• Главная
• Приложения
• 2016
• Октябрь
• 31
• Приложение к Постановлению от 31.10.2016 г № 1657 Прогноз

Приложение к Постановлению от 31.10.2016 г № 1657 Прогноз

Прогноз социально-экономического развития волгограда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов (далее - прогноз) разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03 декабря 2015 г. "Послание Президента Федеральному Собранию", основных показателей, представляемых для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2019 года по Волгоградской области, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых проектом стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года, на основе анализа складывающейся социально-экономической ситуации в секторах экономики и на основных предприятиях Волгограда в 2013 - 2015 годах, а также итогов развития в январе - июне 2016 г.
Исходными данными для разработки основных показателей прогноза являются основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области на 2017 год и на период до 2019 года, отчетные данные предыдущих лет Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области. Разработка прогноза осуществлялась в соответствии с вариантами прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России). За основу был принят базовый вариант развития, в соответствии с которым ожидается следующая динамика показателей по Российской Федерации и Волгоградской области:
индекс промышленного производства по Российской Федерации составит в 2017 - 2019 годах 101,1 - 102,1%%, по Волгоградской области - 101,5 - 102,5%%;
инвестиции в основной капитал в 2017 - 2019 годах по Российской Федерации увеличатся на 0,8 - 4,2%%, по Волгоградской области - на 4,8 - 11,0%%;
оборот розничной торговли в 2017 - 2019 годах по Российской Федерации увеличится в сопоставимых ценах на 1,1 - 3,3%%, по Волгоградской области в 2017 году составит нулевой прирост, в 2018 - 2019 годах увеличится на 2,5 - 4,0%%.
2.Краткая характеристика сценарных условий и основные тенденции развития экономики, положенные в основу прогноза
Прогноз сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 - 2019 годы разработан в составе трех основных вариантов - базового, консервативного и целевого. Прогноз рассматривает развитие российской экономики в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, применения к России на протяжении всего прогнозного периода санкционного режима со стороны Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки (США), поддерживающего жесткие ограничения доступа российских компаний к мировому рынку капитала, и ответных экономических мер.
Базовый вариант (вариант 1) характеризует развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов при сохранении консервативной бюджетной политики, в том числе в части социальных обязательств государства. Вариант разработан исходя из умеренной динамики цен на нефть марки Urals на уровне 40 долларов США за баррель в 2016 - 2019 годах. В социальной сфере базовый вариант предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Следствием этого будет сдержанная динамика потребительского спроса. На фоне низкого потребительского спроса инфляция замедлится до 6,5%% в 2016 году против 12,9%% в 2015 году с дальнейшим замедлением ее роста до 4%% к 2019 году. Ожидается, что начиная с 2017 года восстановится положительная динамика инвестиций в основной капитал и рост доходов населения, что будет способствовать росту инвестиционного и потребительского спроса при сохранении положительной динамики внешнеэкономического спроса. В 2016 году падение валового внутреннего продукта (ВВП) замедлится до 0,2%%, при этом уже в конце года предполагается возобновление экономического роста. В 2017 году рост ВВП прогнозируется темпом 0,8%%, в 2018 году - 1,8%% и в 2019 году - 2,2%%.
Целевой вариант (вариант 2) ориентирует на достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования. Предполагается выход российской экономики на траекторию устойчивого роста темпами не ниже среднемировых, снижение инфляции до уровня 4%% в 2017 году и рост производительности труда не менее чем на 5%% в среднесрочной перспективе при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности. Внешние условия сохраняются на уровне базового варианта, но для достижения намеченных целей предполагается смена ориентации экономики на инвестиционную модель развития при сдерживании в первые годы прогнозного периода роста расходов на потребление и социальных обязательств государства и бизнеса. Снижение инфляции до 4%% в 2017 году предполагает существенное сдерживание внутреннего спроса, прежде всего спроса домашних хозяйств. Рост инвестиций в основной капитал в 2017 году также не достигнет темпов, необходимых для динамичного роста экономики, вследствие значительной инерционности инвестиционного процесса и ограниченности финансирования. Вместе с тем, начиная с 2018 года, с учетом снижения процентной ставки и создания благоприятных условий для кредитования бизнеса, начала реализации крупных инвестиционных проектов и мер экономической политики, направленных на активизацию факторов экономического роста и повышение эффективности экономики, темпы роста ВВП будут непрерывно возрастать и достигнут 4,5%% в 2019 году. В целом отклонение характеристик между целевым и базовым вариантами прогноза незначительно.
Консервативный вариант рассматривает развитие экономики в условиях более низкой динамики цен на нефть и природный газ. Предполагается, что среднегодовая цена на нефть в 2016 году снизится до 25 долларов США за баррель и стабилизируется на этом уровне до 2019 года. В условиях низких цен на нефть и высокой волатильности курса рубля основные макроэкономические показатели в 2016 году будут иметь выраженную негативную динамику: снижение ВВП - до 2,1%%, падение инвестиций в основной капитал - до 9,4%%, усиление инфляционного фона по сравнению с базовым вариантом - до 9%%, дальнейшее падение доходов населения и снижение уровня жизни населения. В 2017 году предполагается стабилизация ситуации в экономике с замедлением темпов падения до 0,4%%, в 2018 - 2019 годах намечается тенденция устойчивого роста темпами 0,7 - 1,6%%.
Макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов разработаны по двум вариантам развития экономики - базовому и целевому. Базовый сценарий (вариант 1) рекомендуется использовать для разработки параметров проекта бюджета Волгограда на 2017 - 2019 годы.
Макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов представлены в приложении 1 к прогнозу.
2.1.Оценка факторов и ограничений экономического роста Волгограда на среднесрочный период.
Рисками недостижения целевых параметров по инфляции являются более низкие цены на нефть по сравнению с базовым сценарием, что предполагает в среднесрочном периоде возобновление ослабления курса рубля и волатильность его изменения.
Рисками по демографии и трудовым ресурсам является сокращение численности населения в трудоспособном возрасте как в среднесрочном, так и в долгосрочном периодах. Тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте сохранится вплоть до 2026 года. Частично дефицит трудовых ресурсов может быть компенсирован за счет повышения экономической активности. Однако это направление имеет очень ограниченный потенциал, так как в средних возрастах (30 - 49 лет) коэффициенты экономической активности практически не меняются, так как у российского населения они уже сейчас близки к максимальным. Также одним из рисков ухудшения демографической структуры является рост численности населения старше трудоспособного возраста, а значит и демографической нагрузки. Пик роста демографической нагрузки приходится на 2026 год. Количество нетрудоспособных граждан на 1000 лиц трудоспособного возраста может вырасти к этому периоду на 20%%, что увеличит нагрузку на социальный сектор экономики.
Риски повышения волатильности внутреннего финансового рынка и ограничений внутреннего кредитования возможны в случае повышения ставки Федеральной Резервной системы США, в результате чего укрепится доллар США, что приведет к волатильности пары евро/доллар. Это создаст риски усиления оттока капитала, уменьшения величины депозитов (снятие денег со счетов) и кредитного сжатия. Высокие процентные ставки и низкая доступность кредита ухудшат и ограничат ресурсную базу производителей, а также динамику потребительского и инвестиционного спроса.
Риски недостижения прогнозируемых параметров потребительского и инвестиционного спроса связаны с возможной реализацией одного или нескольких из вышеупомянутых видов рисков. Возможны риски, связанные со сложностью привлечения заемных средств, а также с ограничениями (из-за санкций) финансовых средств на инвестирование в определенные отрасли. Также возможны риски, связанные с возможностями модернизации и достижением предела в загрузке конкурентоспособных производственных мощностей. Реализация этих рисков может привести к оттоку капитала и ослаблению курса рубля.
2.2.Основные тенденции развития экономики, положенные в основу прогноза.
С 2013 года в целом по стране отмечается замедление темпов роста российской экономики. Это связано с изменением геополитической ситуации в мире, введением международных экономических санкций зарубежных стран, принятием ответных мер Россией по ограничению импорта, приведших к ухудшению экономических условий, росту инфляции и падению курса рубля, сокращению производственных программ предприятий, снижению предпринимательской активности. За 2015 год падение ВВП страны составило 3,7%%, снижение индекса физического объема промышленного производства - 3,4%%, инвестиций в основной капитал - 8,4%%. Уровень инфляции в 2015 году составил 112,9%%, при этом реально располагаемые доходы населения уменьшились на 4,3%%.
В 2016 году падение ВВП страны замедлится до 0,2%%, при этом уже в конце года предполагается возобновление экономического роста. Индекс промышленного производства составит нулевой прирост; инвестиции в основной капитал снизятся на 3%%. Акцент развития экономики Российской Федерации направлен на поддержание промышленности, а также сжатие потребительского и инвестиционного спроса. Основным источником покрытия внутреннего спроса становится отечественное производство. Оптовая и розничная торговля в условиях сжатия потребительского спроса перестанет быть локомотивом роста ВВП. Падение реальных доходов населения в 2016 году составит около 3%%. Начиная с 2017 года в целом по стране прогнозируется возобновление роста промышленного производства и реальных располагаемых доходов населения, что будет способствовать восстановлению инвестиционной активности и потребительского спроса.
В Волгоградской области также прослеживаются основные тенденции развития экономики Российской Федерации: валовой региональный продукт по итогам 2016 года ожидается получить на уровне 2015 года, прирост индекса промышленного производства составит 1,5%%, инвестиции снизятся на 10%%.
Волгоградская экономика подвержена тенденциям развития российской экономики и экономики Волгоградской области: индекс промышленного производства по итогам 2016 года ожидается больше, чем в России и Волгоградской области, - 104,0%%; инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах снизятся на 3,1%%, объем строительных работ - на 16,5%%. Ожидаемое снижение оборота розничной торговли в 2016 году составит 3,5%% за счет сокращения доходов населения. Население будет склонно накапливать сбережения, а не тратить на покупку потребительских товаров. Начиная с 2017 года потребительский спрос будет постепенно восстанавливаться - в пределах 1 - 3%% (также как в Российской Федерации и Волгоградской области).
2.3.Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Волгограда.
Волгоград по итогам 2015 года среди 13 городов-миллионников Российской Федерации занимает лидирующие позиции:
1-е место - по индексу физического объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство",
3-е место - по объему инвестиций в основной капитал (после г. Перми и г. Казани),
4-е место - по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по фактическим видам экономической деятельности организаций (после г. Омска, г. Перми и г. Уфы).
В то же время аутсайдерские позиции Волгоград среди других городов-миллионников занимает по объемам жилищного строительства и по размерам среднемесячной начисленной заработной платы в организациях города.
Социально-экономическое положение Волгограда за 2015 год характеризуется сложной ситуацией в экономике города, несмотря на достигнутый рост по отдельным показателям. Так, индекс промышленного производства в 2015 году составил 101,9%%. Наблюдается существенный рост объема строительных работ - в сопоставимой оценке на 40,7%% к уровню 2014 года, в основном благодаря реализации крупных инвестиционных проектов промышленными предприятиями, сопряженных с возведением больших промышленных корпусов и реконструкцией старых зданий. Также, несмотря на возросшую в последнее время неопределенность экономической и политической обстановки, объем инвестиций крупных и средних организаций города на развитие экономики и социальной сферы города увеличился на 6,5%% (к 2014 году в сопоставимых ценах). При этом ухудшилось финансовое состояние организаций города - прибыль прибыльных организаций сократилась на 3,5%% к уровню 2014 года.
На фоне снижения реальных располагаемых денежных доходов населения, роста цен на товары, сжатия потребительского кредитования и перехода домашних хозяйств на сберегательную модель поведения с начала 2015 года наблюдается снижение динамики оборота в сфере торговли и услуг. В сопоставимых ценах снижение оборота розничной торговли составило 9,3%%, оборота общественного питания - 5,1%% к уровню прошлого года. Фонд оплаты труда работников предприятий города возрос на 1,3%%, среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий города - на 5,2%%. Учитывая, что цены на товары и услуги на потребительском рынке выросли в среднем на 13,2%% к декабрю 2014 г., уровень реально располагаемых денежных доходов населения снизился на 4,4%% к уровню 2014 года. Рынок труда также отреагировал на кризисные явления в экономике - уровень официально зарегистрированной безработицы увеличился до 0,98%% (на 0,25%% к уровню 2014 года).
В первом полугодии 2016 г. в продолжающихся условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры экономическая ситуация в Волгограде выглядит следующим образом. Рост экономики обеспечен за счет увеличения индекса промышленного производства до 108,2%% и индекса физического объема строительных работ до 104,7%%. При этом объем инвестиций в основной капитал снизился на 3,3%%. Также продолжается снижение динамики оборота в сфере торговли и услуг: снижение оборота розничной торговли составило 5,5%%, оборота общественного питания - 5,4%%. Цены на товары и услуги на потребительском рынке выросли в среднем на 3,1%%, среднемесячная начисленная заработная плата на крупных и средних предприятиях выросла на 8,4%%. Положительным моментом является снижение уровня официально зарегистрированной безработицы до 0,88%%, отрицательным - увеличение уровня естественной убыли населения за счет превышения смертности над рождаемостью.
3.Приоритетные направления развития Волгограда в 2017 - 2019 годах
Генеральной целью устойчивого развития Волгограда на среднесрочную перспективу является преодоление кризисных тенденций и выход на траекторию стабильно высоких темпов социально-экономического развития, повышение комфортности и удобства территории для всех групп населения, создание максимально благоприятных условий для инвесторов и малого бизнеса, улучшение экологической ситуации и экспансия ценностей здорового, активного образа жизни.
Приоритетными направлениями развития Волгограда на 2017 - 2019 годы являются:
развитие человеческого капитала. Целью направления является создание условий для жизни в городе здоровых, образованных, культурных, активных людей, способных генерировать новые идеи и развивать экономику. Горожане нуждаются в качественных социальных услугах, и именно от качества социальных услуг зависит, кто будет жить и работать в Волгограде, насколько качественным будет человеческий капитал - уровень образования, культуры, интеллектуального развития. Ключевыми направлениями здесь являются развитие демографического потенциала, создание единого образовательного пространства, развитие культуры, развитие физической культуры и спорта, развитие молодежной политики;
развитие инновационной экономики. Расширить потенциал экономики Волгограда возможно за счет создания благоприятных условий для человека и бизнеса (кадры, образование, управление, инфраструктура, инновации и инвестиционный климат). В рамках развития экономики обеспечиваются занятость и доходы населения, формируются поступления в бюджет Волгограда, осуществляется градостроительная деятельность, удовлетворяются потребности общества в разнообразных товарах, работах и услугах. Экономика является базой для устойчивого функционирования учреждений социальной сферы и создания благоприятной городской среды. Без успешного экономического развития невозможно добиться улучшения качества жизни населения;
повышение качества городской среды. Удовлетворенность горожан городом и возможности для развития бизнеса зависят от уровня и качества комфорта городской среды (благоустройство и развитие общественных пространств, транспортная мобильность, качество коммунальных услуг, доступность жилья);
развитие местного самоуправления (эффективное городское самоуправление, эффективное взаимодействие власти с основными участниками - бизнесом, населением, вышестоящей властью, развитие кадрового потенциала системы управления городом и т.д.). Целью направления является создание эффективной модели местного самоуправления Волгограда на основе максимального вовлечения и консолидации гражданского общества в решение вопросов местного значения и организации партнерских отношений между органами местного самоуправления Волгограда и заинтересованными участниками.
Инструментом достижения поставленных целей будут являться муниципальные программы по вышеперечисленным направлениям:
развитие человеческого капитала:
муниципальная программа "Развитие системы образования на территории города-героя Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 31 декабря 2015 г. N 1886 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие системы образования на территории города-героя Волгограда" на 2016 - 2018 годы",
муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1517 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы",
муниципальная программа "Развитие культуры Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 28 декабря 2015 г. N 1830 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры Волгограда" на 2016 - 2018 годы",
муниципальная программа "Развитие молодежной политики, организация и проведение мероприятий с детьми и молодежью на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1518 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие молодежной политики, организация и проведение мероприятий с детьми и молодежью на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы",
муниципальная программа "Организация отдыха детей в каникулярное время" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1519 "Об утверждении муниципальной программы "Организация отдыха детей в каникулярное время" на 2016 - 2018 годы";
развитие инновационной экономики:
проект муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2017 - 2019 годы,
муниципальная программа "Создание условий для развития туризма на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1520 "Об утверждении муниципальной программы "Создание условий для развития туризма на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы";
повышение качества городской среды:
муниципальная программа "Жилище" на 2016 - 2020 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 18 декабря 2015 г. N 1765 "Об утверждении муниципальной программы "Жилище" на 2016 - 2020 годы",
проект муниципальной программы "Волгоград - город равных возможностей" на 2017 - 2020 годы,
муниципальная программа "Благоустройство Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 31 декабря 2015 г. N 1882 "Об утверждении муниципальной программы "Благоустройство Волгограда" на 2016 - 2018 годы",
муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 23 ноября 2015 г. N 1625 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Волгограда" на 2016 - 2018 годы",
муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года", утвержденная постановлением администрации Волгограда от 05 декабря 2013 г. N 2002 "Об утверждении муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года",
муниципальная программа "Содержание и развитие улично-дорожной сети Волгограда и обеспечение эффективной работы транспортной инфраструктуры Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 23 декабря 2015 г. N 1801 "Об утверждении муниципальной программы "Содержание и развитие улично-дорожной сети Волгограда и обеспечение эффективной работы транспортной инфраструктуры Волгограда" на 2016 - 2018 годы",
проект муниципальной программы "Наш двор - наш дом" на 2017 - 2021 годы;
развитие местного самоуправления:
проект муниципальной программы "Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории Волгограда" на 2017 - 2020 годы.
4.Прогноз социально-экономического развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы
4.1.Развитие промышленного комплекса и основных видов деятельности.
Основной целью промышленной политики в среднесрочном периоде является создание благоприятных условий для устойчивого развития промышленности Волгограда и повышения ее конкурентоспособности.
Волгоград является многоотраслевым промышленным центром с преобладанием отраслей тяжелой индустрии. Доля объема промышленной продукции Волгограда в общем объеме производства Волгоградской области составляет 64%%. Промышленность Волгограда характеризует экономический и промышленный потенциал всей Волгоградской области. На территории Волгограда находятся предприятия всех отраслей промышленности: добычи полезных ископаемых, энергетики и обрабатывающих производств. Всего на территории Волгограда зарегистрировано 2279 крупных и средних предприятий. В промышленности работает около 15%% занятого в экономике Волгограда населения.
Основными ограничениями, оказывающими влияние на развитие промышленного комплекса Волгограда, являются:
усиление деградации промышленности, низкий технологический уровень большинства производств, прогрессирующая инновационно-технологическая отсталость промышленных предприятий, увеличение разрыва в уровне используемых технологий по сравнению с зарубежными компаниями-конкурентами;
банкротство и предбанкротное состояние ряда ведущих предприятий;
риски повышения волатильности внутреннего финансового рынка и ограничений внутреннего кредитования в настоящих условиях развития экономики, что ухудшает и ограничивает ресурсную базу производителей;
устойчивая тенденция сокращения численности работников крупных и средних промышленных предприятий Волгограда.
По итогам первого полугодия 2016 г. индекс промышленного производства составил 108,2%%, объем промышленного производства - 199 млрд. рублей. По оценке, по итогам 2016 года индекс промышленного производства составит 104,0%%, в 2017 году - 102,0%%, в 2018 году - 102,5%%, в 2019 году - 102,8%%. При увеличении индекса физического объема промышленного производства в стоимостном выражении объемы производства к 2020 году снизятся по отношению к 2015 году. Это объясняется снижением индекса цен производителей промышленных товаров по отдельным видам деятельности, в частности, по отраслям, имеющим приоритетное значение в структуре промышленного производства Волгограда (производство нефтепродуктов, добыча нефти).
К предприятиям, находящимся в сложном финансовом состоянии, относятся следующие промышленные предприятия: производственная площадка открытого акционерного общества (ОАО) "Волгоградский судостроительный завод", общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Волгоградский завод спецмашиностроения", Волгоградское открытое акционерное общество "Химпром" (ВОАО "Химпром"), ООО "Волгоградский завод буровой техники" (ООО "ВЗБТ") и др.
В структуре отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленных видов деятельности 85%% приходится на предприятия обрабатывающего сектора, 7%% - предприятия добычи полезных ископаемых и 8%% - предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Среди отраслей обрабатывающих производств наибольший вес имеет производство нефтепродуктов - 67%%. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство пищевых продуктов, а также машиностроение обеспечивают по 8%% производства обрабатывающих видов деятельности, химическое производство - 5%%.
Ведущими предприятиями вида деятельности добычи полезных ископаемых являются территориальное производственное предприятие (ТПП) "Волгограднефтегаз" ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" ("РИТЭК") (100%% дочернее предприятие ОАО "Лукойл"), ООО совместное предприятие "Волгодеминойл", ОАО "Спецнефтематериалы". Показатели развития отрасли зависят от объемов добычи нефти и газа, изменений мировых цен на нефть. Наибольшая доля в объеме продукции - около 80%% - принадлежит ТПП "Волгограднефтегаз" ОАО "РИТЭК", чья среднесписочная численность составляет 1041 человек. ТПП "Волгограднефтегаз" ОАО "РИТЭК" планирует снизить свои объемы производства на 24%%. Показатели развития отрасли зависят от объемов добычи нефти и газа, изменений мировых цен на нефть, а также связаны с истощением действующих месторождений и отсутствием прироста новых извлекаемых запасов. Также на снижение объемов добычи нефти в 2016 - 2019 годах оказывает влияние сложившаяся экономическая ситуация, а именно мировая конъюнктура цен на нефть, девальвация рубля, налоговый маневр, санкции в отношении отдельных нефтяных компаний.
Основным представителем вида деятельности производства кокса и нефтепродуктов в структуре обрабатывающих производств является ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка". Доля продукции предприятия занимает основную долю в производстве нефтепродуктов Волгограда, на предприятии работает порядка 2,2 тыс. человек. В 2015 году на ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" введен новый участок на существующем производстве (инвестиционный проект по строительству установки атмосферно-вакуумной трубчатки стоимостью 16,2 млрд. рублей, создано 43 рабочих места). В 2016 году на предприятии планируется ввод проекта по строительству комплекса глубокой переработки вакуумного газойля с общим объемом освоенных инвестиций - 76,5 млрд. рублей, будет создано 94 рабочих места. В общем в производстве нефтепродуктов в 2016 - 2019 годах, так же как и в добыче нефти, прогнозируется снижение объемов производства, что обусловлено переориентацией нефтяных компаний в действующих налоговых условиях с экспорта "темных" нефтепродуктов на более привлекательный экспорт нефти и плановой оптимизацией объемов переработки с учетом внутреннего спроса.
К ведущим предприятиям вида деятельности металлургического производства и производства готовых металлических изделий в структуре обрабатывающих производств относятся закрытое акционерное общество (ЗАО) "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" ("ВМЗ "Красный Октябрь"), ОАО "СУАЛ" - филиал "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании" (СУАЛ), филиал "Волгоградский" акционерного общества (АО) "Редаелли ССМ" (входит в группу предприятий "Северсталь-метиз"). Филиал "Волгоградский" АО "Редаелли ССМ" на 2016 год прогнозирует увеличение объемов производства на 9%%, на 2017 - 2019 годы - по 8,5 - 6,3%% ежегодно. На предприятии реализуется 19 инвестиционных проектов на общую сумму около 525 млн. рублей. Среднесписочная численность предприятия - 864 человека.
В 2016 году планируется реализация крупных инвестиционных проектов: на ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" - проекта по уникальному производству толстолистового проката; на СУАЛ - по производству обожженных анодов (ожидаемый запуск - декабрь 2017 г.). В целом по металлургической отрасли в 2016 - 2017 годах предполагается снижение объемов импортных поставок цветных металлов и изделий из них в зависимости от курса национальной валюты и снижения инвестиций в экономику Российской Федерации. По мере оживления инвестиционных процессов с 2017 года и укрепления рубля импортные поставки металлов и изделий из них будут расти умеренными темпами. На внутреннем рынке также отмечается снижение потребности в продукции металлургии. В 2016 году возможно снижение внутреннего потребления на 10%% относительно уровня 2015 года готового проката и стальных труб; в 2017 году ожидается постепенное восстановление производства с темпом роста 1 - 3%%. В настоящее время на развитие отрасли неблагоприятное влияние оказывает Китай - драйвер мирового роста, который существенно затормозил темпы роста экономики; а также низкий уровень инвестиций в отрасль и геополитические конфликты.
Ведущими предприятиями вида деятельности производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в структуре обрабатывающих производств являются ООО "Империал Тобакко Волга", филиал ЗАО "Агро Инвест" в Волгограде, ОАО "Волгомясомолторг", ЗАО работников "Народное предприятие "Конфил" (ЗАОр "НП "Конфил"), ООО "Волгоградский горчичный маслозавод (ВГМЗ) "Сарепта" и др. На предприятиях пищевой промышленности работает более 6,7 тыс. человек. ООО "ВГМЗ "Сарепта" - крупнейшее в России предприятие, осуществляющее переработку масла семян горчицы. К 2019 году предприятие планирует увеличить объем производства продукции в 1,5 раза, на экспорт планируется отпускать более 36%% продукции. В целом в условиях продления Российской Федерацией запрета на ввоз импортной продукции (Указ Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации") у волгоградских предприятий, занимающихся производством продуктов, существуют предпосылки для увеличения производственных мощностей. Поэтому развитие производства пищевых продуктов в 2017 - 2019 годах ожидается темпами, опережающими промышленное производство в целом.
Вид деятельности машиностроения в структуре обрабатывающих производств включает три основных вида деятельности: производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования. Предприятия АО "Федеральный научно-производственный центр "Титан-Баррикады", ООО "ВМК "ВгТЗ", АО "Производственный комплекс "Ахтуба", ОАО "Волгоградский судостроительный завод" включены в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. В целом по отрасли "машиностроение" в 2016 - 2019 годах ожидается рост производства.
АО "Федеральный научно-производственный центр "Титан-Баррикады" - мощная научно-производственная площадка для выполнения государственного оборонного заказа в рамках государственной программы вооружений до 2020 года и производства гражданской продукции, на которой осуществляется модернизация и комплексная реконструкция производства. Среднесписочная численность предприятия - 5,9 тыс. человек.
ОАО "Производственный комплекс "Ахтуба" в рамках реализации федеральных целевых программ, направленных на развитие гражданской морской техники и оборонно-промышленного комплекса, получило новое оборудование, созданы новые технологические участки и рабочие места, ведется непрерывное обучение персонала. Масштабная программа модернизации предприятия поэтапно выводит производственный процесс на качественно новый уровень. В сборочно-монтажном производстве внедрена технология поверхностного монтажа электро-, радиоэлементов нового поколения на печатные платы самых высоких классов точности.
На ОАО "Волгограднефтемаш" реализуется программа технического перевооружения. На эти цели в 2016 - 2019 годах запланировано выделение более 700 млн. рублей. К 2019 году на предприятии ожидается рост производства в 1,9 раза по отношению к 2015 году. Среднесписочная численность предприятия - 4,9 тыс. человек.
Крупнейшими предприятиями вида деятельности химического производства в структуре обрабатывающих производств являются ОАО "Каустик", Волгоградский филиал ООО "Омсктехуглерод". На предприятиях химической промышленности работает более 7 тыс. человек. К общим рискам предприятий химического производства относятся высокая энергоемкость технологических процессов, усугубляющаяся непрерывным повышением тарифов на энергоносители. В сложном финансовом состоянии находится ВОАО "Химпром" (банкрот), на котором с ноября 2014 г. деятельность прекращена и сокращено 95%% персонала. С 2015 года на предприятии ведутся работы по дегазации и консервации оборудования остановленных производств, на 2016 год предприятие прогнозирует снижение объемов производства в 35 раз.
ОАО "Каустик" занимает лидирующие позиции в России по производству каустической соды, хлора, синтетической соляной кислоты, хлорпарафинов, средств для бассейнов и другой продукции. Предприятие планирует увеличить объемы производства к 2019 году на 11%% по отношению к 2015 году.
На промышленной площадке ОАО "Каустик" расположен индустриальный парк компании "Никохим", в который входят ООО "Зиракс" и ЗАО "Никомаг". Компания "Никохим" ведет активные переговоры с корпорацией "Синопек", крупнейшей компанией в Китае и одним из лидеров мировой нефтехимической промышленности, по созданию в Волгоградской области нефтехимического производства. Предполагаемый объем инвестиций - около 180 млрд. рублей. ООО "Зиракс" начало реализацию проекта по увеличению мощности производства гранулированного хлористого кальция. Сметная стоимость инвестиционного проекта составляет 2,0 млрд. рублей. Запуск производства планируется осуществить уже в 2018 году, выход на проектную мощность - в 2019 году, планируется создать 130 новых рабочих мест. ЗАО "Никомаг" реализует инвестиционный проект по организации нового производства ССМ-магнезита и химически осажденного мела. Сметная стоимость инвестиционного проекта составляет 6,6 млрд. рублей, запуск производства запланирован на 2018 год. При выходе на проектную мощность в 2019 году на предприятии будет создано 350 новых рабочих мест. В 2015 году ЗАО "Никомаг" запустило новое производство по выпуску наноструктурированного гидроксида и оксида магния общей мощностью 55 тыс. тонн в год (стоимость проекта 4,3 млрд. рублей, создано 249 рабочих мест).
В целом по химической отрасли в 2016 - 2019 годах ожидается рост производства, что обеспечено девальвацией рубля, позволившей предприятиям сократить импортные закупки отдельных видов продукции на фоне уменьшения внутреннего спроса. Девальвация рубля в дальнейшем будет выступать стимулом замещения выпадающего импорта химической продукции, одновременно существенно увеличивая стоимость закупаемого импортного оборудования, особенно для производства химической продукции с высокой добавленной стоимостью. Развитие химического производства в период до 2019 года ожидается темпами, опережающими промышленное производство в целом.
Ведущими предприятиями вида деятельности производства прочих неметаллических минеральных продуктов в структуре обрабатывающих производств являются ООО "Волма", ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Промстройконструкция", ЗАО "Производственное объединение "Завод силикатного кирпича", ОАО "Фирма ЖБИ-6", ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций" и др. Волгоградская стройиндустрия обеспечивает качественными материалами не только свой регион, продукция поставляется более чем в 50 регионов России и ближнего зарубежья.
ООО "Волма" планирует увеличить объемы производства к 2019 году (по отношению к 2015 году) на 11%%, среднесписочная численность предприятия - 400 человек.
ОАО "Фирма ЖБИ-6" является основным поставщиком сборного железобетона на объекты промышленного, гражданского и жилищного строительства. Предприятие планирует увеличить объемы производства к 2019 году (по отношению к 2015 году) на 23%%, среднесписочная численность предприятия - 250 человек.
В целом по отрасли производства прочих неметаллических минеральных продуктов с 2016 года ожидается рост производства. Развитие отрасли в 2016 - 2019 годах будет определяться спросом со стороны строительного комплекса, который обусловлен темпами роста доходов населения и инвестиционной активности, реализацией программ жилищного строительства и крупных заказов к чемпионату мира по футболу в 2018 году.
Ведущими предприятиями вида деятельности производства и распределения электроэнергии, газа и воды являются ОАО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго", филиал публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ПАО "МРСК Юга") - "Волгоградэнерго", ОАО "Волгоградоблэлектро", ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград". В отрасли занято около 14 тыс. человек.
ПАО "МРСК Юга" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии в Южном федеральном округе, входит в группу компаний "Российские сети" - крупнейшую электросетевую компанию России, объединяющую в своей структуре магистральный электросетевой комплекс, межрегиональные и региональные распределительные электросетевые компании, научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты, строительные и сбытовые организации. К 2019 году предприятие планирует увеличить объемы производства (по отношению к 2015 году) на 15%%, среднесписочная численность предприятия - 4,3 тыс. человек. Предприятие постоянно занимается активной реализацией инвестиционных проектов, направленных на свое развитие. Планируемый объем инвестиций в 2016 - 2019 годах составляет около 1,7 млрд. рублей.
ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" занимается производством электрической и тепловой энергии тепловыми электростанциями, а также реализацией электрической энергии. ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" объединяет Волгоградскую теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) - 2, Волгоградскую ТЭЦ-3, находящуюся в аренде ОАО "Каустик", а также Волжскую ТЭЦ, Волжскую ТЭЦ-2, Камышинскую ТЭЦ. К 2019 году предприятие планирует оставить объемы производства на уровне 2015 года, среднесписочная численность предприятия - 975 человек. Предприятие постоянно занимается активной реализацией инвестиционных проектов, направленных на свое развитие. Планируемый объем инвестиций в 2016 - 2019 годах составляет около 850 млн. рублей.
АО "Газпром газораспределение Волгоград" проводит реконструкцию газораспределительной системы в рамках государственной программы Волгоградской области "Газификация Волгоградской области" на 2014 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 10 февраля 2014 г. N 64-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Газификация Волгоградской области" на 2014 - 2017 годы". Реконструкция осуществляется за счет специальных надбавок к тарифу на транспортировку газа.
В целом по отрасли прогнозируется, что производство электроэнергии и электропотребление внутреннего рынка будет увеличиваться, а потребление газа ограничиваться. В условиях высокой зависимости потребления электроэнергии на внутреннем рынке от температурного фактора возможно колебание темпов производства и потребления в пределах 0,3 - 0,6%% в год.
В среднесрочный период продолжится осуществление поддержки инвестиционной деятельности промышленных предприятий в рамках действующих нормативных правовых актов в области инвестиционной политики. Всего от реализуемых промышленными предприятиями инвестиционных проектов на территории Волгограда в 2017 году планируется создание 950 рабочих мест, увеличение налоговых поступлений составит 6,5 млн. рублей.
4.2.Инвестиционная деятельность и строительство.
Основными задачами инвестиционной политики администрации Волгограда являются создание благоприятного инвестиционного климата и формирование механизмов для роста объемов инвестиций за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. В среднесрочный период в Волгограде ожидается умеренная положительная динамика объемов инвестиций, связанная с инвестиционной активностью в промышленном секторе, в том числе развитием импортозамещения в пищевой промышленности.
По оценке объем инвестиций составит в 2016 году 96,5 млрд. рублей (снижение в сопоставимых ценах 3,1%% к уровню 2015 года), в 2017 году - 102,1 млрд. рублей (рост 0,8%% к уровню 2016 года), в 2018 году - 109,9 млрд. рублей (рост 3,0%% к уровню 2017 года), в 2019 году - 119,3 млрд. рублей (рост 4,2%% к уровню 2018 года).
В то же время возможны риски достижения запланированных объемов инвестиций, связанные с текущей экономической ситуацией в стране. К ним относятся сложность привлечения заемных средств, ограничение финансовых средств на инвестирование в определенные отрасли, возможность модернизации и достижение предела в загрузке конкурентоспособных производственных мощностей.
В целях стимулирования инвестиционной и инновационной активности организаций на территории Волгограда в среднесрочный период продолжится планомерная реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:
нормативно-правовое, организационное, инфраструктурное и информационное обеспечение инвестиционной деятельности. До конца 2016 года планируется издание постановления администрации Волгограда об утверждении регламента взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда с инициаторами инвестиционных проектов по сопровождению инвестиционных проектов по принципу "одного окна". Положения регламента направлены на унификацию процедуры взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности со структурными подразделениями администрации Волгограда, создание благоприятной среды для реализации инвестиционных проектов, снижение рисков инвесторов. Принятие данного нормативного правового акта позволит снизить финансовые и временные затраты при взаимодействии инвестора и органов местного самоуправления Волгограда. В среднесрочный период планируется совершенствовать Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда и Порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 15 июля 2009 г. N 22/622 "О Положении о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда и Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки".
Также планируется разработка нового инвестиционного портала Волгограда в соответствии с современными требованиями к данному ресурсу с учетом рекомендаций Федерального Агентства Стратегических Инициатив. Данный ресурс будет наполнен инвестиционными предложениями, площадками, калькулятором для расчета прибыли, интерактивной картой Волгограда, формой для приема заявки от потенциального инвестора и пр. и будет являться визитной карточкой Волгограда для инвесторов;
внедрение механизмов муниципально-частного партнерства (МЧП). В 2017 - 2019 годах планируется реализация следующих крупных инвестиционных проектов на условиях МЧП:
благоустройство и реконструкция Центрального парка культуры и отдыха Волгограда (объем инвестиций - более 400 млн. рублей, срок реализации - середина 2020 года). Социальная значимость проекта - благоустройство главного парка Волгограда, ремонт прилегающей дороги. Предполагается, что парк станет новой достопримечательностью города по аналогу парка им. Горького в Москве и станет не только современным местом отдыха и развлечений, но и будет наполнен тематическими зонами (спорт, культура, история и дружба народов),
масштабный инвестиционный проект "Жилая застройка по пр-кту Университетскому и реконструкция стадиона "Нефтяник" в Советском районе" (объем инвестиций - 3,15 млрд. рублей, срок реализации - до конца 2027 года, инвестор - ООО "Стройсервис"). Проектом подразумевается жилая застройка, реконструкция стадиона и благоустройство территории,
жилая застройка по ул. Шекснинской и благоустройство пруда (объем инвестиций - 100 млн. рублей, инвестор - ООО "Волгострой"). Проектом предполагается жилая застройка объемом 45,0 тыс. кв. м, а также благоустройство пруда и прилегающей к нему территории (водный объект находится в муниципальной собственности),
создание Дворца торжеств по ул. им. маршала Чуйкова, 15 (объем инвестиций - 120 млн. рублей, инвестор - ООО "ТеплоИмпульс"). Проектом подразумевается перенос отдела ЗАГС Центрального района в здание по ул. им. маршала Чуйкова, 15; реставрация объектов культурного наследия "Водокачка 1890 года", указанного здания и оградительного забора с приспособлением для современного использования; строительство дома для проведения торжественных и праздничных мероприятий; строительство двух малых банкетных залов; строительство выставочно-банкетного комплекса; размещение сквера во внутреннем дворе; благоустройство прилегающей территории; размещение парковочных мест на 55 автомобилей. Социальная значимость проекта - реставрация объектов культурного наследия, создание нового дворца бракосочетаний, благоустройство территории,
комплексное освоение застроенных территорий, предполагающее строительство нового, комфортабельного жилья вместо ветхого жилого фонда, а также строительство новых инженерных коммуникаций и объектов социального назначения. В настоящий момент на территории Волгограда реализуется четыре договора о развитии застроенных территорий, до конца 2016 года планируется заключить еще три. Муниципальной адресной программой "О сносе и реконструкции многоквартирных жилых домов в городском округе город-герой Волгоград на 2010 - 2020 годы", принятой решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 г. N 36/1088 "О муниципальной адресной программе "О сносе и реконструкции многоквартирных жилых домов в городском округе город-герой Волгоград на 2010 - 2020 годы", определено 28 застроенных территорий, потенциально пригодных для развития в соответствии с вышеуказанным механизмом. До конца 2016 года планируется внести изменение в указанную муниципальную адресную программу в части продления сроков ее действия до 2025 года с целью увеличения сроков действия договоров о развитии застроенных территорий позднее 2020 года. Для привлечения потенциальных застройщиков для реализации застроенных территорий на Инвестиционной карте Волгограда (размещена на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме онлайн) отмечены реализующиеся застроенные территории и территории, планируемые к реализации,
развитие заброшенных промышленных территорий, что позволит улучшить облик Волгограда, а также способствовать в размещении аналогичного промышленного предприятия или нескольких предприятий, в том числе с введением особого экономического режима,
привлечение средств вышестоящих бюджетов, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, Волгоградской области и непрограммных мероприятий, реализуемых на условиях софинансирования, национальных проектов, дальнейшее привлечение средств из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников для развития Волгограда.
В 2017 году Волгоград планирует участвовать в следующих федеральных целевых программах Российской Федерации и государственных программах Российской Федерации и Волгоградской области:
государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" (планируется проведение мероприятий по адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры Волгограда, приобретению и установке мобильного туалетного экомодуля, адаптированного для инвалидов и маломобильных групп населения, формирование сети базовых муниципальных образовательных учреждений Волгограда, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов);
государственной программе Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области" на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08 февраля 2016 г. N 46-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области" на 2016 - 2020 годы" (планируется обустройство территории наб. 62-й Армии, водоснабжение земельных участков для многодетных семей в п. Заря в Красноармейском районе);
государственной программе Волгоградской области "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства жителей Волгоградской области" на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 20 февраля 2016 г. N 56-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства жителей Волгоградской области" на 2016 - 2020 годы" (планируется завершение реконструкции резервного электроснабжения канализационно-очистной станции "Станция Аэрации" на о. Голодном, подводного перехода через р. Волгу основного и резервного напорных коллекторов в Центральном районе Волгограда, реконструкция водоочистных сооружений Краснооктябрьского района с увеличением производительности до 200 тыс. куб. м/сут.);
государственной программе Волгоградской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 27 января 2016 г. N 24-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы" (планируется строительство общеобразовательных школ);
государственной программе Волгоградской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 г. N 668-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы" (планируется завершение строительства дошкольного образовательного учреждения в квартале 07_05_045 между домами N 92а и N 92б по ул. им. Кирова в Кировском районе);
государственной программе Волгоградской области "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 16 декабря 2013 г. N 746-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы" (планируется завершение реконструкции тренировочной площадки на стадионе "Зенит", укладка искусственного покрытия на поле стадиона);
государственной программе Волгоградской области "Развитие транспортной системы Волгоградской области" на 2014 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 27-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Развитие транспортной системы Волгоградской области" на 2014 - 2017 годы" (планируется строительство и реконструкция дорог);
государственной программе Волгоградской области "Развитие культуры и туризма в Волгоградской области" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08 мая 2015 г. N 217-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Развитие культуры и туризма в Волгоградской области" на 2015 - 2020 годы" (планируется реставрация центральной лестницы наб. 62-й Армии, лестницы в районе ул. Порт-Саида, реставрация подпорной стены верхней террасы наб. 62-й Армии со смотровыми площадками, строительство туристско-рекреационной зоны "Маршруты Победы" в границах от Вечного огня на пл. Павших Борцов по пр-кту им. В.И. Ленина до Вечного огня на мемориальном комплексе "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане, обеспечение инженерной инфраструктурой строительства Нижневолжского конно-спортивного парка в Кировском районе, обеспечение инженерной инфраструктурой строительства туристско-спортивного комплекса на территории, прилегающей к Ангарскому пруду в Дзержинском районе, планируется реконструкция здания Дворца культуры им. Кирова в Кировском районе);
государственной программе Волгоградской области "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 г. N 672-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы";
государственной программе Волгоградской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 г. N 722-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы";
областной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 г. N 204-п "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах".
Наиболее приоритетными направлениями в строительстве в 2016 - 2019 годах определены объекты инфраструктуры в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году, объекты образования, спорта, культуры, объекты инфраструктуры для развития туризма.
Рисками и ограничениями развития строительной отрасли Волгограда являются ограниченность бюджетных средств в рамках сокращения бюджетных расходов, а также несовершенство действующего законодательства о контрактной системе (когда победитель аукциона определяется по цене контракта, в связи с чем нередко побеждают организации, не имеющие ни своих мощностей, ни оборудования, ни кадров, ни собственных оборотных средств, что приводит к срыву сроков строительства объектов для муниципальных нужд). Кроме того, в процессе строительства объектов выявляется значительное количество ошибок и недочетов в проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в результате чего возникает необходимость корректировки документации, что также приводит к затягиванию сроков строительства объектов (а иногда и к полной остановке строительства) и увеличению стоимости объекта.
В первом полугодии 2016 г. сдан в эксплуатацию объект "Водоснабжение пос. Аэропорт (строительство)" и введены в эксплуатацию три дошкольных образовательных учреждения (ДОУ) по ул. им. маршала Воронова, 16 в жилой застройке "Янтарный город" в Советском районе на 242 места, по ул. Шекснинской в Дзержинском районе на 240 мест, в микрорайоне 131 в Дзержинском районе на 230 мест. В 2016 - 2017 годах продолжится строительство и реконструкция следующих объектов:
строительство подводного перехода через р. Волгу основного и резервного напорных коллекторов в Центральном районе (план ввода объекта в эксплуатацию - июль 2017 г., степень строительной готовности объекта - 46%%);
реконструкция резервного электроснабжения канализационно-очистной станции "Станция Аэрации" на о. Голодном (срок окончания работ по объекту - декабрь 2017 г., степень строительной готовности объекта - 61%%);
водоочистные сооружения Краснооктябрьского района - проектирование и реконструкция сооружений с увеличением производительности до 200 тыс. куб. м/сут., реконструкция системы обеззараживания и реагентного хозяйства, модернизация технологии водоподготовки (срок окончания работ по объекту - декабрь 2017 г., степень строительной готовности объекта - 51%%);
строительство пяти объектов многофункциональных игровых площадок площадью 800 кв. м с детским спортивно-оздоровительным комплексом и реконструкция тренировочной площадки, предназначенной для предсоревновательных тренировок к чемпионату мира по футболу 2018 года на стадионе "Зенит" по ул. Таращанцев, 72 в Краснооктябрьском районе;
завершение строительства ДОУ по ул. Восточно-Казахстанской в Дзержинском районе (срок выполнения работ по объекту - декабрь 2016 г.);
реконструкция здания детско-юношеского центра в Центральном районе (срок выполнения работ по объекту - январь 2018 г.).
В рамках государственной программы Волгоградской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 27 января 2016 г. N 24-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы", в прогнозном периоде предусмотрено проектирование и строительство четырех общеобразовательных школ (по ул. Шекснинской в Дзержинском районе, в Красноармейском районе, в квартале 06_05_042 жилого комплекса "Родниковая долина" в Советском районе, в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе) за счет средств вышестоящих уровней бюджета и бюджета Волгограда.
В целях обеспечения централизованным водоснабжением и сетями канализации населения Волгограда при условии выделения финансирования в 2017 - 2019 годах планируется:
водоснабжение ул. им. Кравченко и ул. им. Ермакова в Краснооктябрьском районе, п. Солнечного в Краснооктябрьском районе, а также земельных участков для многодетных семей в п. Заря в Красноармейском районе, в п. Верхнезареченском в Тракторозаводском районе, по ул. Сборочной в Тракторозаводском районе, в п. Солнечном в Краснооктябрьском районе, в п. Верхняя Ельшанка (ул. Хвалынская) в Советском районе, западнее 1-й очереди п. Ергенинского в Кировском районе;
устройство дренажной системы на земельных участках для многодетных семей юго-восточнее 3-го шлюза Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина в Красноармейском районе.
Также в прогнозный период планируется:
обустройство территории наб. 62-й Армии;
строительство шести ДОУ: в квартале 07_05_045 между домами N 92а и N 92б по ул. им. Кирова в Кировском районе, по пр-кту Металлургов, 29а в Краснооктябрьском районе, в квартале 06_03_019 по ул. им. Григория Засекина в п. Горная Поляна в Советском районе, в квартале 07_05_045 по ул. им. Кирова напротив жилого дома N 96 в Кировском районе, в квартале 01_03_018 по ул. Героев Шипки в Тракторозаводском районе, по ул. Санаторной в Кировском районе;
реконструкция здания Дворца культуры им. Кирова в Кировском районе;
реконструкция здания кинотеатра "Победа" для размещения Государственного бюджетного учреждения "Волгоградский областной театр кукол".
На территории Волгограда в среднесрочном периоде ожидается реализация следующих инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение:
проект ОАО "Международный аэропорт Волгоград" по реконструкции аэропортового комплекса Волгоград (Гумрак) объемом инвестиций 3,6 млрд. рублей, включающего строительство взлетно-посадочной полосы и ее оборудование (дата ввода объекта в эксплуатацию - август 2016 г.), строительство нового аэровокзального комплекса международных линий (технический ввод объекта - май 2016 г., идут пусконаладочные работы), реконструкция существующих терминалов международных и внутренних воздушных линий (2016 - 2017 годы);
строительство и эксплуатация автомобильной дороги "Обход города Волгограда. Южная часть" (объем инвестиций - 20 млрд. рублей). В настоящее время Администрацией Волгоградской области рассматривается возможность строительства данного объекта в двух вариантах - в рамках государственно-частного партнерства и путем включения объекта в программу деятельности государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2020 годы);
совместный проект Администрации Волгоградской области, администрации Волгограда и ОАО "Российские железные дороги" по организации транспортно-пересадочного узла на базе железнодорожного вокзала с учетом привокзальной территории в Центральном районе;
создание современных транспортно-пересадочных узлов на территории Волгограда: на пересечении ул. им. Землячки и пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова в Дзержинском районе, в районе железнодорожной станции "Заканальная" на ул. Удмуртской в Красноармейском районе, на территории, прилегающей к торгово-развлекательному центру "Диамант" в Тракторозаводском районе, на пересечении ул. Краснополянской с ул. Домостроителей в Дзержинском районе (в районе гипермаркета Metro Cash and Carry);
проект строительства гостиницы "На предмостной площади" (Radisson Blue) по ул. Краснознаменской, 5а в Центральном районе объемом инвестиций 2,0 млрд. рублей (срок окончания проекта - 2017 год);
строительство школы "Поколение" по ул. им. Ткачева, 7 в Центральном районе (инвестор - Сукиасян М.А., объем инвестиций - 200 млн. рублей);
комплексное освоение территории поймы р. Царицы;
реконструкция стадиона "Пищевик" в Ворошиловском районе;
реконструкция стадиона "Темп" в Красноармейском районе;
реконструкция стадиона "Трактор" в Тракторозаводском районе.
Мощным импульсом социально-экономического развития Волгограда станет участие Волгограда в проведении матчей чемпионата мира по футболу 2018 года. В рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 28 ноября 2013 г. N 679-п "Об утверждении Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу", в Волгоград до 2018 года планируется направить средства федерального и областного бюджетов на строительство и реконструкцию транспортной инфраструктуры, подготовку инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, мероприятия по благоустройству Волгограда и охране окружающей среды.
4.3.Жилищная политика.
Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям жителей Волгограда является важнейшей целью стратегического развития жилищной сферы.
Основными проблемами, тормозящими развитие жилищной сферы Волгограда, являются:
неразвитая инженерная и транспортная инфраструктуры, устаревшие инженерные коммуникации;
низкий платежеспособный спрос населения (в том числе высокие ставки процентов по кредитам);
структура жилья не в полной мере отвечает актуальным потребностям населения (профицит элитного жилья и дефицит доступного с достаточным количеством 1 - 2-комнатных квартир для предоставления различным категориям граждан в рамках реализации федеральных целевых программ).
В настоящее время в Волгограде на рынке строительства жилья активно работают более 30 крупных строительных организаций. Большинство строительных компаний Волгограда продолжают реализацию начатых проектов, что позволяет выполнить прогнозируемый показатель 2016 года и продолжить развитие и постепенное улучшение состояния жилищного фонда на территории Волгограда. Среди наиболее крупных застройщиков можно отметить ООО "Пересвет-регион-Дон", ООО "Родниковая долина", ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1", ООО "Проектно-строительная компания (ПСК) "Евро-Дом", ООО "Стройсервис", ООО "Фирма "КОМ-БИЛДИНГ", ООО "Строительная компания "Стройконтакт" и пр.
По оценке ввод жилых домов в эксплуатацию в 2016 году составит 489,8 тыс. кв. м. В 2017 - 2019 годах ожидается ввод в эксплуатацию ежегодно по 500,0 тыс. кв. м жилья. Удельный вес жилых домов, построенных населением, ежегодно будет составлять порядка 40%% от общего ввода жилых домов в Волгограде.
В настоящее время в Волгограде реализуются следующие крупные проекты комплексной застройки территории: в Кировском районе - проекты "Санаторный" и "Парк европейский"; в Советском районе - проекты "Родниковая долина", "Новый свет", "Комарово" и жилая застройка по ул. Тормосиновской.
В среднесрочный период планируется реализация таких крупных инвестиционных проектов комплексной застройки, как:
строительство жилого района в Советском районе Волгограда, реализуемое ООО "Родниковая долина", предусматривающее ввод 285,5 тыс. кв. м жилья;
строительство жилого комплекса по ул. Санаторной в Кировском районе, реализуемое ООО "Стройсервис", предусматривающее ввод 445 тыс. кв. м жилья;
строительство жилого района "Кирпичный" в Советском районе, реализуемое ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1", предусматривающее ввод 314 тыс. кв. м жилья;
строительство жилого комплекса западнее п. Горная Поляна в Кировском районе, реализуемое ООО "Пересвет-регион-Дон", предусматривающее ввод 701 тыс. кв. м жилья;
комплексное освоение территории по ул. Тормосиновской в Советском районе, реализуемое ООО "Волгоградская проектно-строительная компания", предусматривающее ввод 101 тыс. кв. м жилья;
строительство жилого комплекса на территории, ограниченной ул. Шекснинской, ул. Восточно-Казахстанской, ул. 51-й Гвардейской, кварталом 03_02_159, ул. Камышовой, пр. Дорожников, III Продольной магистралью, ул. Космонавтов, кварталом 03_02_143 в Дзержинском районе, реализуемое ООО "Волгопроект", предусматривающее ввод 115 тыс. кв. м жилья и пр.
Одним из приоритетов администрации Волгограда в градостроительной сфере является комплексное освоение застроенных территорий, предполагающее строительство нового комфортабельного жилья вместо ветхого жилого фонда, новых инженерных коммуникаций и объектов социального назначения. В настоящее время на территории Волгограда развиваются четыре договора о развитии застроенных территорий:
развитие застроенной территории N 4 в Ворошиловском районе на пересечении ул. Клубной и ул. Комитетской (инвестор - ОАО "Приволжтрансстрой", первый 16-этажный дом сдан в эксплуатацию, в настоящее время ведется строительство второго дома);
развитие застроенной территории N 6 в Ворошиловском районе на пересечении ул. им. Огарева и ул. Козловской (инвестор - ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций", построен первый многоквартирный дом);
развитие застроенной территории в Советском районе на пересечении ул. Калининградской и ул. Невиномысской (инвестор - ООО "Фортис Групп");
развитие застроенной территории в Центральном районе на ул. Новороссийской (инвестор - ООО "Фортис Групп").
До конца 2016 года планируется заключить еще три договора о развитии застроенной территории: развитие застроенной территории п. 4-й участок в Краснооктябрьском районе в границах ул. Тарифной, ул. Ополченской и ул. им. Атласова, развитие застроенной территории в Советском районе в границах ул. Тормосиновской, ул. Криворожской и пр-кта Университетского, развитие застроенной территории в Красноармейском районе на пересечении ул. Палласовской и ул. им. Панферова.
В целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Волгограде в 2016 году утвержден проект планировки территории п. им. Гули Королевой в Советском районе (площадь территории проектирования 440,5 га, количество участков для многодетных семей - 1121 шт.). Также планируется дальнейшая разработка проектов планировки территории для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в п. Бекетовка, включающей земельные участки с кадастровыми NN 34:34:070108:6, 34:34:070108:7, 34:34:070108:8, 34:34:070108:9, 34:34:070108:10, 34:34:070081:117) в Кировском районе (площадь территории проектирования более 523,7 га, планируемое количество участков для многодетных семей - 1500 шт.). В 2016 году планируется разработать проектно-сметную документацию на строительство водопроводных сетей в п. Заря Красноармейского района.
В целях стимулирования и увеличения объемов строительства многоквартирного жилья в Волгограде планируется реализация следующих мероприятий:
участие в реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. N 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - программа "Жилье для российской семьи"). В рамках реализации данной программы граждане, которым недоступно приобретение жилья по рыночным ценам, смогут приобрести жилье экономкласса по ценам, соответствующим минимальной из величин - 35 тыс. рублей, или 80%% от оценки рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений. В настоящее время участниками программы являются такие застройщики, как:
ООО "Пересвет-Регион-Дон" с проектом жилого комплекса "Ново-Комарово" в квартале 06_09_064 в Советском районе (с объемом жилья экономкласса 39,5 тыс. кв. м, планируемый ввод в эксплуатацию IV квартал 2017 г.),
ООО "Волгоградская проектно-строительная компания" с проектом жилой застройки по ул. Тормосиновской, севернее квартала 06_08_074 в Советском районе (с объемом жилья экономкласса 30,0 тыс. кв. м),
ООО "Орион" с проектом многоквартирной жилой застройки на земельном участке по ул. 64-й Армии, 139 в Кировском районе (с объемом жилья экономкласса 14,0 тыс. кв. м),
ООО "Стройсервис" с проектом жилого комплекса "Колизей" по ул. Санаторной, 5,1 га на границе Кировского и Советского районов (с объемом жилья экономкласса 10,8 тыс. кв. м, планируемый ввод в эксплуатацию IV квартал 2017 г.),
ООО "Родниковая долина" с проектом жилого комплекса "Родниковая долина" по ул. Родниковой в Советском районе (с объемом жилья экономкласса 75 тыс. кв. м, первый планируемый ввод в эксплуатацию 15 - 20 тыс. кв. м - IV квартал 2016 г.);
предоставление компенсации процентной ставки по ипотеке гражданам - участникам программы "Жилье для российской семьи", которые приобрели квартиру по договору долевого участия в строительстве (компенсация предоставляется в размере 5,5%% в течение двух лет);
осуществление реализации федеральной программы ипотечного кредитования с государственной поддержкой на первичном рынке жилья, в рамках которой гражданам предоставляются ипотечные кредиты с процентной ставкой не более 12%%.
В 2017 - 2018 годах планируется обеспечить социальными выплатами на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома 180 молодых семей в рамках реализации муниципальной программы "Жилище" на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 18 декабря 2015 г. N 1765 "Об утверждении муниципальной программы "Жилище" на 2016 - 2020 годы".
В среднесрочном периоде администрация Волгограда продолжит обеспечивать исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений, а именно:
реализацию жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленных действующим законодательством Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (ежегодно для 7 - 10 лиц указанной категории);
реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ежегодно для 50 - 55 лиц указанной категории);
реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", - для граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г.; граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г.; граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г.; граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г. (ежегодно для 40 - 45 лиц указанной категории).
4.4.Потребительский рынок.
Основными направлениями развития потребительского рынка Волгограда на среднесрочный период являются обеспечение развития инфраструктуры сферы потребительского рынка; достижение разнообразия торговых структур, развитие всех видов и форматов торговли; стимулирование развития потребительского рынка в отдаленных и малонаселенных микрорайонах Волгограда; повышение качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте; поддержка местных производителей товаров, создание благоприятных условий для их развития.
По оценке 2016 года оборот розничной торговли составит 263,5 млрд. рублей и снизится относительно уровня 2015 года в сопоставимых ценах на 3,5%%. Оборот общественного питания по итогам 2016 года составит 7,9 млрд. рублей (снижение на 2,0%% в сопоставимых ценах к уровню 2015 года).
Сдерживающее влияние на динамику покупательского спроса оказывает снижение реальных денежных доходов населения и потребительского кредитования при увеличении склонности населения к сбережениям. По мере роста доходов населения и восстановления потребительского кредитования в 2017 - 2019 годах динамика потребления населения будет постепенно восстанавливаться.
Согласно прогнозным данным оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет в 2017 году составит 279,1 млрд. рублей (рост в сопоставимых ценах к уровню 2016 года - 100,5%%), в 2018 году - 301,0 млрд. рублей (рост к уровню 2017 года - 102,9%%), в 2019 году - 323,3 млрд. рублей (рост к уровню 2018 года - 103,3%%). Оборот общественного питания в 2017 году в фактических ценах прогнозируется в объеме 8,4 млрд. рублей, что превысит оценку 2016 года на 0,3%%, в 2018 году - 9,1 млрд. рублей (рост к уровню 2017 года - 102,9%%), в 2019 году - 9,8 млрд. рублей (рост к уровню 2018 года - 103,5%%).
Основными тенденциями развития инфраструктуры розничной торговли являются формирование крупных торговых сетей, развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов. Перспективными строительными площадками под объекты инфраструктуры потребительского рынка на период 2017 - 2019 годов являются:
пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 94 в Дзержинском районе под торгово-выставочный центр (застройщик - ООО "Арвен");
ул. им. Землячки, 40д в Дзержинском районе под магазин непродовольственных товаров (застройщик - ООО "Апрель");
б-р 30-летия Победы, 44 в Дзержинском районе под магазин "МАН" (застройщик - ООО "МАН");
пр-кт Университетский, 1 в Советском районе под торговый комплекс (застройщик - ООО "Лента");
ул. 40 лет ВЛКСМ в Красноармейском районе под торгово-развлекательный центр (застройщик - ЗАО "САКСЭС");
пр-кт им. Тельмана, 21 в Красноармейском районе под магазин промышленных товаров (застройщик - ООО "Гранд-М");
ул. 50 лет Октября, 15а в Красноармейском районе под торговый комплекс (застройщик - ООО "Сопрано").
Ожидается, что количество объектов розничной торговли возрастет к 2019 году до 4803 единиц (против 4685 единиц в 2015 году). Размер торговых площадей увеличится к 2019 году до 753 кв. м на 1000 жителей (против 736 кв. м на 1000 жителей в 2015 году). Превышение норматива (638,37 кв. м на 1000 жителей) достигнуто в основном за счет активного строительства новых торговых объектов и передаче жилых помещений, расположенных на первых этажах жилых домов, в категорию нежилых для размещения в них объектов торговли, общепита и услуг.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", а также планом организации розничных рынков на территории города в Волгограде по состоянию на 01 сентября 2016 г. действует семь розничных рынков (пять универсальных и два сельскохозяйственных) в Тракторозаводском, Краснооктябрьском, Дзержинском, Ворошиловском и Красноармейском районах Волгограда. На розничных рынках Волгограда работают более 1000 предпринимателей, которым на условиях аренды предоставлены торговые места. Несмотря на хорошо развитую сеть объектов розничной торговли, роль рынков в обеспечении населения качественной сельскохозяйственной продукцией по-прежнему велика. Администрация Волгограда заинтересована в увеличении количества розничных рынков на территории Волгограда, а также предоставлении торговых мест на льготной основе, занятости населения и поддержке местных товаропроизводителей.
В целях насыщения потребительского рынка города качественной сельскохозяйственной продукцией и создания условий по наиболее полному удовлетворению спроса жителей города на плодоовощную, мясную и молочную продукцию администрацией Волгограда проводится работа по организации ярмарок. На 01 сентября 2016 г. на территории Волгограда предусмотрено 40 участков для организации ярмарок. Одним из условий предоставления права на размещение ярмарок является обеспечение мест для товаропроизводителей, а также льготных торговых мест для пенсионеров, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, народными художественными промыслами и ремеслами.
Размещение нестационарных объектов торговли и услуг на территории Волгограда осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01 октября 2012 г. N 2811 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы" (далее - Схема). В текущем году Схема скорректирована в части включения новых видов нестационарных торговых объектов - торговых галерей, бахчевых развалов, елочных базаров, площадок для продажи рассады и саженцев, что позволит вывести развитие нестационарной торговли на качественно новый уровень, создать дополнительные рабочие места, стимулировать конкуренцию в торговле, что положительно повлияет на ассортимент товаров и уровень цен. Также включение в Схему мест для размещения новых видов нестационарных торговых объектов позволит увеличить доходную часть бюджета Волгограда за счет проведения торгов в виде конкурса и аукциона на свободные места размещения данных объектов в Схеме. До конца 2016 года планируется провести аукционы на размещение бахчевых развалов, елочных базаров, площадок для продажи рассады и саженцев. В настоящее время администрацией Волгограда ведется работа по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.
Развитие сферы общественного питания в ближайшие годы будет направлено на создание многообразия предприятий общественного питания, отвечающего особенностям современного периода. Планируется, что общая численность объектов общественного питания вырастет с 1108 единиц в 2015 году до 1188 единиц в 2019 году. Развитие общедоступной сети предприятий общественного питания позволит максимально удовлетворить спрос населения на услуги общественного питания, в том числе и в период проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Основной задачей в развитии сферы бытовых услуг Волгограда является рациональное и гармоничное развитие сети объектов бытового обслуживания, постепенное достижение ценовой и территориальной доступности для различных социальных групп населения Волгограда, при этом первостепенное внимание и поддержка будут оказываться развитию социально значимых видов услуг. Ожидается, что количество объектов бытового обслуживания населения вырастет с 3484 единиц в 2015 году до 3625 единиц в 2019 году. Потенциальная потребность в новых рабочих местах наблюдается в организациях по ремонту и пошиву одежды, проката, бань и прачечных. В перспективе именно в этих направлениях возможно дальнейшее развитие бытовых услуг.
4.5.Поддержка и развитие малого предпринимательства.
Основным направлением развития малого предпринимательства в Волгограде в среднесрочный период является создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в Волгограде.
Рисками развития малого и среднего предпринимательства в Волгограде являются:
снижение доступности кредитов на создание и развитие бизнеса (сложность процедуры получения банковских кредитов, высокие процентные ставки, необходимость предоставления залога или гарантии, неразвитость альтернативных механизмов финансово-кредитной поддержки);
низкий уровень популярности предпринимательства среди волгоградской молодежи, что объясняется объективным пониманием высоких входных барьеров и недостаточной осведомленностью о возможностях муниципальной поддержки.
На начало 2017 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит 41967 единиц, из них 137 средних предприятий, 1870 малых предприятий, 13920 микропредприятий и 26040 индивидуальных предпринимателей. Удельный вес занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике Волгограда составит около 35,2%%. Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства - 252,6 млрд. рублей.
Ожидается, что к началу 2020 года общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится до 43154 единиц, из них количество индивидуальных предпринимателей - до 26750 человек (ежегодный рост 1 - 2%%). Количество малых предприятий в 2017 - 2019 годах также будет увеличиваться до 1930 единиц к 2020 году (ежегодный рост 1 - 2%%). Аналогичную тенденцию следует ожидать и по количеству занятых на малых предприятиях. При этом рост заработной платы персонала и годового оборота малых предприятий прогнозируется на уровне 4 - 5%% в год. Удельный вес занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике Волгограда составит около 35,9%%. Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году увеличится по сравнению с 2016 годом на 5%% и составит 263 млрд. рублей.
Сложившиеся отраслевая структура предпринимательства, занятости на малых и средних предприятиях и структура выручки от реализации товаров и услуг свидетельствуют о развитии предпринимательства преимущественно в сфере оптовой, розничной торговли и оказания бытовых услуг населению. Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей Волгограда занято в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств (около 50%%). В сфере производства занято 5,9%% от всех предпринимателей. В прогнозном периоде планируется увеличение доли предпринимателей, занятых в производстве, до 6,5%%.
Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений социально-экономического развития Волгограда. Работа по формированию таких условий должна быть основана на реализации программ и мер комплексного развития и поддержки бизнеса на муниципальном уровне. Поддержка малого предпринимательства в Волгограде в среднесрочном периоде будет предоставляться в рамках реализации проекта муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2017 - 2019 годы". В проект муниципальной программы включены мероприятия, направленные на развитие и увеличение численности предпринимателей в производственной отрасли и сфере услуг, а также на увеличение количества занятых в малом и среднем предпринимательстве Волгограда.
В части оказания имущественной поддержки в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 23 сентября 2009 г. N 23/677 "Об утверждении Перечня объектов муниципального недвижимого имущества Волгограда для передачи в пользование по целевому назначению субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" включено 750 объектов недвижимого имущества Волгограда общей площадью 62,1 тыс. кв. м, из которых 36,7 тыс. кв. м передано в аренду, 3,8 тыс. кв. м - в безвозмездное пользование.
4.6.Финансовые ресурсы и налоговая политика.
Главной целью налоговой политики Волгограда является обеспечение необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, а также содействие стабилизации ситуации в экономике. Росту налогооблагаемой базы и доходных показателей в среднесрочном периоде будут способствовать создание эффективной налоговой системы, обеспечение бюджетной сбалансированности; минимизация потерь бюджета Волгограда, а также оптимизация налоговых преференций, продолжение работы по оценке эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по местным налогам; содействие инновационным и инвестиционным процессам в экономике; взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал муниципального образования; продолжение работы по разграничению земель в муниципальную собственность.
По земельному налогу в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2017 г. по 01 января 2020 г. устанавливается иной порядок определения кадастровой стоимости в целях налогообложения, который улучшит положение землепользователей:
в случаях если применение кадастровой стоимости предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, действующая на 01 января 2014 г. или на 01 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 01 января 2014 г. кадастровая стоимость отсутствовала или не применялась для целей налогообложения;
в случае если кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная после 01 января 2014 г., меньше кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, действующей на 01 января 2014 г. или на 01 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 01 января 2014 г. отсутствовала кадастровая стоимость или не применялась для целей налогообложения, применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная после 01 января 2014 г. или после 01 января года, в котором впервые начала действовать кадастровая стоимость для целей налогообложения, если на 01 января 2014 г. отсутствовала кадастровая стоимость или не применялась для целей налогообложения.
В части физических лиц федеральным законодателем, а также Положением о местных налогах на территории Волгограда, принятым постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 2005 г. N 24/464 "О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда", отменяется порядок и сроки представления документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы по земельному налогу. Теперь налогоплательщики - физические лица имеют право представить соответствующие документы в любой налоговый орган, без привязки к месторасположению земельного участка.
По единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) Федеральным законом от 02 июня 2016 г. N 178-ФЗ "О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" на три года продлено действие норм Налогового кодекса Российской Федерации о системе налогообложения в виде ЕНВД. Этот специальный налоговый режим может применяться до наступления 01 января 2021 г. вместо ранее установленного срока - 01 января 2018 г. При этом действующий порядок применения ЕНВД сохранен полностью. Существующий уровень налоговой нагрузки по ЕНВД планируется сохранить.
Вместе с тем совокупная налоговая нагрузка на плательщиков ЕНВД может увеличиться в результате привлечения их к уплате налога на имущество в случае определения региональным органом власти в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества торгового, офисного, административно-делового назначения, а также бытового обслуживания и общественного питания, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень). В результате чего налогоплательщики ЕНВД, освобожденные в настоящее время от уплаты налога на имущество, могут стать плательщиками налога на имущество организаций или налога на имущество физических лиц в отношении объектов недвижимого имущества, которые вошли в Перечень и используются для ведения предпринимательской деятельности, облагаемой ЕНВД.
По патентной системе налогообложения для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, продолжает действовать право применения 2-летних "налоговых каникул" (налоговая ставка в размере 0 процентов). Льготный период действует в течение двух лет со дня государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Согласно федеральному законодательству данная норма будет действовать по 31 декабря 2020 г. Для остальных налогоплательщиков размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, согласно Закону Волгоградской области от 29 ноября 2012 г. N 165-ОД "О патентной системе налогообложения" будут ежегодно индексироваться на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации на каждый следующий календарный год.
По налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) работа администрации Волгограда будет направлена на обеспечение соблюдения работодателями регионального минимума оплаты труда и легализации заработной платы; на погашение задолженности работодателей по заработной плате и по НДФЛ; на привлечение широкого круга работодателей в целях увеличения заработной платы (индексации) своим сотрудникам; на работу с налоговыми агентами, снизившими поступления НДФЛ.
По налогу на имущество физических лиц в предстоящем периоде будут продолжены подготовительные мероприятия по переходу к исчислению налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, включая выработку предложений по установлению оптимальных налоговых ставок, проведение оценки финансово-экономических последствий для бюджета Волгограда, а также для налогоплательщиков. Исчисление налога от кадастровой стоимости будет производиться после принятия соответствующего закона Волгоградской области, но не позднее 01 января 2020 г.
Одним из направлений налоговой политики остается развитие и совершенствование дальнейшего взаимодействия с налоговыми органами по вопросам улучшения налогового администрирования в целях повышения уровня собираемости налогов и сборов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины налогоплательщиков, а также по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов до величины регионального минимума оплаты труда и выше.
В части изыскания дополнительных доходных резервов и потенциалов в среднесрочном периоде администрация Волгограда планирует продолжить межведомственное взаимодействие на основе соглашений с заинтересованными структурами органов власти по наращиванию доходного потенциала территории муниципального образования, урегулированию сложившейся задолженности по обязательным платежам в бюджет Волгограда, повышению налоговой культуры налогоплательщиков. В этих целях особое внимание будет уделяться работе по легализации неформальной занятости населения Волгограда, увеличению уровня заработной платы работников предприятий, повышению роли имущественных налогов.
По прогнозным данным Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Волгоградской области, доля налоговых поступлений в бюджет Волгограда от общей суммы налогов, собираемых на территории Волгограда, в 2016 году составит 8,7%% (в 2015 году - 7,1%%). Несмотря на положительную динамику роста налоговых доходов в бюджет Волгограда, намечена тенденция к уменьшению поступлений земельного налога (связано с оспариванием землепользователями кадастровой стоимости земли) и ЕНВД (в связи с уменьшением физических показателей, участвующих в расчете налога - численности налогоплательщиков и площади занимаемой под торговлю и оказание услуг). В 2017 - 2019 годах ожидается снижение доходов от приватизации имущества в связи с тем, что значительная часть нежилого фонда будет выкуплена субъектами малого и среднего бизнеса, и к 2017 году планируется завершить приватизацию основной части недвижимости.
Бюджетная обеспеченность на душу населения за счет налоговых и неналоговых доходов (с учетом норматива зачисления в бюджет Волгограда) в 2016 году по оценке составит 9,4 тыс. рублей (рост с уровнем прошлого года на 11%%). В прогнозируемый период данный показатель составит в 2017 году 9,4 тыс. рублей, в 2018 году - 9,0 тыс. рублей, в 2019 году - 9,3 тыс. рублей.
4.7.Управление муниципальным имущественным комплексом Волгограда.
Основной целью развития муниципального имущественного комплекса Волгограда является эффективное управление муниципальным имуществом путем оптимизации структуры муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с учетом интересов Волгограда и обеспечения поступлений доходов от использования муниципального имущества в бюджет Волгограда.
По состоянию на 01 июля 2016 г. в составе муниципальной имущественной казны Волгограда учтено имущество общей балансовой стоимостью 65015,5 млн. рублей и остаточной стоимостью 43549,9 млн. рублей, износ имущества муниципальной казны составил 33%%.
Количество муниципальных унитарных предприятий Волгограда (МУП) составило 24 единицы, из которых 19 действующих предприятий, два находящихся на различных стадиях процедуры банкротства (муниципальное унитарное производственное предприятие "ВМЭС", МУП "Автокоммунтранс"), три предприятия, в отношении которых Волгоградской городской Думой принято решение о ликвидации (МУП "Городское управление капитального строительства" администрации Волгограда, МУП по пошиву обуви "Ателье N 101", МУП бытового обслуживания "Прокат"). По итогам 2016 года сумма отчислений от прибыли МУП в бюджет Волгограда ожидается в размере 2,7 млн. рублей, что меньше почти в 10 раз в сравнении с 2015 годом. Причина этого - передача в июле 2015 г. 11 муниципальных аптечных предприятий в государственную собственность Волгоградской области.
Количество муниципальных учреждений (МУ) Волгограда составило 504, из которых 22 казенных учреждения, 481 бюджетное учреждение, два автономных учреждения (это 386 учреждений образования, 42 учреждения культуры, 32 учреждения физической культуры и спорта, 10 учреждений жилищно-коммунального хозяйства, 15 учреждений молодежной политики и туризма, 19 учреждений прочих видов деятельности). В муниципальной собственности находятся пакеты акций в уставных капиталах шести акционерных обществ на сумму 30,5 млн. рублей, из них пять действующих и одно недействующее (ОАО "СФ Сервита-Волгоград").
В планируемый период 2017 - 2019 годов будет осуществляться дальнейшая оптимизация структуры МУП с учетом их экономической и социальной значимости для интересов Волгограда. Планируется проведение реформирования путем присоединения МУП "Рынок оптово-розничной торговли" к МУП "Центральный рынок"; проведение процедуры ликвидации шести МУП: МУП "Городское управление капитального строительства" администрации Волгограда, МУП бытового обслуживания "Прокат", МУП "Городские вести", муниципального казенного предприятия (МКП) треста "Дорожно-мостового строительства", МКП "Дорожное ремонтно-строительное управление N 1", МКП "Горпитомник". В результате проводимой оптимизации структуры МУП Волгограда их общее количество сократится и составит по итогам 2016 года 22 единицы, в том числе 20 действующих, к концу 2018 года - 19 единиц, в том числе 17 действующих.
Также в среднесрочный период будет осуществляться дальнейшая оптимизация в отношении пакетов акций, находящихся в собственности Волгограда, в том числе планируется продажа пакета акций ОАО "СФ Сервита-Волгоград", ОАО "НВС Холдинг". В муниципальной собственности планируется сохранить пакеты акций трех действующих в настоящее время хозяйственных обществ: АО "Волгоградгоргаз", АО "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда", ООО "Газпром межрегионгаз" Волгоград".
Нестабильная экономическая ситуация отражается на передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда Волгограда. Сокращение потребительского спроса населения на товары и услуги повлекло за собой сокращение производства в различных сферах деятельности, в том числе предпринимательской, вследствие чего субъекты малого и среднего предпринимательства отказываются в добровольном порядке от площадей, ранее используемых для коммерческой деятельности. С начала 2016 года хозяйствующие субъекты расторгли более 150 договоров аренды общей площадью 13,3 тыс. кв. м. Продолжается реализация субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон N 159-ФЗ), что также ведет к уменьшению ранее арендуемых площадей, приносящих неналоговые доходы в бюджет Волгограда. За первое полугодие 2016 г. заключено 39 договоров купли-продажи с субъектами малого и среднего предпринимательства на общую площадь 3,9 тыс. кв. м.
Еще одним из факторов снижения поступлений от передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда Волгограда является установление Волгоградской городской Думой льгот для ряда категорий общественных объединений (применение 50%% от рыночной стоимости арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих бытовые услуги населению Волгограда по производству и ремонту одежды, меховых и кожаных изделий, производству и ремонту трикотажных или вязаных изделий, производству и ремонту головных уборов). Выпадающие доходы бюджета Волгограда от предоставления льгот в 2016 году составили более 70,0 млн. рублей, из них 2,4 млн. рублей по субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим бытовые услуги населению Волгограда.
В сфере приватизации муниципального имущества Волгограда в 2017 - 2019 годах будет продолжаться возмездное отчуждение имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, и продажа объектов муниципальной недвижимости на аукционных торгах. Размер доходов от продажи муниципального имущества будет снижаться, поскольку сумма начисляемых процентов по договорам купли-продажи муниципального имущества, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства с рассрочкой платежа на 6 - 8 лет, ежегодно уменьшается по причине начисления процентов на оставшуюся сумму долга.
Предлагаемые в настоящее время к приватизации муниципальные помещения характеризуются низкой ликвидностью и неудовлетворительным техническим состоянием, что отражается на его стоимости. Основной объем предлагаемых к приватизации объектов составляют подвальные помещения, а также отдельно стоящие здания, длительное время не используемые и не востребованные для сдачи в аренду. Указанные объекты зачастую имеют большую площадь, в связи с чем требуют существенных вложений как на проведение ремонтных работ, так и на дальнейшее их обслуживание (коммунальные платежи, налоги, сборы на капитальный ремонт), что также отталкивает от таких объектов потенциальных покупателей. Учитывая данный фактор, основными способами приватизации на среднесрочный период являются публичное предложение (снижение стоимости до 50%%) и продажа без объявления цены.
Прогноз поступления доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности Волгограда, на среднесрочный период представлен в приложении 2 к прогнозу.
4.8.Управление земельными ресурсами.
Основными направлениями по повышению эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами Волгограда являются разграничение государственной собственности на землю на территории Волгограда для последующей регистрации права собственности Волгограда на земельные участки, резервирование земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства на них объектов муниципального значения.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2015 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Мероприятия по разграничению государственной собственности на землю на территории Волгограда осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". К собственности городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.
По состоянию на 01 июля 2016 г. общее количество земельных участков, зарегистрированных в собственность Волгограда, составляет 1698 единиц общей площадью 15730,8 га, что составляет 18,3%% от общей площади Волгограда. Наиболее значительная часть земель, зарегистрированных в собственность Волгограда, занята городскими лесами и водными объектами (14248 га). До конца 2016 года предполагаются к регистрации земельные участки общей площадью 48 га; на 2017 - 2018 годы - по 50 га в год, на 2019 год - 10 га земельных участков, закрепленных за муниципальными учреждениями образования, культуры и муниципальными унитарными предприятиями, а также земельные участки, занимаемые муниципальными дорогами, парками, скверами, объектами озеленения.
Вовлечение земельных участков в экономический и гражданский оборот происходит по мере регистрации в муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие муниципальные здания, сдаваемые в аренду. Рисками неисполнения плановых назначений бюджета Волгограда от поступлений по арендной плате за земельные участки являются массовое оспаривание собственниками кадастровой стоимости земельных участков, а также ненадлежащее исполнение арендаторами земельных участков договорных обязательств по оплате за землю.
В части формирования земельных участков в 2017 - 2019 годах продолжится подготовка материалов для предоставления земельных участков для строительства, для целей, не связанных со строительством, для индивидуального жилищного строительства, в том числе для проведения аукционов, утверждение схем расположения земельных участков, выдача разрешений на размещение объектов на земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также заключение договоров безвозмездного пользования, заключение соглашений о перераспределении земельных участков. Функции по перераспределению земельных участков и выдача разрешений на использование земельных участков без предоставления и установления сервитутов добавились к полномочиям администрации Волгограда с 01 марта 2015 г.
Прогноз поступления доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности Волгограда, на среднесрочный период представлен в приложении 2 к прогнозу.
5.Повышение качества жизни населения Волгограда
5.1.Демографические тенденции и рынок труда.
Население Волгограда на 01 января 2016 г. составило 1016137 человек. За 2015 год численность населения Волгограда уменьшилась на 1314 человек (в 2014 году снижение численности составило 534 человека). На такое значительное снижение в прошедшем году в большей степени повлияло увеличение количества уехавших из Волгограда, а также характерная для города естественная убыль населения.
В 2015 году в Волгограде родилось 11885 человек - это больше, чем в 2014 году (на 709 человек). Несмотря на то, что показатели рождаемости в последние годы увеличились, такая тенденция не носит долговременный характер. Увеличение рождаемости объясняется тем, что в детородный возраст вступали многочисленные поколения, рожденные в конце 80-х годов прошлого века (когда наблюдался "бум" рождаемости). В настоящее время и в ближайшем будущем в детородный возраст начнут вступать малочисленные поколения рожденных в 90-е годы прошлого века (в которые наблюдался спад рождаемости). Поэтому в данной ситуации необходимо стимулировать рождение вторых и третьих детей. Необходимо заметить, что в последние годы количество рожденных детей вторыми заметно увеличилось (в 2014 году в сравнении с 2006 годом в 1,8 раза), на что повлияла проводимая политика Правительства Российской Федерации в виде выплаты материнского капитала. Количество детей, рожденных третьими (несмотря на то, что их рождается в 3 раза меньше, чем рожденных вторыми, и в 4 раза меньше, чем рожденных первыми), также увеличилось (в 2014 году в 2,7 раза в сравнении с 2006 годом).
Крайне острой проблемой является высокая смертность населения, что характерно в целом для Российской Федерации. За 2015 год число смертей в Волгограде достигло 13397 человек (рост к аналогичному периоду прошлого года на 107 человек) и превысило число рождений в 1,13 раза. Главными причинами высокой смертности являются постарение населения, недостаточный уровень развития сети здравоохранения, алкоголизм и наркомания, косвенное влияние отрицательных изменений экологической обстановки. Особое место в структуре смертности занимают неестественные причины: транспортные травмы, отравления алкоголем, самоубийства и убийства (7,4%%). Младенческая смертность в 2015 году составила 90 человек и уменьшилась по сравнению с прошлым годом на 20%%.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения Волгограда, которая в настоящее время составляет 71,6 года. При этом наблюдается колоссальный разрыв в продолжительности жизни мужчин (66,1 года) и женщин (77,04 года) - 10,9 года. Это является свидетельством не только демографического, но и социального неблагополучия. В то же время в последние годы наблюдается увеличение продолжительности жизни как мужчин, так и женщин.
Демографическую ситуацию в целом определяет состояние возрастной структуры населения - чем больше в населении доля лиц молодых трудоспособных возрастов и чем лучше соотношение между полами в репродуктивном контингенте, тем выше уровень рождаемости. Удельный вес населения в возрасте от 20 до 29 лет в общей численности населения Волгограда составляет 17%%, от 30 до 39 лет - 16%%. В составе населения Волгограда по половому признаку на мужскую половину отводится 45,1%% общей численности населения и 54,9%% - на женскую половину. В динамике возрастной структуры населения последних лет прослеживаются следующие тенденции: удельный вес трудоспособного мужского населения в последние годы уменьшился (на 5,2%% в сравнении с 2006 годом); численность мальчиков незначительно превосходит численность мужского населения старше трудоспособного возраста и при наличии обратной картины в общей структуре населения указывает на высокую смертность мужчин после 60 лет; в динамике возрастной структуры женского населения численность населения старше трудоспособного возраста в 2,5 раза превосходит численность девочек. При этом существует тенденция, что численность девочек составляет около 95%% от числа мальчиков, а численность женского населения старше трудоспособного возраста - в 2,5 раза превосходит численность мужского населения старше трудоспособного возраста.
В 2015 году миграционное сальдо составило всего лишь 239 человек (в 2014 году - 1553 человека, в прошлые годы порядка 1 - 2 тыс. человек в год). На такой низкий миграционный прирост повлияло увеличение уехавших из Волгограда жителей (в 2015 году количество прибывших осталось на уровне прошлых лет - порядка 16 тыс. человек, при этом резко увеличилось количество выбывших - 15,8 тыс. человек, хотя в прошлые годы этот показатель оставался на уровне 13,5 - 14 тыс. человек в год). Столь низкий уровень миграционного прироста не скомпенсировал естественную убыль населения, что привело к снижению численности населения Волгограда на 01 января 2016 г.
Демографический прогноз учитывает действие мер, проводимых Правительством Российской Федерации, по снижению смертности и стимулированию рождаемости, в том числе выполнение плана мероприятий по реализации концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". На территории Волгограда действует План мероприятий администрации Волгограда по улучшению демографической ситуации на 2015 - 2018 годы, утвержденный главой администрации Волгограда 10 февраля 2015 г., которым установлены мероприятия и плановые значения, направленные на улучшение демографической ситуации в Волгограде.
В среднесрочный период 2017 - 2019 годов рождаемость населения прогнозируется на уровне 11,3 - 10,8 тыс. человек в год, смертность - на уровне 13,3 - 12,9 тыс. человек в год.
В 2017 - 2019 годах продолжится реализация мер, направленных на усиление государственной поддержки семей, имеющих детей. Правительство Российской Федерации гарантирует на 2017 год индексацию социальных выплат населению страны, включенных в демографический пакет социальной помощи женщинам и детям:
единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 15512,65 рубля (в ценах 2016 года);
ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до 1,5 лет в размере 40%% от средней заработной платы, но не менее 2908,62 рубля, по уходу за вторым и последующими детьми - не менее 5817,24 рубля (в ценах 2016 года);
выплата материнского капитала в размере 453026 рублей (в ценах 2016 года). В 2016 году размер материнского капитала не увеличивался (не подлежал индексации).
По прогнозам, с учетом миграционного прироста (в среднем 1,1 тыс. человек в год), частично компенсирующего естественную убыль населения, численность постоянного населения Волгограда по сравнению с 2015 годом уменьшится к 2020 году до 1014,0 тыс. человек.
В прогнозный период ожидается ежегодное значительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в нестабильные 1990-е годы, и выбытием многочисленных поколений, рожденных в послевоенные годы. Данная тенденция, а также увеличение населения моложе трудоспособного возраста в результате роста рождаемости приведут к росту демографической нагрузки с 740 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста в 2015 году до порядка 800 человек в 2019 году.
Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте приведет к уменьшению численности рабочей силы (экономически активного населения). Предполагается, что частично компенсировать сокращение трудовых ресурсов удастся за счет некоторого увеличения экономической активности в отдельных возрастах (в том числе населения около пенсионного возраста). В результате в среднесрочном периоде численность рабочей силы (экономически активного населения) снизится меньше, чем численность населения в трудоспособном возрасте, - с 543,6 тыс. человек в 2015 году до 537,6 тыс. человек в 2019 году.
В условиях демографических ограничений и снижения численности рабочей силы (экономически активного населения) численность занятых в экономике сократится с 482,4 тыс. человек в 2015 году до 474,9 тыс. человек в 2019 году.
В условиях демографических ограничений ухудшение экономической ситуации в меньшей степени отразится на состоянии рынка труда. В течение 2016 года уровень зарегистрированной безработицы не будет демонстрировать ярко выраженную динамику и сохранится примерно на уровне 2015 года - 0,96%%. Данные тенденции будут сохранены и в среднесрочном периоде (0,99%% в 2019 году).
5.2.Доходы и расходы населения.
В 2016 году рост доходов населения составит порядка 2%%. На такой сдерживающий фактор окажет влияние текущая экономическая ситуация, сжатие потребительского кредитования и спроса. Население будет более склонно накапливать сбережения, а не тратить на покупку потребительских товаров. В 2017 - 2019 годах, по мере восстановления экономики, доходы населения будут расти более высокими темпами - порядка 5 - 6%% в год. По мере роста доходов и заработной платы ожидается постепенный отход населения от сберегательной модели поведения и восстановление потребительской активности. Склонность населения к сбережению снизится с 15,3%% в 2016 году до 11,9%% в 2019 году.
Основным доходным источником населения в прогнозном периоде, как и в прошлые годы, является оплата труда наемных работников. По прогнозу доля оплаты труда в 2017 - 2019 годах составит около 28%% в общей сумме денежных доходов. Рост средней заработной платы в Волгограде ожидается ежегодно на уровне 7,4 - 7,8%%. В бюджетной сфере до 2018 года будет продолжена реализация мер по повышению оплаты труда отдельных категорий персонала (врачи, средний и младший медицинский персонал, преподаватели вузов, работники науки и культуры) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". В 2019 году заработную плату указанных категорий работников предполагается сохранить на уровне, достигнутом в 2018 году. Для внебюджетного сектора экономики по-прежнему будет актуальна необходимость сдерживания роста издержек производства, в том числе и за счет оптимизации издержек на оплату труда.
Рост социальных трансфертов населению Волгограда, где основной статьей являются пенсии и пособия, в 2017 - 2019 годах ежегодно будет составлять 3,1 - 4,0%% в год. Прогнозом предусматривается повышение уровня материального обеспечения пенсионеров в течение всего прогнозного периода. В 2016 году пенсии были проиндексированы на 4%%. При этом в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" пенсионерам, осуществляющим трудовую деятельность, страховая пенсия и фиксированная выплата к ней выплачиваются без учета индексации (в случае ухода с работы выплата пенсии осуществляется с учетом всех произведенных индексаций). В целом за 2016 - 2019 годы средний размер страховой пенсии вырастет в номинальном выражении на 15%%. Соотношение страховой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера составит 135%% в 2019 году.
Расходы населения Волгограда в 2016 году замедлят свой рост до 1,6%% на фоне снижения потребительской активности граждан и замедления роста потребительского кредита. В прогнозный период 2017 - 2019 годов на фоне постепенного восстановления экономики расходы населения будут расти более умеренными темпами - на 5,3 - 6,5%% в год. Динамика потребления населения будет восстанавливаться по мере роста доходов населения и восстановления потребительского кредитования, которое ожидается в 2018 - 2019 годах.
Прогноз денежных доходов и расходов населения Волгограда на среднесрочный период представлен в приложении 3 к прогнозу.
5.3.Жилищно-коммунальное хозяйство.
Основным направлением политики Волгограда в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства является улучшение состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры Волгограда, а также обеспечение его надежного и эффективного функционирования.
Проблемами, тормозящими развитие жилищно-коммунального хозяйства Волгограда, являются:
высокий уровень износа объектов жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, приближение степени физического износа к неремонтопригодному состоянию;
отсутствие механизмов привлечения в отрасль жилищно-коммунального хозяйства долгосрочных инвестиций;
высокий уровень потерь при производстве и транспортировке до потребителей коммунальных ресурсов. Наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных ресурсов.
Одной из важнейших задач в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгограда является проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 г. N 812-п "Об утверждении региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" принята региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" (далее - программа). Срок действия программы - 30 лет. По Волгограду в программу включены 4407 многоквартирных домов, за исключением домов, признанных аварийными в установленном законом порядке, домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%%, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры. Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется на основании краткосрочных планов реализации программы, разрабатываемых администрацией Волгограда ежегодно на текущий год:
планом на 2015 год предусмотрено отремонтировать 134 многоквартирных дома. В настоящее время проведены конкурсные процедуры на подготовку проектно-сметной документации в отношении 134 многоквартирных домов, на строительно-монтажные работы - на 123 домах, начаты работы по капитальному ремонту 75 многоквартирных домов, завершены работы по капитальному ремонту на 9 многоквартирных домах;
планом на 2016 год предусмотрено отремонтировать 157 многоквартирных домов. В настоящее время проведены конкурсные процедуры на подготовку проектно-сметной документации в отношении 157 многоквартирных домов, на строительно-монтажные работы - в отношении 149 многоквартирных домов, начаты работы по капитальному ремонту 65 многоквартирных домов;
проектом плана на 2017 год предусмотрено отремонтировать 264 многоквартирных дома. В 2018 году планируется отремонтировать 204 многоквартирных дома, в 2019 году - 141 многоквартирный дом.
В рамках исполнения обязательств по подготовке Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года определен перечень многоквартирных домов, на которых необходимо выполнить работы по приведению фасадов зданий в надлежащее состояние (ремонту подлежат 43 многоквартирных дома, из них в 2016 году запланировано отремонтировать фасады 35 многоквартирных домов, в 2017 году - восьми многоквартирных домов, являющихся памятниками архитектуры). В настоящее время начаты строительно-монтажные работы на девяти многоквартирных домах (п. Аэропорт, д. 3, 4, 5, пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д. 101, 111, 119, ул. Невская, д. 4, 5, 7а, ул. Новороссийская, д. 10), а также подготовлена проектно-сметная документация на ремонт фасадов еще семи многоквартирных домов.
Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 27 июля 2015 г. N 103-ОД "Об утверждении перечня многоквартирных домов, в которых установлено лифтовое оборудование, отработавшее нормативный срок службы по состоянию на 01 января 2014 г." определена очередность проведения капитального ремонта лифтового оборудования: на 2016 год - 479 лифтов в 121 многоквартирном доме, на 2017 год - 471 лифт в 137 многоквартирных домах, на 2018 год - 429 лифтов в 129 многоквартирных домах, на 2019 год - 418 лифтов в 131 многоквартирном доме. Планируется осуществлять замену лифтового оборудования за счет субсидий из областного бюджета, при этом уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Волгоградской области за счет средств областного бюджета должен составлять 40%% от общей стоимости работ (постановление Администрации Волгоградской области от 18 июня 2015 г. N 308-п "О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области").
Исходя из предусмотренных в областном бюджете на 2016 год бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджету Волгограда на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в части замены лифтового оборудования в размере 3,9 млн. рублей с администрацией Волгограда заключено соглашение на замену лифтового оборудования в количестве четырех единиц, а также на разработку проектно-сметной документации на 14 лифтов (на общую сумму 9,7 млн. рублей).
Обеспечение населения Волгограда жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества и содействие в создании условий комфортного и безопасного проживания (в том числе организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения) осуществляется в рамках муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 23 ноября 2015 г. N 1625 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Волгограда" на 2016 - 2018 годы".
Актуальным направлением деятельности администрации Волгограда является развитие системы ресурсо- и энергосбережения во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данные мероприятия реализуются в рамках муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 05 декабря 2013 г. N 2002 "Об утверждении муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года", действие которой направлено на осуществление практических мер по переводу экономики Волгограда на энергосберегающий путь развития, реализацию государственной политики энергосбережения.
В целях привлечения инвестиций в сферу коммунального хозяйства Волгограда, обеспечения эффективного использования систем коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства Волгограда администрацией Волгограда в 2015 году заключено концессионное соглашение с ООО "Концессии водоснабжения" в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения Волгограда до 30 лет. В рамках инвестиционной программы ООО "Концессии водоснабжения" в 2016 году планируется выполнить работы по созданию и реконструкции магистральных, разводящих и квартальных сетей - водоснабжения общей протяженностью 68,5 км, водоотведения общей протяженностью 19,3 км.
В сентябре 2016 г. заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем) с ООО "Концессии теплоснабжения". Рисками концессионного соглашения для администрации Волгограда являются более низкое по сравнению с обычными проектами качество контроля и управления, связанное с длительным сроком контрактов, а также финансовые риски, учитывая, что финансовые потоки в таких проектах зависят от целого ряда факторов, часть из которых сложно предсказуема.
5.4.Дорожная деятельность и транспорт.
Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры Волгограда является одной из стратегических задач администрации Волгограда.
Протяженность автомобильных дорог Волгограда составляет 1790,8 км, из которых протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 1203,26 км. В настоящее время на автомобильных дорогах Волгограда эксплуатируется девять мостов, 16 путепроводов, 14 подземных пешеходных переходов, 65 водопропускных труб, 44 дамбы, одна эстакада.
Риски и факторы, влияющие на развитие транспортно-дорожного комплекса Волгограда:
деградация дорожной инфраструктуры, высокий износ и низкая пропускная способность улично-дорожной сети, дефицит пешеходных зон и велосипедных дорожек;
высокий износ искусственных сооружений и увеличение капитальных затрат на их восстановление;
недостаточные объемы финансирования, что вынуждает в первую очередь ремонтировать участки дорог, находящиеся на грани разрушения, тогда как основное внимание при содержании дорог необходимо уделять аварийно-опасным участкам, то есть местам концентрации дорожно-транспортных происшествий;
аварийное состояние сетей ливневой канализации, что приводит в осенне-весенний период к созданию чрезвычайных ситуаций на территории Волгограда;
недостаток наличия уборочной техники, что приводит к несвоевременной уборке автомобильных дорог;
сокращение и старение парка общественного транспорта;
стихийное, несбалансированное развитие сети маршрутов частных перевозчиков, что привело к оттоку пассажиров муниципальных транспортных предприятий, спровоцировав дефицит финансовых ресурсов и неустойчивое финансовое состояние последних.
Впервые за последние 20 лет ситуация с финансированием дорожного хозяйства в Волгограде кардинально изменилась. В соответствии со Стратегией развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 26 октября 2009 г. N 394-п "Об утверждении Стратегии развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской области на период до 2025 года", и в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года в 2016 году Волгоградская область стала одним из самых крупных получателей дополнительных федеральных трансфертов, направленных субъектам Российской Федерации. Дополнительные средства, направленные в регион, позволят отремонтировать проблемные участки магистралей во всех районах Волгограда.
В 2016 году в Волгограде выполняются следующие работы по строительству и ремонту улично-дорожной сети:
строительство ул. им. Циолковского, подъездной автомобильной дороги по ул. Родниковой,
реконструкция ул. Ангарской,
ремонт ул. им. Рокоссовского, ул. Невской (от ул. им. Рокоссовского до ул. Новороссийской), ул. Комсомольской (от пр-кта им. В.И. Ленина до наб. 62-й Армии), ул. Морфлотской, ул. Бурейской, ул. Изобильной, ул. Козловской (от ул. Баррикадной до ул. Азербайджанской), ул. им. Быстрова, ул. Исторической (от ул. им. Землячки до городской черты), ул. им. Довженко, ул. Череповецкой, пр-кта им. В.И. Ленина в Центральном, Тракторозаводском, Краснооктябрьском районах, моста через р. Царицу на III Продольной магистрали, путепровода N 7 на III Продольной магистрали (Самарский разъезд),
2-й этап по ремонту путепровода через железнодорожные пути по ул. Комсомольской,
ремонт подъездных путей к 85 общеобразовательным учреждениям во всех районах Волгограда и др.
За первое полугодие 2016 г. произведен ремонт автомобильных дорог площадью 798,9 тыс. кв. м, в том числе выполнены работы по устранению деформаций и повреждений улично-дорожной сети Волгограда на общей площади 202,2 тыс. кв. м.
В рамках постановления Администрации Волгоградской области от 25 июля 2016 г. N 390-п "О предоставлении в 2016 году дотации бюджету городского округа город-герой Волгоград на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для решения отдельных вопросов местного значения" за счет трансферта в размере 300,0 млн. рублей будет выполнен ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям во всех районах Волгограда. До 01 декабря 2016 г. планируется выполнить ремонт 143 дворов общей площадью 158,7 тыс. кв. м.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Волгограда принимаются меры по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий. В первом полугодии 2016 г. приняты меры к ликвидации аварийно-опасных пешеходных переходов:
на пересечении пр-кта им. В.И. Ленина и ул. Краснознаменской напротив административного здания N 3а по ул. Краснознаменской;
на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской - ул. Североморцев;
на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской - ул. им. Огарева;
на пересечении пр-кта им. В.И. Ленина - ул. Бакинской.
В целях предупреждения наезда транспортных средств на пешеходов ликвидированы пешеходные переходы по ул. Рабоче-Крестьянской, пешеходные потоки перенаправлены в подземные пешеходные переходы станций скоростного трамвая на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской - ул. Профсоюзной, на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской - ул. Иркутской.
В первом полугодии 2016 г. на территории Волгограда установлено 382 дорожных знака, из них 212 знаков "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Основными приоритетными направлениями развития дорожного комплекса Волгоградской области на среднесрочный период являются:
строительство 0-й Продольной магистрали (рокадной дороги) с примыканием автомобильных дорог по ул. им. Калинина в Ворошиловском районе и ул. Химической в Центральном районе Волгограда (0-я Продольная магистраль) протяженностью 3,41 км;
строительство ул. им. Хорошева;
строительство, реконструкция, ремонт объектов Волгограда в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года: ш. Авиаторов (государственный контракт заключен с ООО "Дорстройсервис"), 0-я Продольная магистраль (государственный контракт заключен с ООО "ТрансСервис");
строительство III Продольной магистрали (за счет средств вышестоящих бюджетов);
строительство автомобильной дороги "Обход города Волгограда. Южная часть" в рамках государственно-частного партнерства;
строительство ул. Электролесовской в Советском и Кировском районах как дублер II Продольной магистрали;
строительство автомобильной дороги физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом и двумя плавательными бассейнами по ул. Молодежной (в границах от ул. им. Кирова до ул. Колосовой и от ул. им. Кирова до ул. Аврорской) в Кировском районе;
реконструкция ул. Латошинской (от ул. Героев Тулы до выхода на III Продольную магистраль), ул. Героев Тулы (от дороги на г. Волжский до ул. Латошинской) в Тракторозаводском районе;
реконструкция маршрута движения клиентских групп FIFA, реконструкция ул. Ангарской в границах от ул. им. Римского-Корсакова до автозаправочной станции в Дзержинском районе и пр.
Система транспортного обеспечения населения Волгограда пассажирскими перевозками включает в себя автомобильный, городской электрический, пригородный железнодорожный, внутренний водный транспорт. Надежная и эффективная работа общественного транспорта Волгограда является важнейшим показателем социально-политической и экономической стабильности. В то же время стихийное, несбалансированное развитие сети маршрутов частных перевозчиков привело к оттоку пассажиров муниципальных транспортных предприятий, что отражается на их финансовом состоянии.
Развитие регулярных перевозок в среднесрочном периоде планируется осуществлять в рамках реализации постановления администрации Волгограда от 29 апреля 2016 г. N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы". Целями развития регулярных перевозок являются:
обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
снижение загрузки улиц и автомобильных дорог;
обеспечение безопасности дорожного движения;
исключение дублирования муниципальных маршрутов регулярных перевозок;
повышение качества, эффективности и безопасности транспортного обслуживания населения Волгограда.
В целях максимального удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках администрацией Волгограда проведена работа по разработке новой комплексной транспортной схемы Волгограда. В соответствии с ней планируется сохранить уже существующую в Волгограде сеть муниципальных маршрутов, заменить автобусы малой вместимости более безопасными и комфортабельными автобусами большой и средней вместимости и сократить общее количество маршрутов общественного транспорта. Из 165 ныне существующих маршрутов (33 из которых работают нелегально) в частично измененном виде останется 81 маршрут. При этом показатели плотности охвата территории Волгограда маршрутной сетью общественного транспорта не снижаются, что удалось добиться путем значительного снижения показателей дублирования маршрутов. 81 новый маршрут комплексной транспортной схемы Волгограда включает в себя:
15 автобусных социальных (опорных) маршрутов, по которым будет осуществляться быстрое сообщение между основными точками тяготения горожан, районами Волгограда и которые будут выполнять функцию поддержки мощной системы электротранспорта;
13 трамвайных и девять троллейбусных социальных маршрутов, по которым будет проходить мощный городской повседневный пассажиропоток;
11 автобусных социальных (вспомогательных) маршрутов, которые соединят соседние районы Волгограда, будут проходить по улицам с более низким пассажиропотоком и будут служить для подвоза пассажиров к опорным и вспомогательным маршрутам общественного транспорта;
21 автобусный коммерческий вспомогательный маршрут, который также соединит соседние районы Волгограда, будет проходить по улицам с более низким пассажиропотоком и будет служить для подвоза пассажиров к опорным и вспомогательным маршрутам общественного транспорта;
12 автобусных социальных сезонных маршрутов, несущих преимущественно социальную нагрузку, поскольку служат для доставки граждан на свои приусадебные участки.
Для удобной пересадки пассажиров с пригородных маршрутов на внутригородские планируется организовать четыре транспортно-пересадочных узла (ТПУ):
ТПУ "Северный" - для пересадки пассажиров с северного направления;
ТПУ "Южный" - для пересадки пассажиров с южных направлений;
ТПУ "Хорошева" - для пересадки пассажиров с "московского направления";
ТПУ "Автовокзал" - для пересадки пассажиров с "ростовского направления" и пассажиров, следующих с левого берега р. Волги через мост.
В настоящее время действующий парк подвижного состава городского электротранспорта составляет 330 единиц троллейбусов и 331 единицу трамваев. Электротранспорт обслуживает население во всех районах Волгограда. В настоящее время в Волгограде действует 22 маршрута, из них девять троллейбусных и 13 трамвайных.
Подвижной состав городского муниципального автомобильного транспорта состоит из 162 единиц и позволяет обслуживать 36 маршрутов, проходящих по всем районам Волгограда, в поселковых образованиях и дачных массивах. Ежедневно на линию по расписаниям выходит около 70 автобусов. В среднесрочный период планируется приобретение городского общественного транспорта (автобусы, трамваи, троллейбусы) на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов (в 2017 - 2018 годах 106 автобусов и 25 двухсекционных трамваев).
Обслуживание населения на маршрутах внутреннего водного транспорта осуществляется на восьми маршрутах ООО "Пассажирский порт Волгоград" (на о. Сарпинский в Кировском районе). Для развития внутреннего водного транспорта необходимо привлечение финансовых средств для организации новых маршрутов из центральной части города в южном направлении. Требуется приобретение быстроходных пассажирских судов с низкой осадкой вместимостью не менее 80 пассажиров и организация перевозчика на маршрутах. Стоимость судов такого класса составляет около 30 млн. рублей. Необходимо обустроить прибрежную инфраструктуру для организации причалов, а также мест посадки и высадки пассажиров. Актуальным остается вопрос по организации паромной переправы на о. Сарпинский, так как в настоящее время только один грузовой паром осуществляет перевозку грузов, стоимость которой доходит до 5 тыс. рублей и является непосильной для многих жителей Волгограда. При рассмотрении вопроса перспективы развития речного транспорта необходимо учитывать сезонность этого вида перевозок и высокую себестоимость.
5.5.Экология и благоустройство.
Волгоград является типичным представителем современных российских городов, чьи территории характеризуются высокой концентрацией населения, насыщенностью производственных объектов и транспортных средств, что способствует высокому уровню негативного воздействия на все компоненты окружающей среды.
Основными проблемами, тормозящими экологическое развитие Волгограда, являются:
недостаток зеленых насаждений на территории Волгограда (в расчете на одного жителя площадь зеленых насаждений в среднем составляет 10,8 кв. м при норме 23 кв. м),
рост автомобилизации населения и повышение уровня загрязненности атмосферного воздуха.
В целях решения экологических проблем в среднесрочном периоде планируется:
круглосуточный оперативный контроль за состоянием окружающей среды на территории Волгограда, маршрутизация передвижного экологического поста в направлении 33 потенциально опасных объектов и производств, реагирование на обращение жителей Волгограда, связанное с высоким уровнем загрязнения окружающей среды, при необходимости своевременное оповещение государственных надзорных органов, органов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, мониторинг атмосферного воздуха, почв, сточных вод;
проведение обследования водных объектов, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, на соответствие требованиям санитарно-гигиенических нормативов и в целях информирования населения об ограничении водопользования. Для обеспечения естественной жизнедеятельности гидроэкосистемы водоемов на территории Волгограда, возможности использования в рекреационных целях, а также сохранения биологического разнообразия необходимо проведение комплекса мероприятий по расчистке и углублению дна, расчистке и вскрытию родников, очистке и обустройству береговой зоны принятых в муниципальную собственность Волгограда водоемов;
проведение комплекса лесохозяйственных работ, включающего в себя мероприятия по охране, защите и воспроизводству городских лесов; проведение работ, обеспечивающих сохранение их устойчивости, охрану от пожаров и вредителей, своевременное воспроизводство. Планируется осуществление посадок лесных культур, выполнение механизированного ухода за лесными культурами, ежегодное выращивание адаптированного материала, выполнение работ по уборке несанкционированных свалок в лесничествах;
проведение работ по озеленению и благоустройству объектов озеленения общего пользования в рамках муниципальной программы "Благоустройство Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 31 декабря 2015 г. N 1882 "Об утверждении муниципальной программы "Благоустройство Волгограда" на 2016 - 2018 годы". Путем реализации указанной программы в 2017 году планируется провести работы по реконструкции и строительству сетей наружного освещения, включающие строительство 322 светоточек и реконструкцию 123 светоточек.
5.6.Образование.
Основными направлениями развития муниципальной системы образования Волгограда на среднесрочный период являются обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также повышение качества дополнительного образования, повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования, информатизация образовательного пространства, создание безопасного образовательного пространства, повышение эффективности управления образованием, в том числе эффективности расходования бюджетных средств.
Муниципальная система образования представлена 378 муниципальными образовательными учреждениями (МОУ) с общим контингентом обучающихся и воспитанников 135794 человека, из них:
212 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ);
145 общеобразовательных учреждений;
одна школа-интернат;
19 учреждений дополнительного образования;
одно учреждение дополнительного профессионального образования.
В 2016 году развитие сети МОУ осуществляется в рамках муниципальной программы "Развитие системы образования на территории города-героя Волгограда" на 2016 - 2018 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 31 декабря 2015 г. N 1886 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие системы образования на территории города-героя Волгограда" на 2016 - 2018 годы".
В настоящее время прослеживаются положительные тенденции в развитии сети ДОУ вследствие строительства детских садов-новостроек, реконструкции, а также укрупнения ДОУ в результате реорганизации малокомплектных детских садов к более крупным. В среднесрочном периоде запланировано строительство (реконструкция) объектов:
ДОУ в квартале 07_05_045 между домами N 92а и N 92б по ул. им. Кирова,
ДОУ по пр-кту Металлургов, 29а в Краснооктябрьском районе,
ДОУ в квартале 06_03_019 по ул. им. Григория Засекина в п. Горная Поляна в Советском районе,
ДОУ в квартале 07_05_045 по ул. им. Кирова напротив жилого дома N 96 в Кировском районе,
ДОУ в квартале 01_03_018 по ул. Героев Шипки в Тракторозаводском районе,
ДОУ по ул. Санаторной в Кировском районе.
Увеличение сети ДОУ в соответствии с плановыми сроками позволит исполнить первоочередные поручения, содержащиеся в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", по ликвидации очереди среди детей от трех до семи лет.
С учетом общей потребности среди детей 1 - 6 лет в услугах дошкольного образования, присмотра и ухода показатель охвата детей в возрасте 1 - 6 лет услугами дошкольного образования, присмотра и ухода в режиме полного дня (12-часового пребывания) составляет 72%% от общей численности детей этого возраста. К концу 2016 года и далее на среднесрочную перспективу планируется увеличить показатель охвата детей услугами ДОУ до 76%%.
Доля детей 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, составляет 25%% от общей численности детского населения 1 - 6 лет. К концу 2016 года данный показатель уменьшится до 24%%. На изменение показателя влияет миграция молодых родителей с детьми дошкольного возраста из сельской местности, с Украины, а также с Северного Кавказа. На 2018 - 2019 годы очередность сохранится на том же уровне (24%%), поскольку укомплектованность МОУ детьми дошкольного возраста достигла предела, а в Советском, Кировском, Краснооктябрьском, Тракторозаводском районах превышает нормативную наполняемость (108 - 110 детей на 100 мест).
В 2017 - 2018 годах продолжится работа по массовому переходу ДОУ на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, которая будет завершена в 2018 году.
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгограда в 2015/2016 учебном году составляет 89307 человек. До конца 2016 года численность обучающихся увеличится в связи с поступлением в 1-й класс многочисленной возрастной группы детей 2009 года рождения.
В целях обеспечения населения Волгограда общеобразовательными услугами в среднесрочной перспективе планируется строительство (реконструкция) МОУ: общеобразовательная школа по ул. Шекснинской в Дзержинском районе, общеобразовательная школа в Красноармейском районе, общеобразовательная школа в квартале 06_05_042 жилого комплекса "Родниковая долина" в Советском районе, общеобразовательная школа в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе.
В МОУ Волгограда поэтапно внедряется федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. К концу 2016 года на федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования будут переведены 58%% обучающихся, в 2017 году - 62%%, в 2018 - 2019 годах - 64%% обучающихся.
Государственная итоговая аттестация завершает освоение основных образовательных программ. Каждым МОУ проводится системная работа по подготовке учащихся к успешной сдаче государственной итоговой аттестации. Для получения аттестата о среднем общем образовании в 2016 году выпускники 11-х классов МОУ сдавали два обязательных экзамена по русскому языку и математике. В 2016 году доля выпускников МОУ, получивших аттестат о среднем общем образовании, составила 96,2%%.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" МОУ Волгограда ведется систематическая работа по переводу к 2020 году всех учащихся на обучение в одну смену: оптимизация загруженности зданий МОУ - перераспределение закрепленных территорий; модернизация существующей инфраструктуры общего образования. В 2015/2016 учебном году доля учащихся, занимающихся в первую смену, составила 82,4%%. Переводу на односменный режим организации учебных занятий препятствует переуплотненность школ в микрорайонах активной жилой застройки, отсутствие строительства новых школьных зданий на протяжении трех последних десятилетий. В 2018 - 2019 годах доля учащихся в первую смену составит 82,6%%.
В целях повышения эффективности и качества услуг в сфере дополнительного образования в среднесрочном периоде будут продолжены расширение потенциала системы дополнительного образования, разработка и реализация новых программ дополнительного образования, информирование потребителей услуг о реализации мероприятий в системе дополнительного образования детей. Охват обучающихся программами дополнительного образования в системе МОУ в 2017 году составит 36%%, в 2018 - 2019 годах будет увеличен до 37%% за счет сохранения контингента обучающихся и привлечения детей и подростков для занятий по программам нового поколения.
5.7.Культура.
Основными направлениями развития сферы культуры в среднесрочный период являются создание условий для удовлетворения потребностей населения Волгограда в сфере культуры и искусства, для художественного творчества, обеспечения услугами учреждений культуры, охрана объектов историко-культурного наследия местного (муниципального) значения, сохранение и развитие традиций образования в сфере искусства, укрепление материально-технической базы учреждений, повышение квалификационного уровня кадрового состава муниципальных учреждений культуры (МУК).
Инфраструктура МУК и образования в сфере искусства представлена 41 учреждением:
21 образовательное учреждение дополнительного образования в сфере искусства;
муниципальное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградская консерватория (институт) имени П.А. Серебрякова";
две централизованные библиотечные системы (Волгоградское МУК "Централизованная система городских библиотек", включающее 27 библиотек-филиалов, и Волгоградское МУК "Централизованная система детских библиотек", включающее 16 детских библиотек-филиалов);
два театра (МУК "Волгоградский музыкальный театр" и МУК "Волгоградский молодежный театр");
МУК "Волгоградконцерт";
МУК "Творческое объединение "Конкордия";
восемь дворцов и домов культуры;
один детский специализированный кинотеатр;
три парка культуры и отдыха;
один музейно-выставочный центр Красноармейского района.
В среднесрочный период развитие отрасли "Культура" в Волгограде будет включать следующие направления:
развитие театрального искусства в Волгограде, которое планируется осуществлять посредством оптимизации и повышения качества работы со зрителями в целях увеличения посещаемости муниципальных театров жителями и гостями Волгограда, развития деятельности театров, создания новых (капитально возобновляемых) постановок, повышения профессионального уровня артистов и музыкантов театральных учреждений, укрепления материально-технического состояния учреждений;
сохранение и оптимизация сети муниципальных библиотек, обеспечение сохранности библиотечных фондов. Мероприятия по модернизации деятельности библиотек будут направлены на оптимизацию бюджетных расходов, повышение качества управленческой деятельности библиотеками, расширение спектра услуг, предоставляемых библиотеками-филиалами различным категориям населения, развитие дополнительных услуг, предоставляемых библиотеками, расширение деятельности библиотек в направлении функций интеллектуальных и информационных центров культурного досуга;
развитие учреждений дополнительного образования в сфере искусства, которое планируется осуществлять посредством расширения перечня платных услуг, повышения качества предлагаемых услуг, реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств, оптимизации учебных планов, повышения уровня квалификации педагогов, обновления оборудования и музыкальных инструментов в художественных школах;
развитие муниципальных домов культуры, парков, сохранение сети учреждений культуры Волгограда. Развитие муниципальных домов культуры Волгограда будет осуществляться посредством организации досуга и массового отдыха населения, поддержки художественного любительского творчества и другой социальной активности горожан. Для сохранения деятельности муниципальных парков планируется обновление аттракционов, обновление форм работы с жителями, благоустройство территорий парковых зон. Приоритетными направлениями в деятельности МУК в области кинообслуживания остаются предоставление услуг для различных категорий населения, максимальный охват детского населения, развитие платных дополнительных услуг;
благоустройство памятных мест, связанных с событиями истории, и обеспечение содержания объектов культурного наследия муниципальными учреждениями в сфере благоустройства.
Реализация запланированных мероприятий будет осуществляться в рамках муниципальной программы "Развитие культуры Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 28 декабря 2015 г. N 1830 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры Волгограда" на 2016 - 2018 годы".
Для развития материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и образования в сфере искусства в среднесрочной перспективе необходимо комплексное обновление библиотечного фонда, приобретение нового оборудования и музыкальных инструментов для муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования сферы искусства, ремонт помещений, создание безопасных условий в муниципальных учреждениях культуры и искусства.
5.8.Физическая культура и спорт.
Основными направлениями развития физической культуры и спорта в Волгограде в среднесрочный период являются строительство новых объектов физической культуры и спорта, ремонт и реконструкция существующих сооружений для занятий физической культурой и спортом, организация и проведение официальных массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории Волгограда, формирование здорового образа жизни населения и достойного выступления волгоградских спортсменов в соревнованиях всех рангов, организация массовой оздоровительной работы с детьми и молодежью.
Инфраструктура физической культуры и спорта Волгограда представлена 1236 спортивными сооружениями:
10 стадионами с трибунами, из них девять стадионов вместимостью более 1500 мест,
556 плоскостными спортивными сооружениями общей площадью 640 тыс. кв. м,
308 спортивными залами общей площадью 176,7 тыс. кв. м,
футбольно-легкоатлетическим манежем,
32 плавательными бассейнами с общей площадью зеркала воды 10,5 тыс. кв. м,
33 стрелковыми тирами,
четырьмя гребными базами,
одним крытым спортивным объектом с искусственным льдом,
дворцом спорта,
291 другим спортивным сооружением,
девятью муниципальными учреждениями,
21 муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей.
Проблемными вопросами в развитии физической культуры и спорта в Волгограде являются:
дефицит спортивной инфраструктуры в Волгограде (уровень фактической обеспеченности учреждений физической культуры и спорта спортивными залами составляет 49,5%%, плоскостными спортивными сооружениями - 32,2%%, плавательными бассейнами - 13,7%% от действующих нормативов);
недостаточность инвестиций привела к значительному износу существующих объектов физической культуры и спорта (большое количество спортивных сооружений изношены, требуют реконструкции и ремонта);
зависимость строительства новых объектов от выделения федеральных бюджетных средств в рамках софинансирования.
Разрешить указанные проблемы поможет подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года, которая позволит привлечь значительные инвестиции в развитие спортивной инфраструктуры и укрепление спортивного имиджа Волгограда, что в перспективе может стать фактором привлечения спонсоров и инвесторов.
В среднесрочный период развитие физической культуры и спорта в Волгограде будет включать следующие направления:
развитие массового, детского и юношеского спорта, спорта для лиц с ограниченными физическими возможностями, обеспечение доступности, качества и эффективности системы дополнительного образования детей;
проведение спортивных соревнований и физкультурно-массовых мероприятий, которые приобщают различные категории населения к занятиям физической культурой, массовым спортом и здоровому образу жизни. В целях популяризации физической культуры и спорта на территории Волгограда ежегодно будут организовываться и проводиться около 630 физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе физкультурные и спортивные мероприятия по продвижению чемпионата мира по футболу 2018 года;
развитие и совершенствование современной инфраструктуры физической культуры и спорта и популяризация физической культуры и спорта в преддверии проведения групповых матчей чемпионата мира по футболу 2018 года. Планируется строительство объектов в части наследия чемпионата мира по футболу 2018 года.
На спортивном комплексе (СК) "Зенит" планируется:
устройство основания футбольного поля с искусственным покрытием, ограждений, площадки под мобильную трибуну. Участие в федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 30 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", позволит получить федеральную субсидию на приобретение покрытия из синтетической травы с комплектующими материалами для футбольного поля;
реконструкция тренировочной площадки для предсоревновательных тренировок к чемпионату мира по футболу 2018 года на СК "Зенит" и строительство необходимых инженерных сооружений для обеспечения электро-, газо-, водо-, теплоснабжения проектируемых и существующих объектов.
Реализацию запланированных мероприятий планируется осуществлять в рамках муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1517 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы".
Создаваемую спортивную базу в рамках мероприятий по подготовке к проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года планируется в дальнейшем использовать для популяризации физической культуры и спорта, а также общедоступного использования населением. Спортивные сооружения СК "Зенит" планируется использовать для проведения городских, областных, всероссийских соревнований по футболу, футбольных турниров Российского футбольного союза, физкультурных и спортивных мероприятий, учебно-тренировочных занятий школы олимпийского резерва и Академии "Ротор".
Администрацией Волгограда совместно с комитетом по подготовке матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области ведется работа по разработке концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года по обеспечению эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов.
Комиссией Российского футбольного союза по сертификации стадионов СК "Зенит" выдан сертификат на право проведения на его территории футбольных матчей первенства России по футболу среди футбольных команд III дивизиона на срок с 29 июня 2016 г. до 29 июня 2018 г.
5.9.Молодежная политика и туризм.
Основными направлениями молодежной политики и туризма Волгограда являются организация досуга детей и молодежи, поддержка детей и молодежи, находящейся в социально опасном положении, вовлечение детей и молодежи в инновационную, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также развитие гражданской активности и формирование здорового образа жизни, гражданское и патриотическое воспитание, воспитание толерантности в молодежной среде, формирование системы развития талантливой и инициативной молодежи, создание условий для самореализации, обеспечение качественного организованного отдыха детей в каникулярное время, создание условий для развития туризма.
Проблемными вопросами в сфере развития молодежной политики являются высокая степень износа помещений, оборудования, слабое материально-техническое обеспечение, несоответствие условий оказания услуг запросам современной молодежи. Значительной проблемой остается работа с молодежью в отдаленных районах Волгограда: в п. Соляном, п. Южном, п. ГЭС, п. Водстрой, п. Горном, п. Водном, п. Песчанка, п. им. Гули Королевой, рп. Гумраке, на ст. Садовой, х. Песчаном о. Сарпинского.
Инфраструктура муниципальных учреждений молодежной политики представлена 15 учреждениями:
восемью учреждениями, структурными подразделениями и филиалами которых являются молодежно-подростковые клубы и центры (молодежные, молодежно-досуговые, социально-досуговые, спортивные, патриотические, профилактические);
двумя городскими молодежными центрами (МУ "Городской молодежный центр "Планета" и МУ "Городской молодежный центр "Лидер");
двумя центрами патриотического воспитания (МУ "Центр патриотического воспитания и безопасности жизнедеятельности подростков и молодежи "Гвардеец" Красноармейского района Волгограда" и МУ "Центр патриотического воспитания и безопасности жизнедеятельности подростков и молодежи "Виктория" Дзержинского района Волгограда");
одним учреждением социально-психологической помощи подросткам и молодежи (МУ социально-психологической помощи и поддержки молодежи "Социум"), в состав которого входят восемь профилактических центров, расположенных во всех районах Волгограда;
одним оздоровительным центром (МУ "Городской оздоровительный центр для детей и молодежи "Орленок" (МУ ОЦ "Орленок");
одним конно-спортивным клубом (муниципальное бюджетное учреждение "Волгоградский казачий конно-спортивный клуб").
В 2016 - 2017 годах планируется укрупнить городские центры (путем слияния мелких учреждений) в рамках оптимизации расходования бюджетных средств и усиления работы по патриотическому направлению и развитию волонтерского движения в подростково-молодежной среде Волгограда.
Проведение молодежной политики на территории Волгограда будет осуществляться путем реализации муниципальной программы "Развитие молодежной политики, организация и проведение мероприятий с детьми и молодежью на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1518 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие молодежной политики, организация и проведение мероприятий с детьми и молодежью на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы". Указанной программой предусмотрены мероприятия по сохранению и развитию системы организованного содержательного досуга детей и молодежи по месту жительства; формированию у детей и молодежи устойчивой мотивации к ведению здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений в молодежной среде; сохранению и развитию системы гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи; созданию условий для самореализации талантливых и одаренных детей и молодежи; обеспечению выплат стипендии города-героя Волгограда.
Муниципальной программой "Организация отдыха детей в каникулярное время" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1519 "Об утверждении муниципальной программы "Организация отдыха детей в каникулярное время" на 2016 - 2018 годы", предусмотрена организация отдыха детей в каникулярное время на базе МУ ОЦ "Орленок", а также организация отдыха обучающихся в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием детей, организуемых на базе муниципальных образовательных учреждений Волгограда. Всего в 2017 - 2018 годах планируется обеспечить отдыхом более 40 тыс. детей. Рост охвата детей организованным отдыхом в каникулярный период позволит предупреждать проявления различных асоциальных явлений, снижать социальную напряженность, оказывать благоприятное воздействие на формирование характера, нравственных устоев, моральных качеств детей.
Комплексное и планомерное развитие туризма является приоритетным в работе администрации Волгограда. Развитая индустрия туризма способствует созданию дополнительных рабочих мест, при котором повышение трудовой занятости населения происходит как на предприятиях первичных услуг, так и на предприятиях по предоставлению вторичных услуг (предприятия питания вне гостиничного хозяйства, банки, химчистки, лечебные заведения и т.д.). Указанные факторы способствуют развитию мелкого и среднего бизнеса и общему оздоровлению экономики.
Несмотря на наметившийся в последние годы рост количества объектов гостиничного хозяйства и компаний туриндустрии негативной тенденцией развития экономики Волгограда остается отсутствие интенсивного роста туристического потока (по сравнению с 2006 годом). По итогам 2015 года количество въезжающих в Волгоград туристов, воспользовавшихся средствами размещения, составило всего лишь 406 тыс. человек (тогда как в 80-е годы прошлого века Волгоград ежегодно посещало около 2 млн. туристов). В настоящий момент в Волгограде действует 107 средств коллективного размещения (гостиницы, хостелы, турбазы, санатории), более 1,5 тыс. предприятий общественного питания, более 50 музейных учреждений и выставочных галерей.
К факторам ограничения развития туризма в Волгограде относятся отсутствие единой системы информационно-рекламного сопровождения туризма и продвижения туристического продукта, изношенность значительной части объектов туристического показа, неразвитость сети предприятий культуры, отдыха и развлечений, недостаточное количество и обустроенность мест, потенциально привлекательных для туристов, невысокий уровень качества услуг, оказываемых в туристической сфере, и недостаточный объем специализированных услуг, негативный экологический имидж Волгограда.
Развитие туризма в среднесрочный период будет осуществляться путем реализации муниципальной программы "Создание условий для развития туризма на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30 октября 2015 г. N 1520 "Об утверждении муниципальной программы "Создание условий для развития туризма на территории Волгограда" на 2016 - 2018 годы". Программой предусмотрены мероприятия по созданию конкурентоспособного туристического продукта Волгограда, созданию информационного (имиджевого) обеспечения продвижения туристического продукта Волгограда, повышению качества туристической индустрии Волгограда и по обустройству территории наб. 62-й Армии.
5.10.Социальная поддержка населения.
Основным направлением развития социальной политики на территории Волгограда является последовательное повышение уровня качества жизни населения. На сегодняшний день приоритеты предоставления мер социальной поддержки в Волгограде носят стимулирующий характер и поощряют достойный труд, заслуги жителей Волгограда в той или иной области, повышают социальную значимость института семьи.
Муниципальная социальная поддержка напрямую не отнесена к вопросам местного значения, в связи с чем финансирование мероприятий по социальной политике осуществляется при наличии ресурсов (по остаточному принципу). Администрация Волгограда в среднесрочном периоде продолжит в рамках предоставленных Волгограду полномочий развивать систему муниципальной социальной политики и повышать качество жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За счет средств бюджета Волгограда в прогнозируемый период будут предоставляться следующие меры социальной поддержки:
выплата доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 06 февраля 2008 г. N 57/1441 "Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда";
выплата ежемесячного денежного содержания и единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам, чемпионам России, Европы, мира и паралимпийских игр в соответствии с решениями Волгоградской городской Думы от 06 июля 2006 г. N 33/726 "Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания спортсменам-инвалидам Волгограда", от 13 декабря 2006 г. N 39/912 "О принятии Положения о порядке и условиях выплаты единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам Волгограда";
единовременная помощь жителям Волгограда, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в соответствии с Положением о дополнительных мерах социальной помощи жителям Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 07 сентября 2011 г. N 49/1486 "Об утверждении Положения о дополнительных мерах социальной помощи жителям Волгограда";
награждение почетными знаками города-героя Волгограда за заслуги в воспитании детей в соответствии с решениями Волгоградской городской Думы от 26 мая 2010 г. N 33/983 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда", от 26 мая 2010 г. N 33/984 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда". Почетные знаки города-героя Волгограда учреждены в целях признания заслуг многодетных родителей, воспитывающих своих детей достойными членами общества;
выплата ежемесячного денежного содержания гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города-героя Волгограда", в соответствии с постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 28 ноября 2001 г. N 32/517 "Об утверждении Положения о звании "Почетный гражданин города-героя Волгограда" (ежемесячные денежные выплаты получают 14 граждан (в размере 20,0 тыс. рублей ежемесячно);
ежегодные единовременные денежные выплаты и вручение подарочных наборов в связи с Днем разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве и Днем Победы советского народа в Великой Отечественной войне в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 16 апреля 2014 г. N 12/361 "Об установлении ежегодных единовременных денежных выплат в связи с Днем разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год), Днем Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (1945 год) и об оказании дополнительных мер социальной поддержки путем вручения подарочных наборов ветеранам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в Сталинградской битве, труженикам тыла, награжденным медалью "За оборону Сталинграда".
В 2017 - 2019 годах администрация Волгограда продолжит осуществлять государственные полномочия, исполнение которых передано органам местного самоуправления Волгограда и финансирование которых осуществляется из областного бюджета:
предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление этой формы социальной поддержки осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Право на компенсацию за счет средств областного бюджета имеют малоимущие семьи, в которых дети посещают детские дошкольные учреждения. Назначение и выплата производятся в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 15 марта 2010 г. N 57-п "Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций из областного бюджета на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Волгоградской области, Порядка обращения за получением компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Волгоградской области, и ее выплаты, и Порядка определения ежемесячного среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях Волгоградской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования". Компенсация выплачивается в размере 20%% от среднего размера родительской платы на первого ребенка, 50%% от среднего размера родительской платы на второго ребенка, 70%% от среднего размера родительской платы на третьего ребенка и последующих детей.
В целях формирования базового (начального) комплекса условий для создания доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгограде постановлением администрации Волгограда от 08 ноября 2013 г. N 1815 утверждена муниципальная программа "Волгоград - город равных возможностей" на 2014 - 2016 годы. В рамках ее реализации в 2016 году планируется адаптация 12 объектов (зданий) социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения; приобретение и установка одного мобильного автономного туалетного экомодуля, адаптированного для инвалидов, адаптация путей движения к объекту, разработка проектно-сметной документации и создание условий для инклюзивного образования восьми муниципальных образовательных учреждений Волгограда.
В настоящее время проходит процесс согласования проекта муниципальной программы "Волгоград - город равных возможностей" на 2017 - 2020 годы.
В среднесрочной перспективе продолжит свою деятельность МУ "Клуб пожилых людей", которое осуществляет культурно-досуговую, консультационную и просветительскую деятельность среди граждан пожилого возраста. Указанное учреждение занимается вопросами взаимодействия с государственными, муниципальными учреждениями, общественными организациями по вопросам социальной поддержки населения. Также будет продолжена реализация социального проекта "Творить добро", представляющего собой комплекс мероприятий по взаимодействию людей разных поколений, социальных групп и бизнес-структур, готовых на благотворительной основе участвовать в развитии городской среды.
Важнейшим приоритетом на среднесрочный период администрация Волгограда считает эффективную реализацию административной реформы, а именно создание полноценной системы доступного и качественного предоставления услуг по принципу "одного окна". В настоящее время филиалы муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (МБУ "МФЦ") охватывают все районы Волгограда (девять подразделений, 206 окон). На официальном сайте МБУ "МФЦ" в открытом доступе в режиме реального времени можно получить информацию о предоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых МБУ "МФЦ", удаленно записаться на прием (работает программа предварительной записи), посмотреть наиболее удобное время посещения подразделений МБУ "МФЦ", задать вопрос в виртуальную приемную и получить множество других услуг.
Перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Волгограда, представлен в приложении 4 к прогнозу.
Целевые индикаторы достижения стратегических целей устойчивого развития Волгограда в среднесрочный период представлены в приложении 5 к прогнозу.
Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития Волгограда должно быть обеспечено согласованными действиями органов местного самоуправления Волгограда, что позволит активизировать все факторы, обеспечивающие условия для динамичного роста экономики, устойчивого повышения жизненного уровня граждан, сбалансированного решения ключевых проблем Волгограда.

• Главная
• Приложения
• 2016
• Октябрь
• 31
• Приложение к Постановлению от 31.10.2016 г № 1657 Прогноз