Постановление от 26.12.2014 г № 1700
Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на содержание светофорных объектов в рамках мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа город-герой Волгоград
В целях организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения городского округа город-герой Волгоград, содержания и обслуживания сетей светофорных объектов, в связи с необходимостью рационального и эффективного использования бюджетных средств, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 5, 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда постановляет:
1.Утвердить Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат на содержание светофорных объектов в рамках мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа город-герой Волгоград (прилагается).
2.Определить департамент городского хозяйства администрации Волгограда - главного распорядителя бюджетных средств Волгограда уполномоченным органом по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на содержание светофорных объектов в рамках мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа город-герой Волгоград.
3.Организационному управлению администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2015 г.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Волгограда Сивоконя С.И.
Глава администрации
А.И.ЧУНАКОВ
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ
СВЕТОФОРНЫХ ОБЪЕКТОВ В РАМКАХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД
1.Основные положения
1.1.Целью настоящего Порядка является установление условий и определения механизма предоставления субсидий на возмещение затрат на содержание светофорных объектов в рамках мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - субсидии), в том числе субсидии на содержание, текущий ремонт и энергоснабжение светофорных объектов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа город-герой Волгоград, за счет средств бюджета Волгограда при использовании светофорных объектов в соответствии с их целевым назначением.
1.2.Субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в порядке и на условиях, установленных настоящим Порядком, в целях возмещения затрат на содержание, текущий ремонт и энергоснабжение светофорных объектов при их эксплуатации по целевому назначению - для обеспечения безопасности дорожного движения.
1.3.Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (далее - департамент) - главный распорядитель бюджетных средств Волгограда является уполномоченным органом на предоставление субсидий.
1.4.Субсидии предоставляются ежемесячно в соответствии с настоящим Порядком.
2.Критерии отбора
2.1.Субсидии при эксплуатации светофорных объектов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа город-герой Волгоград, по целевому назначению предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - ИП), владельцам на праве оперативного управления (либо на ином законном праве) светофорными объектами, расположенными на территории городского округа город-герой Волгоград, являющимися технологической частью, элементом обустройства объектов транспортной инфраструктуры Волгограда и предназначенными для регулирования дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения.
2.2.Право на получение субсидий имеют лица, указанные в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, отвечающие следующим критериям:
2.2.1.Непроведение ликвидации юридического лица или непроведение в отношении юридического лица, ИП процедуры банкротства.
2.2.2.Неприостановление деятельности лица в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявления.
2.2.3.Отсутствие у юридического лица или ИП задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости его активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Лицо считается соответствующим настоящему критерию в случае, если оно обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а решение по такой жалобе на день рассмотрения заявления не принято.
2.2.4.Осуществление отбора юридических и физических лиц для предоставления субсидий в порядке очередности подачи заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Волгограда по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявка), представляемых согласно требованиям настоящего Порядка.
3.Условия и порядок предоставления субсидий
3.1.Условиями предоставления субсидий являются:
3.1.1.Соответствие юридических лиц и ИП критериям, указанным в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.
3.1.2.Ведение юридическими лицами и ИП раздельного бухгалтерского учета по содержанию, текущему ремонту и энергоснабжению светофорных объектов.
3.2.Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на данные цели, предусмотренных департаменту в текущем финансовом году в бюджете Волгограда.
3.3.Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, заключаемому между департаментом и юридическим лицом, ИП (далее - Соглашение). При эксплуатации светофорных объектов по целевому назначению получателем субсидий является юридическое лицо или ИП, с которым заключено Соглашение.
3.4.Расчетные субсидии (сумма финансовых средств, предусмотренная в бюджете Волгограда на возмещение расчетно-нормативных расходов на содержание и текущий ремонт, а также расходов на энергоснабжение светофорных объектов) по каждому получателю субсидий определяются как сумма:
расходов на содержание и текущий ремонт светофорных объектов, определяемых в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
расходов на энергоснабжение, рассчитанных в соответствии с требованиями настоящего Порядка.
Получателю субсидий компенсируется не более 100% расчетных субсидий, но не более 100% фактических затрат на содержание, текущий ремонт и энергоснабжение светофорных объектов за отчетный период.
В случае недостаточности (недостатка) бюджетных средств на предоставление субсидий для возмещения расчетно-нормативных расходов допускается корректировка кратности выполнения работ по содержанию и текущему ремонту светофорных объектов.
Компенсация расходов на энергоснабжение (за потребленную электроэнергию) производится из расчета 100% затрат получателя субсидий, исходя из фактического расхода электроэнергии, затраченной на работу светофорных объектов, включенных в Соглашение. Расходы потребленной электроэнергии определяются по приборам учета, а также расчетным путем, исходя из установленной мощности и часов работы светофорных объектов, включенных в договор энергоснабжения (поставки электроэнергии и т.п.), заключенный между получателем субсидий и энергоснабжающими организациями, а также по соглашению между сетевыми организациями и получателем субсидий, по тарифам (предельному уровню нерегулируемых цен) на электроэнергию.
3.5.Заявителями являются юридические лица, ИП, представившие в департамент заявку.
К заявке прилагаются следующие документы:
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для ИП);
надлежащим образом заверенные копии учредительных документов;
справка о банковских реквизитах для перечисления субсидий, подписанная руководителем и главным бухгалтером заявителя;
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - на подписание и подачу заявки, представление документов для получения субсидий и подписание Соглашения;
локальные ресурсные сметные расчеты на выполнение работ;
расчет затрат на электроэнергию, потребляемую светофорными объектами;
надлежащим образом заверенные копии бухгалтерской отчетности за предыдущий отчетный период;
отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период (год) с расшифровкой смет доходов и расходов по видам деятельности, подписанный руководителем и главным бухгалтером заявителя;
перечень светофорных объектов с приложением копий правоустанавливающих документов;
техническое обязательство по выполнению комплекса работ по обеспечению регламентного режима работы светофорных объектов, включая периодичность технического обслуживания и текущего ремонта.
3.6.Департамент принимает документы, проверяет правильность их составления и комплектность и в течение пяти рабочих дней со дня их получения оформляет заключение о соответствии или несоответствии заявителя установленным настоящим Порядком критериям отбора и категориям лиц.
Основаниями для отказа в предоставлении субсидий и составления отрицательного заключения являются:
несоответствие заявителя критериям отбора и категориям лиц и условиям предоставления субсидий, установленным настоящим Порядком;
предоставление недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или недостоверных документов, а также представление документов с нарушением требований настоящего Порядка;
непредставление или представление не в полном объеме заявителем документов, указанных в пункте 3.5 раздела 3 настоящего Порядка;
отсутствие в бюджете Волгограда бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, на предоставление субсидий.
3.7.В течение трех рабочих дней после оформления заключения департамент направляет заявителю копию заключения. С положительным заключением заявителю направляются два экземпляра Соглашения.
Лицо, получившее положительное заключение и два экземпляра Соглашения, в течение пяти дней после их получения подписывает Соглашение и возвращает один экземпляр департаменту. Департамент издает распоряжение о включении получателя субсидий в реестр получателей субсидий, при этом устанавливает лимит финансирования.
3.8.В случае выявления фактов несоответствия получателя субсидий критериям отбора, установленным настоящим Порядком, департамент обязан исключить его из реестра получателей субсидий. В этом случае департамент прекращает перечисление субсидий и направляет в адрес получателя субсидий письмо о расторжении заключенного Соглашения в одностороннем порядке.
3.9.Для получения субсидий получатель субсидий, заключивший Соглашение, ежемесячно представляет за отчетный период департаменту:
отчет о произведенных затратах и выполненных работах на содержание, текущий ремонт светофорных объектов по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - отчет о затратах), составляемый на основании расчетно-нормативных затрат на выполнение отдельных видов работ по содержанию светофорных объектов, определяемых в соответствии с требованиями настоящего Порядка,
справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - справка),
отчет о фактических расходах на оплату электроэнергии, потребленной в результате энергоснабжения светофорных объектов Волгограда, по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку (далее - отчет о расходах).
Отчет о затратах, справка, отчет о расходах подлежат проверке департаментом в течение 10 рабочих дней со дня их представления.
3.10.Субсидии предоставляются после документального подтверждения получателем субсидий факта выполнения работ по содержанию, текущему ремонту и энергоснабжению светофорных объектов.
3.11.Предоставление субсидий на оплату денежных обязательств осуществляется через лицевой счет, открытый в установленном порядке департаменту в департаменте финансов администрации Волгограда, путем перечисления субсидий на расчетный счет получателя субсидий.
Оплата денежных обязательств департамента производится в пределах принятых на учет бюджетных обязательств по Соглашению. Учет бюджетных обязательств осуществляется в порядке, установленном департаментом финансов администрации Волгограда.
3.12.Для санкционирования оплаты денежных обязательств департамента, возникающих по Соглашению, департамент представляет в департамент финансов администрации Волгограда заявки на оплату расходов и отчет о затратах, справку, отчет о расходах, подтверждающие возникновение денежных обязательств, в порядке, установленном департаментом финансов администрации Волгограда.
3.13.Для обеспечения оплаты денежных обязательств департамент представляет в департамент финансов администрации Волгограда распорядительные заявки, сформированные в соответствии с порядком, установленным департаментом финансов администрации Волгограда.
3.14.Перечисление субсидий осуществляется ежемесячно по принятым отчетам в течение пяти рабочих дней после принятия отчетности.
Допускается перечисление субсидий, предусмотренных Соглашением, до истечения отчетного месяца на основании промежуточных отчетов о затратах, справок, отчетов о расходах.
3.15.Отчеты о затратах, справки, отчеты о расходах представляются получателем субсидий ежемесячно до 6-го числа месяца, следующего за отчетным.
3.16.Субсидии не предоставляются на возмещение затрат в отношении объектов, не указанных в приложениях 1, 2, 3 к Соглашению.
Субсидии не предоставляются в случае непринятия департаментом после проверки отчета о затратах, справки, отчета о расходах и в случае выполнения работ сверх предусмотренных в приложении 2 к Соглашению без письменного согласования департамента.
4.Расчет расчетно-нормативных расходов на содержание и текущий ремонт светофорных объектов (светофоров), а также расходов на энергоснабжение светофорных объектов
4.1.Расчетно-нормативные расходы включают в себя затраты на выполнение работ по содержанию (с учетом сезона) и текущему ремонту светофорных объектов в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, соблюдение которых является обязательным условием при выполнении работ по содержанию и текущему ремонту светофорных объектов.
4.2.Расчетно-нормативные расходы определяются локальными ресурсными сметными расчетами на содержание и текущий ремонт светофорных объектов, исходя из перечня видов работ по содержанию и текущему ремонту светофорных объектов (светофоров), подлежащих выполнению при содержании и текущем ремонте светофорных объектов, в соответствии с техническим обязательством по выполнению комплекса работ по обеспечению регламентного режима работы светофорных объектов, включая периодичность технического обслуживания и текущего ремонта, согласно приложению 6 к настоящему Порядку, на основании государственных элементных сметных норм, элементных сметных норм, с учетом периодичности (цикличности) выполнения работ (услуг) и ценовых показателей, формируемых Государственным автономным учреждением Волгоградской области "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Волгоградской области" и публикуемых в ежеквартальных информационных сборниках (бюллетенях) "Индексы цен в строительстве". Цены на ресурсы, отсутствующие в ежеквартальных информационных сборниках (бюллетенях) "Индексы цен в строительстве", формируются на основании мониторинга цен поставщиков на соответствующие ресурсы.
4.3.Расходы на энергоснабжение светофорных объектов (оплата электроэнергии) рассчитываются исходя из установленной мощности светофорных объектов с учетом суточного графика включения и отключения светофорных объектов и тарифов (предельного уровня нерегулируемых цен) на электрическую энергию энергоснабжающих организаций с учетом индексов-дефляторов, утверждаемых Министерством экономического развития Российской Федерации на планируемый период.
4.4.Накладные (общеэксплуатационные) расходы определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 12 января 2004 г. N 6 "Об утверждении Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве".
5.Контроль, учет и отчетность
5.1.Получатель субсидий обязан представлять в департамент копии отчетов, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02 июля 2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций", отчет о результатах хозяйственной деятельности за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку с расшифровкой смет доходов и расходов по видам деятельности, подписанный руководителем и главным бухгалтером, а также отчет о затратах, справку, отчет о расходах. Сроки представления отчета о затратах, справки, отчета о расходах устанавливаются плательщику субсидий Соглашением, а в случаях, не предусмотренных Соглашением, - настоящим Порядком.
Получатель субсидий обязан:
вести раздельный бухгалтерский учет по содержанию, текущему ремонту и энергоснабжению светофорных объектов, осуществляемым с предоставлением субсидий, и прочим видам деятельности;
не позднее 30 апреля года, следующего за годом предоставления субсидий, представлять в департамент отчет о фактических расходах за предыдущий (отчетный) год на содержание, текущий ремонт и энергоснабжение светофорных объектов, указанных в Соглашении.
В случае непредставления в установленные Соглашением сроки отчетности департамент может приостановить перечисление субсидий.
5.2.Департамент представляет в департамент финансов администрации Волгограда годовые, квартальные и месячные финансовые отчеты об использовании субсидий.
5.3.Учет и контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет департамент.
5.4.Ответственность за достоверность представляемых документов, отчетов о затратах, справок, отчетов о расходах несет получатель субсидий.
5.5.Действия департамента по реализации положений настоящего Порядка могут быть обжалованы получателем субсидий в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.6.Департамент и органы муниципального финансового контроля Волгограда осуществляют проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования субсидий получателями субсидий.
5.7.Департамент вправе уполномочить подведомственное ему учреждение на осуществление проверки и контроля за исполнением работ по содержанию светофорных объектов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа город-герой Волгоград, в соответствии с заключенным Соглашением.
Представитель департамента или уполномоченное им учреждение (организация) совместно с получателем субсидий осуществляет технический надзор, контроль за выполнением и качеством работ, а также производит проверку соответствия и качества используемых получателем субсидий материалов и оборудования, готовит и подписывает замечания по выполнению работ.
5.8.Получатель субсидий самостоятельно определяет план работ по содержанию и текущему ремонту светофорных объектов Волгограда согласно приложению 2 к Соглашению (далее - план работ), при этом он ведет журнал производства работ, карточки на кабель.
5.9.Приемка результата работ осуществляется ежемесячно путем обследования и анализа состояния обследуемых светофорных объектов в соответствии с требованиями технического задания.
5.10.Департамент в течение 10 дней со дня сдачи получателем субсидий документов обязан направить получателю субсидий отчет о затратах, справку, отчет о расходах или направить получателю субсидий мотивированный отказ от их принятия.
5.11.Работы, выполненные сверх размера субсидий, указанных в Соглашении, департаментом не принимаются и не оплачиваются.
5.12.Департамент привлекает представителей получателя субсидий при проведении обследований и проверок по соблюдению требований к обеспечению технического состояния светофорных объектов нормативным документам и технологии производства работ.
5.13.Департамент осуществляет контроль и технический надзор за выполненными работами в соответствии с планом работ.
5.14.Для осуществления контроля и технического надзора за выполненными работами департамент имеет право привлекать независимых экспертов (при необходимости), а также уполномочивать подведомственные ему учреждения.
5.15.Получатель субсидий представляет заверенные копии договоров на обеспечение электроэнергией светофорных объектов, определенных Соглашением.
5.16.Получатель субсидий обеспечивает качество проведения работ в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, иных правовых актов, строительных норм и правил, государственных стандартов, согласно условиям технического задания.
5.17.Получатель субсидий обязан выполнять работы в соответствии с действующими нормативно-техническими документами:
ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 11 октября 1993 г. N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",
Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог",
Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденные распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июня 2002 г. N ОС-557-р "О введении в действие "Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах",
действующие нормативно-технические документы, обязательные при выполнении работ по содержанию, ремонту и энергоснабжению светофорных объектов, указанные в приложении 4 к Соглашению.
5.18.Получатель субсидий обязан применять материалы, отвечающие требованиям соответствующих строительных норм и правил, государственных стандартов, технических условий, представить в департамент заверенные в установленном порядке технические паспорта (сертификаты) на материалы, удостоверяющие их качество, и (или) другие документы до начала производства работ с использованием этих материалов.
5.19.Получатель субсидий обязан привлекать к выполнению работ квалифицированный персонал, имеющий допуск к работе в действующих электроустановках.
5.20.Получатель субсидий в обязательном порядке обеспечивает работу диспетчерской и аварийной служб, работающих в круглосуточном режиме, оснащенных необходимыми механизмами и оборудованием, а также соблюдение нормативных сроков устранения аварий и их последствий.
5.21.Получатель субсидий участвует во всех проверках и инспекциях, проводимых департаментом.
5.22.В случае возникновения аварийных ситуаций при проведении работ на светофорных объектах (разрушение конструкций, сетей и т.д.) по вине получателя субсидий возмещение нанесенного ущерба, ремонт и устранение аварийных ситуаций осуществляется за счет получателя субсидий.
5.23.Получатель субсидий имеет право самостоятельно определять способ выполнения работ, предусмотренных условиями Соглашения.
6.Порядок возврата субсидий
6.1.Субсидии подлежат возврату в бюджет Волгограда в случаях:
излишне полученных субсидий по результатам финансово-хозяйственной деятельности за год. Возврат осуществляется не позднее 30 апреля года, следующего за годом предоставления субсидий;
нецелевого использования субсидий, предоставления недостоверных сведений о произведенных затратах. Факт нецелевого использования субсидий, предоставления недостоверных сведений устанавливается актом проверки департамента или уполномоченного им лица, контрольно-счетной палаты Волгограда и органов административного финансового контроля Волгограда.
Возврат субсидий (части субсидий) осуществляется получателем субсидий в течение семи рабочих дней со дня доведения до получателя субсидий акта проверки, фиксирующего нецелевое использование субсидий или предоставление недостоверных сведений.
6.2.Возврат субсидий осуществляется получателем субсидий на лицевой счет департамента, открытый в департаменте финансов администрации Волгограда в установленном порядке, до конца текущего финансового года. В случае осуществления возврата субсидий по истечении финансового года, в котором предоставлены субсидии, данные средства подлежат перечислению в доход бюджета Волгограда.
6.3.В случае отказа от добровольного возврата средства предоставленных субсидий взыскиваются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Не использованные получателем субсидии подлежат возврату в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 настоящего Порядка.
6.4.Департамент требует возврата в бюджет Волгограда предоставленных субсидий (части субсидий) либо не производит выплату субсидий (части субсидий) в случаях:
выполнения работ (услуг), качество которого не соответствует требованиям, установленным Соглашением;
представления недостоверных отчетов о затратах, справок, отчетов о расходах;
излишне полученных субсидий.
6.5.Порядок определения излишне полученных субсидий:
6.5.1.Сумма излишне полученных субсидий по итогам работы за год определяется по формуле:
- сумма излишне полученных субсидий по итогам работы за год (руб.);
- сумма фактически полученных субсидий за год (руб.);
- сумма фактических затрат за год, подлежащих субсидированию (руб.).
6.5.2.Фактические расходы получателя субсидий в связи с выполнением работ по содержанию, текущему ремонту и энергоснабжению светофорных объектов за отчетный год подтверждаются данными бухгалтерской и статистической отчетности. В случае если по отдельным статьям фактические расходы получателя субсидий за год на содержание, ремонт и энергоснабжение светофорных объектов, указанных в Соглашении, превысили расчетные затраты, представленные ранее для расчета, получателем субсидий представляются экономически обоснованные пояснения (расшифровки) по каждой статье затрат.
В случае если департаментом будут выявлены необоснованные расходы получателя субсидий, отнесенные на затраты, эти расходы исключаются департаментом из сумм фактических расходов, представленных получателем субсидий в отчете о затратах, подлежащих возмещению за счет предоставляемых субсидий.
Департамент городского хозяйства
администрации Волгограда