Постановление от 30.09.2013 г № 687-П
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ городского округа город Урюпинск Волгоградской области
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ городского округа город Урюпинск Волгоградской области.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Урюпинская газета" и применяется к отношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета городского округа город Урюпинск, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Глава администрации
городского округа
город Урюпинск
Волгоградской области
Ю.Н.ХОРОШЕНЬКОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УРЮПИНСК ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет требования к разработке, утверждению и реализации муниципальных программ городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее по тексту - муниципальная программа), направленных на осуществление администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее по тексту - администрация городского округа) как главным распорядителем средств бюджета городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее по тексту - городской бюджет) муниципальной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее по тексту - городской округ), повышение результативности расходов городского бюджета.
1.2.Муниципальная программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение комплекса задач или конкретной тактической задачи, стоящей перед администрацией городского округа, а также измеряемые целевые индикаторы.
1.3.Проект программы подлежит предварительному обсуждению на соответствующих постоянных комиссиях Урюпинской городской Думы.
1.4.Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее трех лет. Не допускается дублирование в программе целей, задач, целевых показателей, мероприятий других муниципальных программ.
1.5.Муниципальная программа может содержать подпрограммы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках программы задач.
2.Основные принципы разработки муниципальных программ
2.1.Инициаторами решения вопроса о разработке муниципальной программы могут выступать Урюпинская городская Дума, администрация городского округа.
2.2.При обосновании необходимости решения проблем программными методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития городского округа, прогнозы развития муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния городского округа.
2.3.Глава администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее по тексту - глава администрации) своим распоряжением принимает решение о подготовке соответствующей муниципальной программы, определяет разработчика.
2.4.Для муниципальной программы, имеющей более одного разработчика, определяется муниципальный разработчик-координатор.
3.Заказчик муниципальных программ
3.1.Заказчиком муниципальных программ является администрация городского округа.
3.2.Заказчик муниципальной программы:
осуществляет функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной программы;
осуществляет полномочия главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на выполнение муниципальной программы;
распределяет имущество, относящееся к муниципальной собственности городского округа, для обеспечения выполнения муниципальной программы;
привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий муниципальной программы;
согласовывает с основными заинтересованными участниками муниципальной программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
заключает договоры, регламентирующие имущественные права городского округа и других лиц, участвующих в реализации муниципальной программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество;
обеспечивает в установленном законом порядке передачу создаваемого имущества эксплуатирующей организации и его государственную регистрацию;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, муниципальными правовыми актами городского округа.
4.Разработчики муниципальных программ
4.1.В качестве разработчиков муниципальных программ (далее - разработчик) могут выступать:
постоянные комиссии Урюпинской городской Думы;
структурные подразделения администрации городского округа;
муниципальные предприятия и учреждения городского округа.
4.2.Разработчик вправе привлекать к участию в разработке муниципальной программы научные организации, физических и юридических лиц на договорной основе.
4.3.Разработчик несет ответственность за качество, в том числе за достоверность представленных в муниципальной программе данных, и своевременность разработки муниципальной программы в соответствии с действующим законодательством.
5.Исполнители муниципальных программ
5.1.В качестве исполнителей муниципальных программ могут выступать:
структурные подразделения администрации городского округа;
муниципальные учреждения, общественные организации городского округа, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные муниципальной программой;
организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной программы.
5.2.Структурные подразделения администрации городского округа, муниципальные учреждения, общественные организации городского округа, являющиеся исполнителями муниципальной программы, определяются соответствующей муниципальной программой.
Иные юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями муниципальной программы, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации муниципальной программы.
5.3.Основные функции исполнителя:
обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий муниципальной программы;
участие в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий;
обеспечение ежеквартального представления полного отчета (по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку) о полученных средствах на финансирование мероприятий муниципальной программы, о ходе выполнения программных мероприятий и достигнутых результатах;
подготавливает проекты изменений и дополнений в муниципальные программы;
подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период.
5.4.Для муниципальных программ, имеющих более одного исполнителя, определяется исполнитель-координатор муниципальной программы (структурное подразделение администрации городского округа) (далее - исполнитель-координатор).
Исполнитель-координатор помимо функций исполнителя:
несет ответственность за реализацию муниципальной программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий муниципальной программы;
подготавливает ежеквартальный и ежегодный отчет о ходе и результатах реализации муниципальной программы в целом по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
5.5.Исполнитель муниципальной программы несет административную и иную ответственность за реализацию мероприятий в части использования выделяемых средств.
6.Порядок подготовки проекта муниципальной программы
6.1.Подготовка проекта муниципальной программы включает в себя следующие этапы:
выбор проблемы;
обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
принятие решения о разработке муниципальной программы;
разработка муниципальной программы, в том числе подготовка финансово-экономического обоснования;
заключение по проекту муниципальной программы;
утверждение муниципальной программы;
принятие муниципальной программы к финансированию.
7.Содержание муниципальной программы
7.1.Муниципальная программа содержит паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 1, текстовую часть и приложения к текстовой части муниципальной программы по формам согласно приложению 2.
7.2.Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:
раздел 1 "Содержание проблемы";
раздел 2 "Цели и задачи муниципальной программы";
раздел 3 "Этапы и сроки реализации муниципальной программы";
раздел 4 "Перечень мероприятий муниципальной программы";
раздел 5 "Ресурсное обеспечение муниципальной программы";
раздел 6 "Целевые показатели достижения целей и решения задач, методика оценки эффективности муниципальной программы";
раздел 7 "Механизмы реализации муниципальной программы";
раздел 8 "Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы".
7.3.В разделе 1 "Содержание проблемы" содержатся характеристика текущего состояния и основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы, в том числе анализ социальных, финансовых, экономических и прочих факторов, влияющих на их решение. В разделе рекомендуется также описать мероприятия, которые уже реализуются (реализованы) в данной сфере, результаты, которые были достигнуты.
Описание проблем должно соответствовать целям, задачам и мероприятиям муниципальной программы.
7.4.Раздел 2 "Цели и задачи муниципальной программы" должен содержать четкую формулировку целей и задач, соответствующих полномочиям и сферам ответственности администрации городского округа, которые должны быть достигнуты в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования.
Целью муниципальной программы и задачами, направленными на достижение такой цели, не может быть обеспечение деятельности самой администрации городского округа. Это означает, что в качестве целей и задач муниципальной программы не могут быть указаны: содержание персонала, материально-техническое обеспечение каких-либо структурных подразделений администрации городского округа и т.п.
Задачи муниципальной программы не могут дублировать содержание цели муниципальной программы.
7.5.Раздел 3 "Этапы и сроки реализации муниципальной программы". На основе последовательности решения задач программы определяются этапы ее реализации. Для каждого из этапов в обязательном порядке определяются контрольные сроки, ожидаемые результаты реализации.
7.6.Раздел 4 "Перечень мероприятий муниципальной программы" должен содержать перечень и краткое описание подпрограмм (при наличии), основных мероприятий муниципальной программы, которые необходимо реализовать для решения задач муниципальной программы и достижения поставленных целей.
Данный раздел дополняется приложением к программе "Перечень мероприятий муниципальной программы городского округа г. Урюпинск" по форме 2 приложения 2.
7.7.Раздел 5 "Ресурсное обеспечение муниципальной программы" должен содержать обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета, а также прогнозного объема финансирования за счет иных источников (федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников), с расшифровкой по подпрограммам (при их наличии) по годам реализации муниципальной программы.
Потребность в финансовых ресурсах устанавливается на весь период реализации муниципальной программы с разбивкой по годам реализации с учетом прогнозируемой инфляции.
7.8.Раздел 6 "Целевые показатели достижения целей и решения задач, методика оценки эффективности муниципальной программы" должен содержать описание целевых показателей достижения целей и задач, основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы.
Для каждой цели и задачи муниципальной программы должны быть определены целевые индикаторы (показатели).
При описании целевых индикаторов цели и задачи муниципальной программы следует указывать:
наименование индикатора, например: количество детей и подростков, охваченных различными видами отдыха, оздоровления и занятости в каникулярное время; доля отремонтированных дорог в объеме требующих ремонта дорог в текущем году; протяженность отремонтированных автомобильных дорог; количество ДТП, связанных с плохим качеством дорожного покрытия; количество школьных пищеблоков, оснащенных современным оборудованием; доля учащихся, получающих горячее питание в столовых общеобразовательных учреждений; и т.п.;
единицу измерения;
фактическое значение на момент составления муниципальной программы (отчетный год и текущий год);
прогнозируемые значения по каждому году реализации муниципальной программы.
Используемые индикаторы должны соответствовать следующим требованиям:
точность: погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах деятельности;
объективность: не допускается использование индикаторов, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел, используемые индикаторы должны в наименьшей степени создавать стимулы к искажению результатов их деятельности;
достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки муниципальной программы;
однозначность: определение индикатора должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и потребителями услуг, для чего следует избегать излишне сложных индикаторов;
своевременность и регулярность: отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (отчетные данные должны представляться не реже 1 раза в год).
Целевые индикаторы муниципальной программы должны быть сформулированы так, чтобы с их помощью можно было ответить на вопрос о том, какое улучшение будет достигнуто в случае выполнения муниципальной программы или какое возможное ухудшение будет предотвращено.
Не допускается использовать в качестве целевых показателей плановые и фактические значения бюджетных расходов и объемов, вложенных в мероприятие (проект) средств за счет других источников.
Данный раздел дополняется приложением к муниципальной программе "Перечень целевых показателей муниципальной программы городского округа г. Урюпинск" по форме 1 приложения 2.
При описании методики оценки эффективности муниципальной программы рекомендуется отразить алгоритм расчета показателей эффективности.
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы может быть отражена в тексте раздела муниципальной программы или вынесена в дополнительные приложения.
При разработке муниципальных программ, имеющих социально ориентированный характер, в случае невозможности экономической интерпретации социальных результатов, возможно исключение показателей эффективности из состава муниципальной программы с обязательным обоснованием данного обстоятельства в тексте муниципальной программы.
7.9.Раздел 7 "Механизмы реализации муниципальной программы" должен содержать взаимоувязанный комплекс экономических, правовых, организационных, финансовых и иных процедур, обеспечивающих достижение целей и решение задач муниципальной программы.
Данный раздел включает информацию о распределении ответственности и порядке взаимодействия по реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем и соисполнителями муниципальной программы.
7.10.Раздел 8 "Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы" должен содержать перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы, положения, определяющие распределение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации муниципальной программы, наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность городского округа имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы.
7.11.К проекту муниципальной программы должно быть приложено финансово-экономическое обоснование затрат по каждому мероприятию муниципальной программы. Обоснование затрат должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистических анализах и содержать точные расчеты и сведения. Финансово-экономическое обоснование программы может быть оформлено в табличной (сметной) или описательной формах, содержать пояснения по расчету показателей, ссылки на соответствующие нормативные правовые акты, спецификацию и получателей закупаемого оборудования и другую необходимую информацию.
7.12.Подпрограммы в составе муниципальной программы подготавливаются в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями к содержанию и структуре муниципальных программ, за исключением приложений к текстовой части, которые оформляются к муниципальной программе в целом.
8.Заключение по проекту муниципальной программы
8.1.Ответственные исполнители вносят на рассмотрение и согласование в соответствии с настоящим Порядком проекты муниципальных программ (проекты изменений в муниципальные программы) на следующий год не позднее 01 сентября текущего года.
8.2.Проект муниципальной программы с приложением финансово-экономического обоснования направляется в отдел экономики администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее по тексту - отдел экономики) и комитет по финансам администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее - Комитет по финансам).
8.3.Отдел экономики готовит заключение по проекту муниципальной программы с учетом предложений Комитета по финансам.
8.4.В заключении на проект муниципальной программы должна содержаться оценка:
эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов бюджета городского округа на выполнение муниципальной программы, соответствия приоритетам и целям социально-экономического развития городского округа;
соответствия муниципальной программы настоящему Порядку;
возможностей реализации муниципальной программы в предполагаемые сроки;
взаимоувязки расходов на реализацию муниципальной программы с возможностями бюджета городского округа.
8.5.Проект муниципальной программы с приложением финансово-экономического обоснования и заключения, выданного отделом экономики, направляется на экспертизу в контрольно-счетную палату городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее по тексту - Контрольно-счетная палата).
8.6.Результаты экспертизы муниципальной программы оформляются заключением Контрольно-счетной палаты.
8.7.После получения положительного заключения Контрольно-счетной палаты муниципальная программа утверждается постановлением администрации городского округа.
Подготовка и согласование проекта постановления администрации городского округа осуществляется согласно Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа.
8.8.Утвержденная муниципальная программа (утвержденные изменения в муниципальную программу) подлежит официальному опубликованию.
9.Финансирование муниципальных программ
9.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств городского округа осуществляется за счет бюджетных ассигнований городского бюджета (далее именуются - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Урюпинской городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
9.2.В расходы городского бюджета на реализацию муниципальных программ не включаются средства на содержание администрации городского округа.
9.3.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта городского бюджета и планирование бюджетных ассигнований. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Урюпинской городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
10.Утверждение муниципальной программы
10.1.Муниципальная программа утверждается постановлением администрации городского округа не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Урюпинскую городскую Думу.
11.Внесение изменений в муниципальные программы
11.1.При внесении изменений в муниципальные программы не допускается изменение задач, для комплексного решения которых принята муниципальная программа.
11.2.Исполнитель (исполнитель-координатор) муниципальной программы с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы финансовых средств своевременно уточняет затраты по мероприятиям, показатели результативности и целевые индикаторы муниципальной программы и подготавливает внесение необходимых изменений и дополнений в муниципальные программы.
11.3.В случае возникновения необходимости в перераспределении расходов между мероприятиями муниципальной программы, связанной с изменением общего размера расходов по муниципальной программе, исполнитель (исполнитель-координатор) муниципальной программы вносит изменения и дополнения в муниципальные программы после утверждения объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ решением Урюпинской городской Думы.
11.4.В случае возникновения необходимости в перераспределении расходов между мероприятиями муниципальной программы, не связанной с изменением общего размера расходов по муниципальной программе, исполнитель (исполнитель-координатор) муниципальной программы имеет право перераспределять расходы между мероприятиями муниципальной программы.
11.5.Исполнителем (исполнителем-координатором) муниципальных программ ведется учет изменений, связанных с перераспределением расходов между мероприятиями программы.
11.6.Ежеквартально, в срок до последнего числа последнего месяца отчетного квартала, свод внесенных изменений, связанных с перераспределением расходов между мероприятиями муниципальной программы, уточнением показателей результативности и целевых индикаторов муниципальной программы, оформляется исполнителем (исполнителем-координатором) программы в виде проекта постановления администрации городского округа о внесении изменений в постановление об утверждении соответствующей муниципальной программы.
11.7.Срок реализации муниципальной программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации муниципальной программы более чем на год разрабатывается новая муниципальная программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.
Обоснование продления срока реализации муниципальной программы или подготовки новой муниципальной программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию муниципальной программы.
12.Учет муниципальных программ
12.1.В целях учета муниципальных программ отделом экономики ведется реестр муниципальных программ.
12.2.В реестре муниципальных программ отражаются сведения об основных характеристиках утвержденных муниципальных программ, о муниципальных программах, финансирование которых прекращено или приостановлено.
13.Контроль за выполнением муниципальных программ
13.1.Контроль за ходом выполнения муниципальных программ в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, Уставом городского округа город Урюпинск Волгоградской области, осуществляет Урюпинская городская Дума, Контрольно-счетная палата, глава администрации, Комитет по финансам, отдел экономики.
13.2.Администрация городского округа, которая является муниципальным заказчиком муниципальной программы, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий муниципальных программ, в том числе:
за целевым и эффективным использованием ее исполнителями средств, выделенных из бюджета городского округа, и иного муниципального имущества городского округа, предоставленного для выполнения муниципальной программы;
за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ и (или) предоставляемых услуг в соответствии с контрактами на закупку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной программы, заключенными с ее исполнителями.
13.3.Исполнители муниципальных программ ежеквартально в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку направляют в отдел экономики отчет о ходе реализации муниципальной программы, который должен содержать сведения о выделенных средствах, эффективности их использования и достигнутых результатах.
13.4.Отдел экономики ежегодно готовит сводный отчет об исполнении муниципальных программ, который представляется в Урюпинскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа за прошедший финансовый год.
13.5.Урюпинская городская Дума и Контрольно-счетная палата имеют право запрашивать у муниципального заказчика и исполнителя муниципальной программы сведения о ходе ее исполнения в любой период ее действия.
14.Оценка эффективности реализации муниципальных программ
14.1.Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется исполнителем (исполнителем-координатором) муниципальной программы по годам в течение всего срока ее реализации в соответствии с методикой оценки эффективности, указанной в муниципальной программе.
14.2.Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется путем ежегодного сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей муниципальной программы.
14.3.Исполнитель (исполнитель-координатор) муниципальной программы представляет в отдел экономики в составе отчета о выполнении муниципальной программы за год информацию об оценке эффективности реализации муниципальной программы по форме согласно приложению 4 и пояснительную записку, содержащую основные сведения о результатах реализации муниципальной программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на реализацию муниципальной программы финансовых ресурсов.
14.4.Оценка вклада муниципальной программы в экономическое развитие городского округа производится по следующим направлениям:
степень достижения целей;
степень соответствия запланированному уровню затрат.
14.5.По результатам указанной оценки не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Урюпинскую городскую Думу может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или о досрочном прекращении ее реализации.