Постановление Губернатора Волгоградской области от 27.03.2019 № 153

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

ГУБЕРНАТОРАВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

от 27 марта 2019 г.

№ 153

 

 

Обутверждении Концепции комплексной системы обеспечения безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области

 

 

В целях повышения уровня общественнойбезопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, полноты идостоверности информации, необходимой для принятия решений по вопросамобеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территорииВолгоградской области,   п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию комплекснойсистемы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Волгоградскойобласти (далее именуется – Концепция).

2. Определить:

координатором реализации Концепции – комитетинформационных технологий Волгоградской области (далее именуется – комитетинформационных технологий);

операторомкомплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населенияВолгоградской области – государственное казенное учреждение Волгоградскойобласти "Безопасный регион".

3. Комитету информационных технологий до 31 декабря 2019 г. разработать план мероприятийпо реализации Концепции.

4.Органам исполнительной власти Волгоградской области оказывать содействиекомитету информационных технологий по вопросам реализации Концепции.

5. Рекомендовать территориальным органам федеральных органовисполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальныхобразований Волгоградской области, службам и организациям Единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, атакже иным службам и организациям, участвующим в решении задач по мониторингу,прогнозированию и поддержке принятия решений в сферах безопасностижизнедеятельности населения на территории Волгоградской области, оказыватьсодействие комитету информационных технологийпо вопросам реализации Концепции.

6.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Волгоградской областиВ.В.Бахина.

7. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.

 

 

Губернатор

Волгоградской области                                                                      А.И.Бочаров

 

УТВЕРЖДЕНА

 

постановлением
Губернатора
Волгоградской области

 

от 27 марта 2019 г. № 153

 

КОНЦЕПЦИЯ

 

комплексной системы обеспечения безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области

 

 

1.Основные термины и определения

 

Комплексная безопасностьжизнедеятельности населения и территории Волгоградской области – состояние защищенности населения, материальных икультурных ценностей Волгоградской области от возможного нанесения ущерба,позволяющее сохранять способность функционирования систем жизнеобеспечения,поддерживать стабильность экономической ситуации, благоприятную экологическую,техногенную, социально-психологическую обстановку и иные условия длясоциально-экономического развития Волгоградской области и реализации интересовличности и общества;

комплексная система обеспечения безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области (далее именуется –комплексная система ОБЖ) – интегрированная автоматизированнаяинформационно-управляющая система, обеспечивающая взаимодействиеавтоматизированных систем территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградскойобласти, служб и организаций Единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется – государственная системапредупреждения и ликвидации ЧС), а также иных служб и организаций, участвующихв решении задач по мониторингу, прогнозированию и поддержке принятия решений всферах безопасности жизнедеятельности населения на территории Волгоградскойобласти, объединенных каналами связи и программно-аппаратными средствами,обеспечивающими их сопряжение, передачу данных, доступ к объединенным базам данных,а также имеющих общую организационную структуру;

субъекты обеспечения безопасности – участникидеятельности по противодействию существующим угрозам общественной безопасности,правопорядку и безопасности среды обитания (территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти, органы государственной власти Волгоградскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградскойобласти, иные организации на объектах защиты);

 

объекты защиты – объекты инфраструктуры Волгоградскойобласти (критически важные объекты, потенциально опасные объекты, объекты
с массовым пребыванием людей, в том числе объекты транспорта, объектыжилищно-коммунального хозяйства);

критически важные объекты – объекты, нарушение илипрекращение функционирования которых приводит к потере управления экономикойВолгоградской области, ее необратимому негативному изменению или существенномуснижению безопасности жизнедеятельности населения и территории Волгоградскойобласти;

потенциально опасные объекты – объекты, на которыхиспользуют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируютили уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические ибиологические вещества, а также гидротехнические сооружения;

кризисная ситуация – обстановка, сложившаяся врезультате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного илииного бедствия, обстоятельств чрезвычайного, в том числе террористическогохарактера, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы,ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей.

Иные термины и определения, используемые в настоящейКонцепции, применяются в значениях,предусмотренных действующим законодательством.

 

2. Общиеположения

 

2.1.Целью создания комплексной системы ОБЖ является обеспечение комплекснойбезопасности жизнедеятельности населения и территории Волгоградской областипутем снижения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного,криминального, биолого-социального, террористического и иного характера:

путем оснащения объектов защиты техническимисредствами обеспечения безопасности и инструментальными средствами контроляфункционирования средств (систем) жизнеобеспечения;

путем эффективного мониторинга текущей обстановки ипредоставления информации (в том числе текущей информации о состоянии объектовзащиты) для субъектов обеспечения безопасности, обеспечивающей своевременноепринятие управленческих решений.

2.2.Комплексная система ОБЖ является основой:

для формирования и проведения единой политикисубъектов обеспечения безопасности в сфере обеспечения комплексной безопасностижизнедеятельности населения и территории Волгоградской области;

 

 

для совершенствования и дальнейшего развитиянормативно-правовой базы в сфере обеспечения комплексной безопасностижизнедеятельности населения и территории Волгоградской области;

для разработки и реализации целевыхпрограмм по обеспечению комплексной безопасности жизнедеятельности населения итерритории Волгоградской области;

для разработки проектных решений посозданию в муниципальных образованиях Волгоградской областиинформационно-технической системы взаимодействия всех участников процессаобеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения и территориймуниципальных образований Волгоградской области.

2.3. Создание комплексной системы ОБЖнаправлено на решение следующих основных задач:

предоставление субъектам обеспечениябезопасности информации о состоянии защищенности объектов защиты;

совершенствование аналитической,методической и управленческой деятельности субъектов обеспечения безопасностидля решения ими задачпо противодействию угрозам природного, техногенного,криминального, террористического и иного характера;

обеспечение информационноговзаимодействия субъектов обеспечения безопасности при решении совместных задачпо обеспечению комплексной безопасности жизнедеятельности населения итерритории Волгоградской области;

организация оповещения иинформирования населения Волгоградской области о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению комплексной безопасностижизнедеятельности населения и территории Волгоградской области (далее именуется– оповещение населения);

совершенствованиеинформационно-аналитического обеспечения функционирования системы оперативногореагирования на чрезвычайные ситуации и управления действиями силтерриториальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидацииЧС.

2.4. Комплексная система ОБЖосуществляет следующие функции:

2.4.1. Проведениекомплексного мониторинга текущей обстановки на территории Волгоградской областии представление информации для своевременного принятия управленческих решенийпо обеспечению комплексной безопасности жизнедеятельности населения итерритории Волгоградской области посредством:

автоматизированного сбораи анализа информации от систем мониторинга безопасности и жизнеобеспечения наобъектах защиты;

подготовки управленческихрешений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий наоснове собираемой в рамках комплексной системы ОБЖ аналитической истатистической информации.

 

2.4.2. Обеспечениемежведомственного информационного взаимодействия при решении совместных задач вцелях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорииВолгоградской области посредством:

информационноговзаимодействия с автоматизированными системами (в том числе ситуационными центрами) и дежурнымислужбами субъектов обеспечения безопасности при решении совместных задач вцелях обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения итерритории Волгоградской области;

обеспечения необходимого уровнязащиты информации в комплексной системе ОБЖ в соответствии снормативно-методическими документами Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю в областиинформационной безопасности.

2.4.3. Обеспечение комплексногооповещения населения посредством:

приема и обобщенияинформации для организации оповещения населения;

автоматизированного сбораинформации и мониторинга состояния технических средств оповещения населения.

2.4.4.Информационно-аналитическое обеспечение функционирования автоматизированнойинформационно-управляющей системы государственной системы предупреждения иликвидации ЧС (далее именуется – информационно-управляющая системагосударственной системы предупреждения и ликвидации ЧС) и управления действиямисил государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС посредствоморганизации информационного взаимодействия комплексной системы ОБЖ синформационно-управляющей системой государственной системы предупреждения иликвидации ЧС в части представления и получения необходимых сведений длярешения задач в области защиты населения и территории Волгоградской области отугроз природного и техногенного характера, общественной безопасности,правопорядка и безопасности среды обитания, а также выработки предварительныхрешений и предложений на основе проведенного анализа.

2.4.5. Предотвращение(предупреждение) чрезвычайных ситуаций путем оснащения объектов защитытехническими средствами обеспечения безопасности и инструментальными средствамиконтроля функционирования систем (средств) безопасности и жизнеобеспечения, втом числе формирование координатно-привязанных объектов (системвидео-наблюдения, датчиков, транспортных средств и иных объектов) для ихпозиционирования на электронной карте региона.

2.4.6. Интеграция в комплексную систему ОБЖавтоматизированных систем в области защиты населения и территорий от угрозприродного и техногенного характера, общественной безопасности, правопорядка ибезопасности среды обитания посредством:

получения информации о чрезвычайных ситуациях и происшествияхиз системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112", развернутой в муниципальных образованиях Волгоградской области(далее именуется – Система-112);

получения информации о чрезвычайных ситуациях ипроисшествиях на территории муниципальных образований Волгоградской области изЕдиных дежурно-диспетчерских служб, в том числе из развернутыхаппаратно-программных комплексов "Безопасный город";

получения и комплексной интеллектуальной обработкиинформации в интересах различных служб от камер видеонаблюдения;

получения информации о чрезвычайных ситуациях ипроисшествиях из автоматизированных систем Волгоградской области,предоставляющих информацию в комплексную систему ОБЖ;

позиционирования и координации действий сил и средств,привлеченных к реагированию на чрезвычайную ситуацию или происшествие.

 

3.Принципы создания и структура комплексной системы ОБЖ

 

3.1. Комплексная система ОБЖ создается потерриториально-распределенному принципу с единым центром управления.

3.2. В структуру комплексной системы ОБЖ входят:

единый центр обработки данных (далее именуется –единый центр) с региональной платформой, являющийся центральным компонентомпрограммно-технической инфраструктуры комплексной системы ОБЖ;

транспортная сеть, обеспечивающая информационный обменмежду системами мониторинга, субъектами обеспечения безопасности иавтоматизированными системами в рамках выполнения функций комплексной системыОБЖ;

места сбора, обработки и анализа информации субъектовобеспечения безопасности;

технические средства обеспечения безопасности иинструментальные средства контроля функционирования средств (систем)жизнеобеспечения.

3.3. Для обеспечения выполнениянеобходимых функций комплексная системаОБЖ должна соответствовать следующим требованиям:

предоставлять возможность интеграции в нее различныхтипов автоматизированных систем обеспечения безопасности и жизнеобеспеченияобъектов защиты по утвержденным единым перечням открытых протоколов;

обеспечивать требуемую техническую, программную иинформационно-лингвистическую совместимость с взаимодействующимиавтоматизированными системами, позволяющую обмениваться информацией между нимии эффективно обрабатывать полученные данные.

Критерии предоставления в комплексную систему ОБЖданных и порядок их обработки определяются в согласованных субъектамиобеспечения безопасности регламентах взаимодействия.

3.4. Комплексная система ОБЖ состоит из следующихвзаимоувязанных сегментов, обеспечивающих безопасность жизнедеятельностинаселения и территории Волгоградской области:

сегмент защиты от чрезвычайных ситуаций,предназначенный для комплексного решения задач по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах;

правоохранительный сегмент, предназначенный длякомплексного решения задач по защите от преступных и иных противоправныхпосягательств, в том числе от террористических действий, социальных имежнациональных конфликтов;

сегмент безопасности среды обитания, предназначенныйдля комплексного решения задач по снижению рисков здоровья населения отокружающей природной среды и объектов техносферы;

сегмент межведомственноговзаимодействия, предназначенный для решения задач информационного обмена данными в целях их совместного использованиясубъектами обеспечения безопасности.

3.5. По функционально-целевомупринципу комплексная система ОБЖ включаетв себя следующие подсистемы:

1) подсистема координации и взаимодействия,предназначенная для обеспечения возможности взаимодействия субъектовобеспечения безопасности по вопросам обеспечения общественной безопасности,правопорядка и безопасности среды обитания;

2) подсистема сбора и обработки сообщений отнаселения, предназначенная для организации взаимодействия с Системой-112 иобеспечивающая возможность регистрации событий и предоставления доступа ктиповым справочникам категорий происшествий, связанным с ними типовым сценариямреагирования;

3) подсистема комплексного мониторинга,предназначенная для приема и обработки информации и сигналов, поступающих отдатчиков, установленных на объектах защиты, а также от различных системмониторинга Волгоградской области. В состав подсистемы комплексного мониторингамогут входить следующие компоненты:

защиты, информирования и оповещения населения натранспорте;

мониторинга и контроля потенциально опасных икритически важных объектов;

радиационного мониторинга;

химического мониторинга;

мониторинга за угрозами природного характера (лесные истепные пожары, паводковая обстановка на водных объектах и другие угрозы);

видеомониторинга и видеоанализа;

космического мониторинга;

информационно-навигационного сопровождения группировкисил территориальной подсистемы государственной системы предупреждения иликвидации ЧС, потенциально опасных грузов;

контроля за объектами жилищно-коммунального хозяйстваи энергетики;

экологического мониторинга;

мониторинга метеорологического состояния и контроляокружающей среды;

пожарного мониторинга объектов с массовым пребываниемнаселения;

иные компоненты, предназначенные для приема иотработки сигналов на критически важных объектах;

4) подсистема прогнозирования иинформационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначенная дляобработки данных мониторинга, прогнозирования ожидаемых последствий возникающихугроз природного и техногенного характера, расчета необходимых сил и средств, втом числе прогнозирования метеоусловий на территории Волгоградской области;

5) подсистема информирования и оповещения населения,обеспечивающая оповещение населения, а также предоставление субъектамобеспечения безопасности информации для принятия экстренных мер защиты ижизнеобеспечения населения.

Информационное взаимодействие комплекснойсистемы ОБЖ и информационно-управляющей системы государственной системыпредупреждения и ликвидации ЧС осуществляется посредством передачи данных междурегиональной платформой комплексной системы ОБЖ и единой интеграционнойпрограммной платформой в составе информационно-управляющей системыгосударственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

 

4.Перечень существующих и создаваемых автоматизированных

систем,сопрягаемых с комплексной системой ОБЖ

 

4.1. В перечень существующих и создаваемыхавтоматизированных систем, сопрягаемых с комплексной системой ОБЖ, включаются:

портал Губернатора и Администрации Волгоградскойобласти;

система межведомственного электронного взаимодействияВолгоградской области;

автоматизированная система электронногодокументооборота;

государственная информационная система "Учетгосударственного имущества Волгоградской области, в том числе земельныхучастков";

 

региональная навигационная информационная системаВолгоградской области;

государственная информационная система"Электронный атлас Волгоградской области";

информационная система для ведения государственногомониторинга земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области;

государственная информационная система Волгоградскойобласти "Учет и регистрация тракторов, самоходных машин и прицепов кним";

информационная система "Инфраструктурапространственных данных Волгоградской области";

государственная информационная система Волгоградскойобласти "Региональная информационная система в сфере здравоохраненияВолгоградской области";

система диспетчеризации станций скорой медицинскойпомощи;

прикладные системы комитета здравоохраненияВолгоградской области;

программно-аппаратный комплекс"Стрелец-Мониторинг";

комплексная система экстренного оповещения населенияоб угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Волгоградскойобласти;

региональная информационная система обеспечениятерриториального планирования и развития Волгоградской области;

Система-112;

государственная информационная система Волгоградскойобласти "Комплексная информационная система видеонаблюдения Волгоградскойобласти";

государственная информационная система Волгоградскойобласти "Жилищный надзор";

Программный комплекс "Титул–2005"

региональная автоматизированная системацентрализованного оповещения населения Волгоградской области;

УниСкан-24. Мониторинг очагов возгорания с помощьюданных земной станции приема и обработки космической информации X и Lдиапазона;

информационно-аналитическая система "Ситуационныйцентр Губернатора Волгоградской области";

комплекс средств автоматизации "Региональныйцентр управления транспортом";

аппаратно-программный комплекс "Безопасныйгород" на территории муниципальных районов Волгоградской области;

система наблюдения за радиационной обстановкой;

         системамониторинга лесных пожаров "Лесной дозор".

4.2. Перечень федеральныхавтоматизированных систем, сопрягаемых скомплексной системой ОБЖ, определяется по согласованию с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти по мере проведенияобследования и определения уровня основных рисков и угроз на территорииВолгоградской области.

 

5.Обеспечение безопасности информации в комплексной

системеОБЖ

 

5.1. Безопасность информации, содержащейся вкомплексной системе ОБЖ, достигается путем проведения комплексных правовых,организационных, технических и методических мероприятий в объеме требований,предъявляемых нормативно-методическими документами Федеральной службыбезопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому иэкспертному контролю в области информационной безопасности, в том числе позащите информации от утечки по техническим каналам. Информация, содержащаяперсональные данные, должна защищаться в соответствии с Федеральным законом от27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".

5.2. Используемые при построении комплексной системыОБЖ программно-аппаратные средства, средства криптографической защитыинформации, антивирусные средства, межсетевые экраны, средства обнаружениякомпьютерных атак, телекоммуникационное оборудование должны бытьсертифицированы в установленном порядке.

Комплексная система ОБЖ должна быть реализована взащищенном исполнении и обеспечивать защиту сведений, содержащихгосударственную тайну.

 

6. Порядоксоздания и этапы реализации комплексной системы ОБЖ

 

6.1. Создание комплексной системы ОБЖ предусматривается в один этап (март 2019 г. – декабрь 2022 г.).

6.2. В рамках создания комплексной системы ОБЖзапланированы следующие мероприятия:

принятие правовых актов, обеспечивающих реализациюцелей и задач комплексной системы ОБЖ и определяющих в том числе порядок еефункционирования и обслуживания, источники финансирования, правовое положение,задачи, функции, компетенцию и полномочия создаваемых в рамках комплекснойсистемы ОБЖ ситуационных центров и единого пункта управления, их структуру ичисленную характеристику, порядок определения места размещения конкретнойподсистемы (отдельных ее элементов) комплексной системы ОБЖ и ее (их) принадлежностик конкретным субъектам обеспечения безопасности;

разработка технологии приема, обработки, сбора,передачи информации в рамках комплексной системы ОБЖ, проекта схемы комплекснойсистемы ОБЖ и порядка ввода в эксплуатацию (развертывания) ее подсистем;

разработка, согласование и утверждение регламентоввзаимодействия, обмена и совместного использования данных, находящихся вкомплексной системе ОБЖ, осуществляемых субъектами обеспечения безопасности;

оборудование пилотного участка комплексной системы ОБЖв Волгограде;

создание единого центра и региональной платформыкомплексной системы ОБЖ;

развертывание сегментов и подсистем комплекснойсистемы ОБЖ;

определение, регулировка режимов эксплуатациикомплексной системы ОБЖ, их характеристик во взаимосвязи с режимамифункционирования территориальной подсистемы государственной системыпредупреждения и ликвидации ЧС;

решение общих вопросов организации техническойэксплуатации комплексной системы ОБЖ включая техническое оснащение ивозможность ее модернизации, информационно-программное обеспечение в целяхнадежного и устойчивого функционирования.

 

7.Ожидаемые результаты

 

Ожидаемые результаты создания комплексной системы ОБЖ:

обеспечение безопасности объектов защиты;

обеспечение совместимости существующих и создаваемыхинформационных и технических систем для повышения эффективности управления всфере обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения итерритории Волгоградской области;

повышение эффективности контроля за объектами защиты;

повышение эффективности мероприятий по ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций.