Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.04.2004 г № 01-10/(068)41-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.04.2004 N 01-10/(068)41-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона Волгоградской области являются отношения, направленные на установление порядка организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области - Волгоградской областной Думы.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляет в том числе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 указанного выше Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемую сферу правоотношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
17 марта 2004 года Главным управлением юстиции в порядке законодательной инициативы подготовлен и внесен на рассмотрение Волгоградской областной Думы проект закона Волгоградской области "О внесении изменения в статью 8 Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе", направленный на устранение выявленного в ходе проведения повторной юридической экспертизы на указанный Закон Волгоградской области несоответствия федеральному законодательству в части, касающейся запрета в отношении депутата в течение срока своих полномочий быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству устранено путем принятия Закона Волгоградской области от 23 апреля 2004 года N 914-ОД, вносящего соответствующее изменение в базовый нормативный правовой акт, в редакции Главного управления юстиции.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника
Главного управления -
главный судебный пристав
Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН