органы прокуратуры.
3.3.1.4.Министерство рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный руководителем Министерства план.
3.3.1.5.Утвержденный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области.
3.3.1.6.В отношении одной организации дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования плановое мероприятие по осуществлению государственного надзора может быть проведено Министерством не более чем один раз в два года, в отношении иных организаций и органов управления - не более чем один раз в три года.
3.3.1.7.Основанием для включения плановой проверки в план является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации организации и органа управления;
окончания проведения последней плановой проверки организации и органа управления (за исключением организаций, в отношении которых установлен срок проведения мероприятий по государственному надзору не более одного раза в два года);
начала осуществления организацией и органом управления предпринимательской деятельности на основании представленного в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.3.1.8.Внеплановые мероприятия по осуществлению государственного надзора проводятся по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выявление Министерством нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
(введено постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 14.05.2014 N 401)
5) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
(введено постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 14.05.2014 N 401)
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящим административным регламентом.
Внеплановая выездная проверка организаций и органов управления может быть проведена Министерством по основаниям, указанным в абзацах "а" и "б" настоящего подпункта, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности организаций.
3.3.2.Проведение мероприятий по осуществлению государственного надзора в форме плановых и внеплановых проверок деятельности организаций и органов управления.
Документарные проверки проводятся по месту нахождения Министерства путем изучения документов и сведений, имеющихся в Министерстве и (или) представленных проверяемыми органами управления, организациями, а также путем анализа информации, размещенной в сети Интернет на официальных сайтах организаций, органов управления.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) по месту фактического осуществления деятельности органов управления и организаций.
3.3.2.1.Мероприятия по государственному надзору в форме выездной и документарной проверок проводятся на основании приказа Министерства, составленного согласно типовой форме приказа о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проект приказа согласовывается начальником Департамента и подписывается руководителем Министерства.
3.3.2.2.Проведение мероприятия по государственному надзору осуществляется комиссионно, в том числе с привлечением экспертов, либо одним должностным лицом Министерства без создания комиссии (далее именуется - проверяющий).
Министерство привлекает к проведению мероприятия по осуществлению государственного надзора экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с организациями, органами управления, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся по отношению к ним аффилированными лицами.
3.3.2.3.Приказ Министерства о проведении мероприятия по осуществлению государственного надзора передается председателю комиссии или проверяющему.
О проведении плановой проверки организации, органы управления уведомляются Министерством не позднее чем за три дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа Министерства о проведении плановой проверки почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.3.Проведение мероприятия по осуществлению государственного надзора в форме документарной проверки.
3.3.3.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах организации, органа управления, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документах, используемых при осуществлении их деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного надзора, органов муниципального контроля.
3.3.3.2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном настоящим административным регламентом, и проводится по месту нахождения Министерства.
3.3.3.3.В процессе проведения документарной проверки специалистами в первую очередь рассматриваются документы организации, органа управления, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы в отношении этих организаций, органов управления.
3.3.3.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией, органом управления обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, Министерство направляет в адрес организации, органа управления мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министерства о проведении документарной проверки.
3.3.3.5.В течение 10 дней со дня получения мотивированного запроса организации, органы управления обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы.
3.3.3.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, его уполномоченного представителя, иного должностного лица организации, органа управления. Организации, органы управления вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в установленном действующим законодательством порядке.
3.3.3.7.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.3.3.8.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией, органом управления документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация об этом направляется организации, органу управления с требованием представить в течение 10 дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.3.3.9.Организация, орган управления, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов и сведений.
3.3.3.10.Специалист, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем, его уполномоченным представителем, иным должностным лицом организации, органа управления пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, специалисты Министерства вправе провести выездную проверку.
3.3.3.11.При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у организации, органа управления сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных органов государственного надзора, органов муниципального контроля.
3.3.4.Проведение мероприятия по осуществлению государственного надзора в форме выездной проверки.
3.3.4.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах организации, органа управления сведения, а также соответствия их работников, состояния используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, выполняемых работ, предоставляемых услуг организаций, органов управления и принимаемых ими мер по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.3.4.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения организации, органа управления и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3.3.4.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, и иных имеющихся в распоряжении Министерства документах организации, органа управления;
оценить соответствие деятельности организации, органа управления обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по осуществлению государственного надзора.
3.3.4.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения председателем комиссии или проверяющим, обязательного ознакомления руководителя, его уполномоченного представителя, иного должностного лица организации, органа управления с приказом руководителя Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку специалистов, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.3.4.5.По завершении выездной проверки председатель комиссии или проверяющий производят запись о проведенном мероприятии по осуществлению государственного надзора в имеющемся в организации журнале учета проверок.
3.3.4.6.В ходе выездной проверки проводятся следующие мероприятия:
а) при осуществлении государственного надзора за органами управления:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом управления на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);
б) при осуществлении государственного надзора за организациями:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок).
3.3.4.7.У организации могут быть запрошены следующие материалы и документы:
а) учредительные документы;
б) нормативные правовые акты, изданные учредителем в пределах его компетенции, локальные акты, изданные организацией в пределах ее компетенции, в том числе:
документы, регламентирующие структуру управления деятельностью организации;
документы, регламентирующие права и обязанности обучающихся, воспитанников, работников организации;
документы, регламентирующие внутренний распорядок организации;
документы, регламентирующие прием в организацию;
документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательного процесса;
документы, регламентирующие оказание платных образовательных услуг;
документы, регламентирующие исключение обучающихся из организации, восстановление, перевод обучающихся;
документы, регламентирующие осуществление текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;
в) документы по получению, учету и хранению бланков документов об образовании государственного образца, по выдаче документов об образовании;
г) документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;
д) иные документы в зависимости от темы проверки.
3.3.4.8.У органа управления могут быть запрошены следующие материалы и документы:
а) нормативные правовые акты муниципального образования, регулирующие вопросы в сфере образования;
б) документы, регламентирующие полномочия и деятельность органа управления, а именно:
документы, регламентирующие обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования и организацию предоставления образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
документы, регламентирующие соблюдение прав обучающихся, выпускников организаций;
документы, регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию организаций;
документы по информационному обеспечению организаций, по организации обеспечения учебной литературой;
документы по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, по аттестации педагогических работников организаций и работников органов управления;
документы, регламентирующие полномочия учредителя;
иные правовые акты, изданные в пределах компетенции, по вопросам деятельности организаций;
документация по получению, учету, хранению и выдаче бланков документов об образовании государственного образца;
документация по обеспечению и проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования;
документация по лицензированию и государственной аккредитации организаций;
документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;
в) иные документы, относящиеся к предмету проверки.
3.3.5.Продолжительность мероприятия по осуществлению государственного надзора в форме плановых и внеплановых проверок не может превышать 20 рабочих дней.
3.3.6.Оформление результатов мероприятий по осуществлению государственного надзора.
3.3.6.1.По результатам проверки председателем комиссии или проверяющим составляется акт проверки в соответствии с типовой формой акта проверки, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля", в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
3.3.6.2.Не позднее 10 дней после завершения проверки председатель комиссии или проверяющий на основании акта проверки и экспертных заключений составляет отчет о проведении проверки. В отчете о проведении проверки указываются нарушения, выявленные при проведении проверки, меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц.
Отчет о проведении проверки в течение трех дней согласовывается с начальником отдела надзора и контроля и передается на утверждение начальнику Департамента.
Отчет о проведении проверки в течение трех дней рассматривается и утверждается начальником Департамента и передается председателю комиссии или проверяющему.
3.3.6.3.Если в результате проведения мероприятия по государственному надзору не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, то председатель комиссии или проверяющий в течение трех дней после получения утвержденного отчета о проведении проверки готовит письмо о невыявлении нарушений. Письмо направляется по почте в проверенную организацию или орган управления.
3.3.6.4.В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного организацией, органом управления Министерство выдает таким организациям, органу управления и (или) учредителю предписание об устранении выявленного нарушения (далее именуется - предписание).
3.4.Контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний.
3.4.1.В предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шести месяцев.
3.4.2.Организация, орган управления, учредитель представляют в Министерство отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.
3.4.3.В случае неисполнения предписания, в том числе если представленный органом управления или организацией, допустившими нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, Министерство возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.
3.4.4.В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа управления или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания Министерство вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче организации повторного предписания Министерство также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично [в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности] на срок исполнения выданного повторно предписания.
3.4.5.До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Министерство должно быть уведомлено органом управления или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления Министерство проводит проверку содержащейся в нем информации. Приостановленное действие лицензии организации возобновляется по решению Министерства со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания.
3.4.6.В случае если в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания организация не устранила нарушение требований законодательства об образовании, Министерство обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.
3.4.7.В случае если в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания орган управления не устранил нарушения требований законодательства об образовании, Министерство направляет в орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа управления.
3.4.8 - 3.4.13.Исключены
3.5.Составление протокола об административном правонарушении.
3.5.1.В случае нарушения законодательства Российской Федерации в области образования в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Министерства, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.5.2.Информация о нарушении законодательства Российской Федерации в области образования и материалы проверки направляются Министерством в правоохранительные органы Российской Федерации, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и иные органы государственной власти Российской Федерации.
3.6.Формирование отчета о результатах государственного надзора.
Министерство представляет сведения об осуществлении государственного надзора в федеральный орган по контролю и надзору и вносит их в электронной форме в федеральную государственную информационную систему учета результатов государственного надзора, расположенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://trs.obrnadzor.gov.ru.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений специалистами осуществляется начальником Департамента и начальником отдела надзора и контроля.
4.2.Контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области.
Периодичность осуществления проверок устанавливается начальником Департамента и утверждается приказом Министерства.
4.3.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок по обеспечению полноты и качества выполнения государственной функции, выявлению и устранению нарушений порядка регистрации и рассмотрения документов, принятие решений и подготовку ответов на обращения организаций. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав организаций осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Специалисты, участвующие в исполнении государственной функции, несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за соблюдение сроков и порядка приема, регистрации, обработки и рассмотрения документов.
4.5.Ответственность специалистов, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.6.Контроль за исполнением настоящего административного регламента со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Министерство, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения настоящего административного регламента, в вышестоящие органы государственной власти.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц
5.1.Уполномоченные представители организации и органа управления, заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) специалистов, а также решений, принятых (осуществленных) в процессе исполнения государственной функции, в досудебном порядке.
5.2.Обращение подается в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе на личном приеме согласно графику приема.
Обращение, поданное в письменной форме, должно содержать либо наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату.
В обращении, поданном в форме электронного документа, должны быть указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. К обращению могут быть приложены необходимые документы и материалы в электронной форме, либо указанные документы и материалы или их копии могут быть направлены в письменной форме.
5.3.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней со дня поступления в Министерство.
5.4.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
5.5.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.6.В случае если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.7.В случае если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение оставляется без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
5.8.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководителем Министерства может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
5.9.В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации в Министерстве направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
5.10.Письменное обращение, поступившее в Министерство, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.