Постановление от 27.05.2013 г № 250-П
О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. N 854-п «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы „Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области“ на 2012 — 2014 годы»
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2011 Г. N 854-П
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Внести в постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. N 854-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы" следующие изменения:
1.1.В постановлении:
1) дополнить постановление новым пунктом 3 следующего содержания:
"3. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области организовать разработку и реализацию программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на территории муниципальных образований.";
2) пункт 3 считать пунктом 4.
1.2.В долгосрочной областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной названным постановлением (далее именуется - Программа):
1.2.1.В паспорте:
1) позицию "Государственные заказчики" изложить в следующей редакции:
"Государственные - министерство труда и занятости населения заказчики Волгоградской области, министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство культуры Волгоградской области, министерство социальной защиты населения Волгоградской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, комитет информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области, комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области";
2) в позициях "Государственный заказчик - координатор Программы", "Основной разработчик Программы" слова "Комитет по труду и занятости населения Администрации" заменить словами "министерство труда и занятости населения";
3) в позиции "Цель и задачи Программы" абзац шестой исключить;
4) в позиции "Объемы и источники финансирования Программы" цифры "10748,0", "2671,5", "1599,0", "6477,5" заменить соответственно цифрами "7213,5", "1865,0", "806,0", "4542,5";
5) позицию "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"Ожидаемые конечные - предотвращение роста числа пострадавших в результаты реализации результате несчастных случаев на производстве; Программы предотвращение роста числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам; предотвращение роста количества случаев производственного травматизма со смертельным исходом; предотвращение роста доли выявленных профессиональных заболеваний на 10000 работников".
1.2.2.В разделе 1:
1) абзацы шестой и седьмой изложить в следующей редакции:
"Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Волгоградской области показывает, что основными из них являются неудовлетворительная организация производства работ, а также нарушение трудовой и производственной дисциплины. Причины организационного характера не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.
К другим причинам относятся: недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий. Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технические факторы, составляет от 3 до 15 процентов.";
2) дополнить раздел новыми абзацами восьмым - восемнадцатым следующего содержания:
"Анализ занятости работников в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, свидетельствует, что их наибольшая часть вынуждена трудиться в условиях повышенных уровней шума, ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, вибрации. Такое положение объясняется главным образом высокой степенью износа основных производственных фондов, машин и оборудования на многих предприятиях и организациях Волгоградской области; недостаточными темпами проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; отсутствием достаточного финансирования мероприятий по охране труда и программ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.
В Волгоградской области аттестовано менее 50 процентов рабочих мест, потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2011 году составили 37,6 тыс. человеко-дней, что по оценке министерства труда и занятости населения Волгоградской области сопоставимо с экономическими потерями 98,7 млн. рублей.
По данным Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2011 году зарегистрировано 1116 несчастных случаев, в том числе 88 - тяжелых и 47 - со смертельным исходом.
Устранению управляемых причин, связанных с повышением смертности и профессиональной заболеваемости вследствие воздействия вредных производственных факторов, должны способствовать системные профилактические мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
Основные обязанности по обеспечению условий и охраны труда законодательством возложены на работодателя. В связи с этим устранение технических причин несчастных случаев на производстве, требующее существенных финансовых затрат, должно осуществляться работодателем.
В 2011 году затраты на мероприятия по охране труда в Волгоградской области составили 2175,9 млн. рублей. Таким образом, доля внебюджетных средств на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в сотни раз превышает долю средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, и увеличивается ежегодно.
Законодательство в сфере охраны труда также устанавливает обязательность согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. В связи с этим очевидно, что лишь совместные действия приведут к необходимому результату.
За период 2001 - 2010 годов на финансирование предупредительных мер было направлено свыше 24,7 млрд. рублей средств Фонда социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
По данным Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расходы на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию и на финансирование предупредительных мер составили 108,5 млн. рублей в 2009 году, 142,8 млн. рублей в 2010 году. В эти показатели вошла оплата лечения после тяжелых несчастных случаев на сумму 2,4 млн. рублей в 2009 году и на сумму 4,0 млн. рублей в 2010 году.
Средства Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемые на мероприятия по улучшению условий, охрану труда, реабилитацию и улучшение здоровья работающих на предприятиях Волгоградской области, не отражены в Программе, но способствуют достижению целей данной Программы.
Поскольку мероприятия Программы продолжают мероприятия предыдущих программ, можно рассчитывать на стабильность социального и экономического эффекта от их реализации.";
3) абзацы восьмой - семнадцатый считать соответственно абзацами девятнадцатым - двадцать восьмым;
4) в абзаце двадцать третьем слова "Комитета по труду и занятости населения Администрации" заменить словами "министерства труда и занятости населения";
5) абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:
"Программа разработана на основе Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, направленной в регионы в декабре 2011 г. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 г. N 36. Программа является продолжением реализуемых с 2001 года программ по улучшению условий и охраны труда в рамках системного подхода по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Волгоградской области.";
6) в абзаце двадцать седьмом слова "Администрации" заменить словами "Правительства".
1.2.3.В разделе 2 абзац шестой исключить.
1.2.4.Раздел 3 изложить в новой редакции:
"3. Ожидаемые результаты реализации Программы
и целевые индикаторы
Программа занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, поскольку является:
системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российского общества;
условием перехода экономики страны на постиндустриальный уровень, так как новая экономика связана с качественно новыми условиями труда и соответственно высокими требованиями к культуре труда.
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Для повышения уровня нормативного и методического обеспечения организации работы по охране труда планируется разработка органами исполнительной власти Волгоградской области не менее трех нормативных правовых актов и методических документов.
С целью повышения уровня пропаганды охраны труда предусмотрено ежеквартальное издание подготовленных министерством труда и занятости населения Волгоградской области информационных бюллетеней "Охрана труда", а также издание информационных листков о положительной практике организации работы по охране труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Волгоградской области, подготовка статей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области о решении проблем в сфере охраны труда для издания в средствах массовой информации, размещения информации о принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Волгоградской области на портале Губернатора и Правительства Волгоградской области.
Квалификацию и уровень знаний требований охраны труда руководителей и специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области, предприятий, учреждений, организаций планируется повысить путем проведения семинаров, конференций, совещаний по вопросам охраны труда, а также участия во всероссийских и международных мероприятиях, посвященных проблемам охраны труда. Ежегодное увеличение количества обученных по охране труда на 500 человек планируется осуществлять как за счет программных мероприятий, так и за счет стимулирования активности деятельности органов местного самоуправления Волгоградской области по реализации государственной политики в области охраны труда путем организации и проведения смотров-конкурсов по охране труда среди муниципальных образований Волгоградской области.
Стимулирование работы органов местного самоуправления Волгоградской области в сфере охраны труда, пропаганда охраны труда, проведение совещаний и семинаров должно способствовать повышению активности проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, уровня качества работ по выявлению вредных и (или) опасных производственных факторов и уровня финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями, органами исполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области.
В результате к 2020 году планируется увеличение финансирования на проведение мероприятий по охране труда до 7 тыс. рублей на одного работника, стопроцентная аттестация рабочих мест по условиям труда, снижение уровня вредных и (или) опасных производственных факторов и, как следствие, достижение планируемого социального эффекта.
Основное внимание при разработке Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Волгоградской области;
улучшении демографической ситуации в Волгоградской области.
Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий Программы, может выразиться в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и т.п.
Для оценки результатов реализации Программы используются целевые индикаторы, представленные в следующей таблице:┌─────────────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────┐ │ Наименование индикатора │Контрольное│ Планируемые значения │ │ │ значение │ индикатора │ │ │индикатора ├────────┬────────┬─────────┤ │ │ │2012 год│2013 год│2014 год │ ├─────────────────────────────────┼───────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ └─────────────────────────────────┴───────────┴────────┴────────┴─────────┘ Число погибших в результате 49 - 52 49 - 50 50 - 52 50 - 52 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек Число пострадавших в результате 1190 1150 1140 1140 несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, человек Удельный вес работников, занятых 23 22 22 22 в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, процентов Доля выявленных профессиональных 2,0 - 2,1 2,0 - 2,1 - 2,1 - 2,2 заболеваний на 10000 работников 2,1 2,2 ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
В качестве контрольного индикатора применяются показатели условий труда и производственного травматизма за несколько последних лет, так как аналогичные показатели только за один 2010 год не отражают реальной ситуации в сфере охраны труда из-за эффекта гистерезиса (отложенный результат).
Программа является неотъемлемым механизмом системы управления охраной труда, созданной на территории Волгоградской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками - органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями Волгоградской области.
Программа может служить примером для формирования аналогичного комплекса мер, направленных на оздоровление условий труда в организациях Волгоградской области, на иных уровнях управления и успешно их реализовывать.
Отсутствие Программы либо реализация ее мероприятий не в полной мере при благоприятном развитии экономической ситуации в регионе повлечет за собой лишь временную относительную стабилизацию численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям. Выполнение задач, обозначенных в Программе, без привлечения программного механизма на региональном уровне в долгосрочной перспективе маловероятно.".
1.2.5.В разделе 5 цифры "10748,0", "2671,5", "1599,0", "6477,5" заменить соответственно цифрами "7213,5", "1865,0", "806,0", "4542,5".
1.2.6.В разделе 6:
1) в абзаце втором пункта 3 слова "Комитетом по труду и занятости населения Администрации" заменить словами "министерством труда и занятости населения";
2) в абзаце пятом пункта 4 слова "и реализовываться мероприятия направления "Санитарно-гигиеническое обеспечение охраны труда" исключить;
3) абзацы первый и второй пункта 5 исключить.
1.2.7.В абзаце третьем раздела 7 цифры "10748,0" заменить цифрами "7213,5".
1.2.8.В разделе 8:
1) абзац второй изложить в следующей редакции:
"Главными распорядителями средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, являются министерство труда и занятости населения Волгоградской области, министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство культуры Волгоградской области, министерство социальной защиты населения Волгоградской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, комитет информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области, комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.";
2) в абзаце третьем слова "Комитет по труду и занятости населения Администрации" заменить словами "министерство труда и занятости населения".
1.2.9.В разделе 9 слова "Комитет по труду и занятости населения Администрации" заменить словами "министерство труда и занятости населения" в соответствующих падежах.
1.2.10.Раздел 10 изложить в новой редакции:
"10. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы по годам в течение всего срока действия Программы.
Своевременное и полное финансирование Программы и выполнение запланированных мероприятий позволит повысить эффективность системы обеспечения охраны труда Волгоградской области.
Система оценки эффективности Программы базируется на основных показателях, характеризующих состояние условий и охраны труда на территории Волгоградской области: число пострадавших на производстве, число погибших на производстве, удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
К основным показателям относится также профессиональная заболеваемость, которая анализируется за 5 - 25 последних лет, так как "накопленная" за несколько лет профессиональная патология более объективно отражает состояние профессиональной заболеваемости контингента. В связи с этим данный критерий планируется применить при оценке эффективности аналогичных мероприятий Программы на следующий период 2015 - 2020 годов.
Использование средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Волгоградской области и внебюджетных источников, направленных на достижение показателей Программы, но не включенных в Программу, не анализируется и не оценивается.
Для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Программы применяется следующая методика:
Программой планируется снижение или удержание числа пострадавших на производстве в значении, установленном в разделе 3 Программы.
Границы допустимых отклонений в сторону увеличения 1 - 3 процента, границы аварийных отклонений в сторону увеличения 4 - 6 процентов.
В случае увеличения числа пострадавших на производстве сверх установленных границ аварийных отклонений реализация мероприятий Программы считается неэффективной.
Планируется снижение или удержание количества погибших на производстве в границах значений, установленных в разделе 3 Программы.
В случае увеличения числа погибших на производстве сверх установленных границ более чем на 1 процент реализация мероприятий Программы считается неэффективной.
В случае увеличения удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сверх значения, установленного в разделе 3 Программы, более чем на 2 процента реализация мероприятий Программы считается неэффективной.
В случае увеличения доли выявленных профессиональных заболеваний работников сверх значения, установленного в разделе 3 Программы, реализация мероприятий Программы считается неэффективной.
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как программные мероприятия не предусматривают осуществление деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, и не нуждаются в государственной экологической экспертизе.".
1.2.11.Раздел 11 исключить.
1.2.12.В разделе 12 абзац первый исключить.
1.3.Приложения 1, 2 к Программе изложить в новой редакции согласно приложениям 1, 2 соответственно.
1.4.Приложение 3 к Программе исключить.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ