Постановление от 19.03.2015 г № 363
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2015 — 2017 годы»
В целях реализации мер по развитию территориального общественного самоуправления в Волгограде, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 20 марта 2012 г. N 688 "Об утверждении Положения о ведомственных целевых программах", руководствуясь статьей 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда постановляет:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2015 - 2017 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Волгограда Субботина А.Д.
Глава администрации
А.И.ЧУНАКОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ВОЛГОГРАДЕ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Паспорт ведомственной целевой программы "Развитие
территориального общественного самоуправления в Волгограде
на 2015 - 2017 годы"
| Наименование Программы | - ведомственная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) |
| Наименование главного распорядителя бюджетных средств Волгограда | - администрация Волгограда |
| Цель Программы | - развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) Волгограда |
| Задача Программы | - формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития ТОС в Волгограде |
| Основные целевые индикаторы и показатели Программы | - доля жителей, объединенных в ТОС, по отношению к общему количеству жителей Волгограда; количество жителей Волгограда, объединенных в ТОС; количество ТОС Волгограда, являющихся юридическими лицами; количество общественно значимых проектов и мероприятий, реализованных ТОС Волгограда; количество ТОС Волгограда, получивших средства на развитие своих территорий посредством участия в конкурсах; количество мероприятий, направленных на привлечение внимания жителей Волгограда к деятельности ТОС; количество информационных сообщений в средствах массовой информации (далее - СМИ) о деятельности ТОС Волгограда |
| Сроки реализации Программы | - 2015 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Волгограда в сумме 15 млн. рублей, в том числе: в 2015 году - 5 млн. рублей, в 2016 году - 5 млн. рублей, в 2017 году - 5 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - доля жителей, объединенных в ТОС, по отношению к общему количеству жителей Волгограда составит 15%%; количество жителей Волгограда, объединенных в ТОС, составит 145 тыс. человек; количество ТОС Волгограда, являющихся юридическими лицами, составит 115 единиц; количество общественно значимых проектов и мероприятий, реализованных ТОС Волгограда, составит 800 единиц; количество ТОС Волгограда, получивших средства на развитие своих территорий посредством участия в конкурсах, составит 110 единиц; количество мероприятий, направленных на привлечение внимания жителей Волгограда к деятельности ТОС, ежегодно составит 12 единиц; количество информационных сообщений в СМИ о деятельности ТОС Волгограда составит не менее 1150 единиц |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Законодательство Российской Федерации определило ТОС в качестве одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Оправданность такой позиции подтверждается многолетним успешным функционированием этого института муниципальной демократии во многих регионах Российской Федерации. Данная форма гражданского участия на сегодняшний день - неотъемлемая часть общества, реальная движущая сила социальных преобразований.
ТОС являются одним из способов реализации инициатив населения и играют важную роль в решении проблем местных сообществ. Во-первых, местные общественные объединения всех видов - это площадка широкого использования интеллектуального, научного, культурного потенциала жителей для решения вопросов местного значения. Во-вторых, это достоверный источник информации о проблемах и запросах граждан с одной стороны, и способ доведения информации от органов местного самоуправления до населения с другой стороны. В-третьих, это важное средство разрешения выявленных проблем, реализации жителями собственных интересов.
Опыт работы ТОС показывает, что по мере развития общественного самоуправления формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления и ТОС совершенствуются и приобретают системный характер, что оказывает положительное влияние на укрепление основ демократического гражданского общества.
Возрастающая роль ТОС в развитии и становлении гражданского общества требует от органов местного самоуправления дальнейшего совершенствования основных форм, методов и принципов взаимодействия с ними при решении вопросов местного значения. Задача органов местного самоуправления - максимально использовать инициативу граждан и способствовать ее развитию.
В администрации Волгограда сложился опыт применения программно-целевого подхода в развитии ТОС. В период с 2012 по 2014 год реализована ведомственная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Волгограда от 28 ноября 2011 г. N 3876 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы", показавшая себя достаточно эффективным управленческим инструментом для совершенствования системы взаимодействия администрации Волгограда с общественным самоуправлением. По итогам реализации указанной программы все целевые индикаторы и показатели были достигнуты. В настоящее время в Волгограде действует 169 организаций ТОС, 105 из которых являются юридическими лицами, в границах ТОС проживает 132,6 тысячи человек (13%% от всего населения Волгограда). Настоящая Программа станет логическим продолжением предыдущей программы.
Основным фактором, замедляющим развитие института ТОС в настоящее время, является невысокий уровень гражданской активности населения. Эта проблема характерна для всех регионов России. В 2013 году общественная организация "Всероссийский совет местного самоуправления" провела социологическое исследование на тему "Гражданская инициатива и общественный контроль на местном уровне". В опросе участвовало более 1000 муниципальных образований. В качестве одного из главных объектов эмпирического исследования был выбран уровень развития гражданской активности в муниципальных образованиях. Как показали результаты исследования, гражданскую инициативу в российских муниципалитетах нельзя назвать развитой. Сравнительно небольшой процент жителей (около 20%% взрослого населения) готов участвовать в общественно-политической жизни страны, формировании органов местного самоуправления, решении вопросов местного значения. Причинами недостаточной активности граждан, как установлено в ходе анализа полученных данных, являются: медленные темпы социально-экономического развития муниципальных образований; недоверие граждан к органам власти, недостаточная финансовая база для гражданской активности; объективные тенденции развития российского общества: урбанизация населения, отсутствие у граждан свободного времени, разобщенность людей; несовершенство правовых механизмов, регулирующих участие граждан в решении вопросов местного значения; очевидное для граждан несоответствие между объемом и сложностью стоящих перед местным сообществом задач и теми полномочиями и ресурсами, которые имеются в распоряжении местной власти.
Общероссийские тенденции проявляются и в Волгограде. Кроме низкой активности населения, к числу факторов, сдерживающих развитие ТОС в Волгограде, можно отнести следующие: ограниченное число форм поддержки ТОС; недостаточный уровень подготовки большинства руководителей и актива ТОС для ведения документации, необходимой для функционирования в качестве юридического лица, разработки проектов и программ деятельности ТОС; отсутствие стабильного материального вознаграждения за работу в ТОС.
Для улучшения ситуации необходимо принять следующие меры:
усовершенствовать действующие и внедрить дополнительные виды поддержки ТОС. Наряду с конкурсами, демонстрирующими итоги работы ТОС по различным направлениям, планируется проводить конкурсы социальных проектов ТОС Волгограда. Средства бюджета Волгограда будут направлены для реализации наиболее значимых и проработанных общественных инициатив: конкурс проектов предполагает описание проблемной ситуации, механизм реализации проекта и предоставление сметы планируемых расходов. Таким образом, социальный эффект от расходования средств бюджета Волгограда будет выше;
организовать семинары для руководителей и актива ТОС по ведению документации и социальному проектированию. Это даст им необходимые навыки для успешного планирования работы ТОС, разработки и реализации программ и проектов. Полученные знания позволят участвовать в конкурсах социальных проектов не только среди ТОС (таких конкурсов ограниченное количество), но и среди всех некоммерческих организаций (таких конкурсов значительно больше) и привлекать дополнительные средства из различных источников. Например, некоторые ТОС Волгограда участвуют в конкурсах социальных проектов, организованных органами власти Волгоградской области, открытым акционерным обществом (ОАО) "ЛУКОЙЛ" и выигрывают гранты для развития своих территорий;
активизировать разъяснительно-просветительскую работу с населением Волгограда о деятельности ТОС Волгограда, демонстрировать результаты, достигнутые с помощью ТОС. Это будет способствовать дальнейшей мотивации жителей к гражданской активности, объединению и созданию новых ТОС. Для реализации этой меры планируется продолжать широкое информирование граждан через СМИ о позитивном значении ТОС для обеспечения качества и уровня жизни населения; провести фотоконкурс "В объективе - ТОС" и конференцию "ТОС как эффективный инструмент развития общественной активности граждан", изготовить календари с фотографиями, характеризующими успешную деятельность ТОС Волгограда;
повысить престиж работы в ТОС, внедрить дополнительные меры поддержки руководителей и активистов ТОС. В частности, в рамках программы планируется организовать ежегодный конкурс "Лучший председатель (активист) ТОС", фестиваль самодеятельного творчества ТОС. Эти меры будут способствовать росту числа жителей Волгограда, участвующих в данной форме самоуправления.
В настоящее время в Волгограде действует следующая система взаимодействия органов местного самоуправления Волгограда с организациями ТОС. Комитет координации работы с органами местного самоуправления администрации Волгограда (далее - комитет) способствует развитию ТОС на территории Волгограда и осуществляет общую координацию деятельности по работе с ТОС на территории Волгограда. В структуре комитета находится отдел по работе с органами территориального общественного самоуправления.
На районном уровне взаимодействие с ТОС находится в компетенции отделов по работе с ТОС и территориями администраций районов Волгограда. Они проводят регулярные встречи с руководителями и активистами организаций ТОС, выясняют первоочередные проблемы жителей, выступают заказчиками выполнения работ по благоустройству, установке малых форм, контейнерных площадок, оказывают содействие в проведении мероприятий на территориях ТОС.
Еще одним механизмом, направленным на развитие и совершенствование системы ТОС, является координационный совет по взаимодействию с органами ТОС в Волгограде, созданный постановлением администрации Волгограда от 28 декабря 2012 г. N 3689 "О координационном совете по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в Волгограде" (далее - координационный совет). Это совещательный орган при администрации Волгограда, созданный с целью координации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (органов) администрации Волгограда, должностных лиц администрации Волгограда и органов ТОС в области реализации полномочий местного самоуправления непосредственно населением Волгограда.
Председателем координационного совета является заместитель главы администрации Волгограда, курирующий данное направление деятельности.
Формы работы координационного совета: проведение заседаний, "круглых столов", конференций, семинаров по вопросам ТОС; участие в разработке муниципальных правовых актов Волгограда, общественная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления Волгограда по вопросам, отнесенным к компетенции ТОС; взаимодействие с органами ТОС Волгоградской области и регионов Российской Федерации.
Объем финансовых средств, выделяемых на развитие ТОС из бюджета Волгограда, составил в 2014 году 4 млн. 620 тыс. рублей, которые были направлены на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 28 ноября 2011 г. N 3876 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2012 - 2014 годы".
Поддержка ТОС по-прежнему является задачей развития общественно-политической ситуации в Волгограде, закрепленной в Стратегическом плане устойчивого развития Волгограда до 2025 года, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года". В документе также отражено, что создание надлежащих условий развития ТОС является одной из стратегических задач администрации Волгограда.
Для дальнейшего развития ТОС на территории Волгоградской области реализуется государственная программа Волгоградской области "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 г. N 672-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы". В рамках ее реализации проводятся ежегодные областные конкурсы "Лучшее территориальное общественное самоуправление года", смотр-конкурс за право носить почетные звания Волгоградской области "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления".
В 2014 году 104 ТОС Волгограда получили дополнительно на развитие своих территорий 25 млн. 220 тыс. рублей: 3 ТОС Волгограда по итогам областного конкурса "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления" выиграли по 1 млн. рублей, 101 ТОС Волгограда получили субсидии на развитие своих территорий из бюджета Волгоградской области по 220 тыс. рублей. Кроме этого, 3 ТОС Волгограда стали победителями конкурсов социальных проектов, организованных министерством по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области и ОАО "ЛУКОЙЛ".
Местное самоуправление как самый близкий к населению уровень публичной власти будет эффективным при активном участии жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения. В идеале каждый житель должен иметь возможность включиться в процесс управления территорией, стать полноправным хозяином, от которого зависит чистота, порядок, благополучие и безопасность на его улице, в городе, где он живет и работает.
В настоящее время преждевременно говорить о высокой активности ТОС в решении социальных задач. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества. Повсеместное действие ТОС позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем или снять их остроту. Дальнейшее развитие ТОС будет способствовать переходу на новый этап с высоким уровнем инновационного развития территорий, на которых осуществляется ТОС, и опорой на одно из главных преимуществ - реализацию человеческого потенциала, наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения социальных технологий, экономических и социальных результатов.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС Волгограда.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение задачи по формированию благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития ТОС в Волгограде.
Реализация Программы рассчитана на 2015 - 2017 годы. Условиями досрочного прекращения реализации Программы может служить изменение законодательной базы Российской Федерации, нормативных правовых актов Волгоградской области и Волгограда.
3.Перечень мероприятий Программы, индикаторов и показателей результативности ее выполнения
Перечень мероприятий Программы, индикаторов и показателей результативности ее выполнения представлен в приложении 1 к Программе.
4.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
На реализацию Программы планируется направить средства бюджета Волгограда за счет сметы администрации Волгограда в пределах ассигнований на очередной финансовый год.
Финансовые затраты, необходимые для реализации Программы, составят 15 млн. рублей, в том числе в 2015 году - 5 млн. рублей; в 2016 году - 5 млн. рублей; в 2017 году - 5 млн. рублей.
Обоснование затрат по мероприятиям Программы представлено в приложении 2 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Управление ходом реализации Программы осуществляет комитет, который несет ответственность за достижение цели и задачи Программы, целевых индикаторов и показателей.
Комитет обеспечивает выполнение мероприятий по реализации Программы с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы будет осуществляться путем заключения соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Волгограда между администрацией Волгограда и организациями ТОС Волгограда - победителями и участниками городских конкурсов, а также путем заключения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров между администрацией Волгограда и хозяйствующими субъектами в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Отчет о результатах реализации мероприятий программы, достижении индикаторов и показателей результативности ее выполнения представляется комитетом в департамент экономического развития администрации Волгограда ежегодно не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.
Комитет координации работы
с органами местного самоуправления
администрации Волгограда