Заключение от 18.09.2006 г № 620З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 18.09.2006 N 620з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 3 июля 2000 года N 425-ОД "Об отзыве депутата Волгоградской областной Думы" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 10 февраля 2006 года N 02-25/57 об исследовании законодательства Волгоградской области о референдумах и выборах.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым областным Законом установлена процедура отзыва депутата Волгоградской областной Думы.
Предметом правового регулирования являются отношения, регулирующие организацию системы государственной власти в Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ;
- Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 года N 21-П "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28.04.1995 "О Порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .
Общие принципы организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Указанным выше Федеральным законом не установлена процедура отзыва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует правовая регламентация вопроса отзыва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 года N 21-П Конституция Российской Федерации не запрещает субъектам Российской Федерации до принятия соответствующего федерального закона осуществлять самостоятельное регулирование по предметам совместного ведения, если это не противоречит основам конституционного строя и не отменяет и не умаляет права и свободы человека и гражданина.
Пунктом 4 указанного выше Постановления Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрена возможность субъекта Российской Федерации учредить институт отзыва депутата представительного органа, рассматриваемый им в качестве одной из форм непосредственной демократии.
Таким образом, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области принят в пределах компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В тексте исследуемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого Закона Волгоградской области соответствует правилам законодательной техники.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18.07.2000 N 129. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 25.01.2001 N 502-ОД, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 21.02.2001 N 34, Законом Волгоградской области от 12.03.2003 N 794-ОД - в газете "Волгоградская правда" от 25.03.2003 N 52.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, Закон Волгоградской области от 3 июля 2000 года N 425-ОД "Об отзыве депутата Волгоградской областной Думы" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ