Заключение от 24.05.2006 г № 242З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 24.05.2006 N 242з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 23 июля 2004 года N 940-ОД "О государственной поддержке лизинговой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 13 марта 2006 года N 1204-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 23 июля 2004 года N 940-ОД "О государственной поддержке лизинговой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области", а также обеспечение исполнения поручения заместителя руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 мая 2006 года N 02-25/216 о проведении мониторинга регионального жилищного законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет порядок и меры государственной поддержки лизинговой деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере государственной поддержки лизинговой деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве из бюджета Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" .
Согласно пункту "о" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.
Основные положения финансовой аренды (лизинга) закреплены в статьях 665 - 670 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 36 Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)" создание, развитие, формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговой деятельности, является одной из мер государственной поддержки деятельности лизинговых организаций (компаний, фирм), установленной решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области принят в пределах компетенции Волгоградской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Рассматриваемый Закон Волгоградской области опубликован в областной газете "Волгоградская правда" от 30 июля 2004 года N 139.
Закон Волгоградской области от 13 марта 2006 года N 1204-ОД, вносящий изменения в исследуемый Закон, опубликован в областной газете "Волгоградская правда" от 17 марта 2006 года N 45.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 23 июля 2004 года N 940-ОД "О государственной поддержке лизинговой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА