Заключение от 02.06.2006 г № 288З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 02.06.2006 N 288з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 04.05.2001 N 534-ОД "О градообразующих организациях Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 мая 2006 года N 02-25/216 об исследовании нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере градостроительного законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон принят с целью развития организаций, являющихся источником обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов Волгоградской области, и предотвращения их несостоятельности (банкротства).
Предметом правового регулирования исследуемого нормативного правового акта являются отношения, связанные с отнесением юридических лиц к градообразующим организациям Волгоградской области, установлением круга мер, применяемых органами государственной власти Волгоградской области с целью стимулирования деятельности указанных организаций.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в ходе правового исследования в связи с изменением федерального законодательства в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, состоящее в следующем.
В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 3 исследуемого Закона с целью стимулирования деятельности градообразующих организаций и предотвращения их несостоятельности (банкротства) органами государственной власти Волгоградской области в соответствии с программой социально-экономического развития Волгоградской области может применяться предпочтение при размещении областного заказа.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно пункту 1 статьи 2 указанного выше Федерального закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при участии в размещении заказов в соответствии с настоящим Федеральным законом преимущества предоставляются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в превышении субъектом Российской Федерации полномочий в части установления преимущества градообразующих организаций при размещении областного заказа.
Кроме того, в тексте исследуемого Закона выявлено нарушение правил законодательной техники, заключающееся в следующем.
В части 2 статьи 6 рассматриваемого Закона содержится ссылка на Управление финансов Администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 18.05.2002 N 403 "Об утверждении Положения о Главном финансово-казначейском управлении Администрации Волгоградской области" Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области считается правопреемником Управления финансов Администрации Волгоградской области.
Кроме того, в соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 27.12.2005 N 1158-ОД "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области включен Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства, Главное финансово-казначейское управление исключено из системы органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пунктам 1, 2 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29.12.2005 N 1445 "О ликвидации Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области" Главное финансово-казначейское управление Администрации Волгоградской области ликвидируется с 1 апреля 2006 года.
С 1 февраля 2006 года создается Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.
Таким образом, наличие в исследуемом Законе ссылки на структурное подразделение Администрации Волгоградской области, исключенное из системы органов исполнительной власти Волгоградской области и подлежащее ликвидации, необоснованно.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 11.07.2001 N 124. Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 13.06.2001 N 550-ОД, от 19.06.2002 N 716-ОД, от 16.02.2004 N 907-ОД, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 01.08.2001 N 139, от 26.06.2002 N 107, от 27.02.2004 N 36.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 04.05.2001 N 534-ОД "О градообразующих организациях Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления преимущества градообразующих организаций при размещении областного заказа.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА