Постановление Администрации г.Волгограда от 22.08.2018 № 1178

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА

 

 

от 22 августа 2018 г.

N 1178

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ФИНАНСОВ

АДМИНИСТРАЦИИВОЛГОГРАДА КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ФЕДЕРАЛЬНОГОЗАКОНА ОТ 05 АПРЕЛЯ 2013 Г. N 44-ФЗ "О

КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕВ СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"

 

 

В соответствии с частями 8, 11, 11.1 статьи 99 Федерального законаот 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", приказом Федерального казначейства от 12 марта 2018 г. N 14н"Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного(муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностнымилицами) исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд", решением Волгоградскойгородской Думы от 24 июня 2015 г. N 31/971 "Об определении органа местногосамоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда, об утвержденииПоложения о департаменте финансов администрации Волгограда",руководствуясь статьями 7, 39 Устава города-героя Волгограда, администрацияВолгограда постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления департаментом финансовадминистрации Волгограда контроля за соблюдениемФедерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд".

2. Департаменту финансов администрации Волгограда привести постановлениеадминистрации Волгограда от 26 июня 2014 г. N 749 "Об утверждении Порядкаосуществления департаментом финансов администрации Волгограда внутреннегомуниципального финансового контроля" в соответствие с настоящимпостановлением.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

 

Глава администрации                                                                    В.В.ЛИХАЧЕВ

 

 

 

 

 

Утвержден

постановлением

администрацииВолгограда

от 22.08.2018 N1178

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯДЕПАРТАМЕНТОМ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ

ВОЛГОГРАДА КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ОТ 05 АПРЕЛЯ 2013Г. N 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

В СФЕРЕ ЗАКУПОКТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления департаментомфинансов администрации Волгограда (далее - департамент) полномочий по контролюв сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее- закупки), предусмотренных частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон).

1.2. Контроль в сфере закупок проводится в целях установлениязаконности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок,достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральнымзаконом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствиис ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.3. Контроль в сфере закупок осуществляется департаментом в отношении:

соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18Федерального закона, и обоснованности закупок;

соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренногостатьей 19 Федерального закона;

обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включеннойв план-график;

применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий вслучае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата)или оказанной услуги условиям контракта;

своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

1.4. Деятельность по контролю в сфере закупок осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок. Проверки подразделяютсяна выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамкахвыездных и (или) камеральных проверок.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с планом проведенияпроверок в сфере закупок, который утверждаетсяприказом департамента.

Внеплановые проверки проводятся в соответствии с приказом департамента,изданным:

на основании поступившей информации о нарушении законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых всоответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 5.7 раздела 5настоящего Порядка.

1.5. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков,контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок иих членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений,специализированных организаций, осуществляющих действия, направленные на осуществлениезакупок (далее - субъекты контроля).

1.6. Должностными лицами, осуществляющими контроль в сфере закупок(далее - должностные лица), являются:

руководитель департамента;

заместители руководителя департамента;

начальник управления департамента;

начальники отделов департамента;

муниципальные служащие департамента, уполномоченные на участие впроведении проверки в соответствии с приказом департамента.

1.7. Должностные лица имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированногозапроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияпроверки;

при осуществлении проверки беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений и копии приказа департамента о назначении проверки посещатьпомещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требоватьпредъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанныхуслуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия поконтролю в сфере закупок;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях,предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленныхзакупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.

1.8. Должностные лица обязаны:

соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности департамента;

проводить проверки в соответствии с приказом департамента;

знакомить руководителя или уполномоченное должностноелицо субъекта контроля - заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих,уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия,направленные на осуществление закупок, - с копией приказа департамента оназначении проверки, приостановлении, возобновлении, продлении срока проведениявыездной и камеральной проверок, изменении состава проверочной группыдепартамента, а также с результатами выездной или камеральной проверки;

при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащегопризнаки состава преступления, направлять в правоохранительные органыинформацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающиетакой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению руководителя департамента;

при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признакахнарушений, относящихся к компетенции другого государственного (муниципального)органа (должностного лица), направлять информацию о таких обстоятельствах ифактах в соответствующий орган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов по решениюруководителя департамента.

1.9. Запросы о представлении документов и информации,предусмотренные настоящим Порядком, уведомления о проведении проверок, актыпроверок и предписания вручаются руководителю или уполномоченному должностномулицу субъекта контроля (далее - представитель субъекта контроля) либонаправляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымспособом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

1.10. Срок представления субъектом контроля документов и информацииустанавливается в запросе и отсчитывается с даты получениязапроса субъектом контроля.

1.11. Все документы, составляемые должностными лицами в рамках проверки,приобщаются к материалам проверки, учитываются и хранятся.

1.12. Должностные лица несут ответственность за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществления проверок,в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 

2. Планирование проверок

 

2.1.Составление плана проведения проверок в сфере закупок осуществляется ссоблюдением следующих условий:

обеспечение равномерности нагрузки на должностных лиц, принимающихучастие в проверках;

выделение резерва времени (до 30%) для выполнения внеплановых проверок,определяемого на основании данных о внеплановых проверках, осуществленных впредыдущие годы.

2.2. Планирование проверок осуществляется исходя из следующихкритериев:

существенность и значимость мероприятий, осуществляемых субъектамиконтроля, в отношении которых предполагается проведение проверки;

длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичнойпроверки (в случае если указанный период превышает три года, данный критерийимеет наивысший приоритет).

2.3. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одногосубъекта контроля должна составлять не более одного раза в год.

2.4. План проведения проверок в сфере закупок утверждается приказомдепартамента на очередной финансовый год.

В плане проведения проверок в сфере закупок указываются следующиесведения:

наименование, адрес места нахождения, идентификационный номерналогоплательщика субъекта контроля;

тема проверки;

начало проведения проверки;

проверяемый период.

2.5. План проведения проверок в сфере закупок размещается в единойинформационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ruв сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации,регулирующими правоотношения в сфере закупок.

2.6. К процедурам осуществления проверки относятся:

назначение проверки;

проведение проверки;

реализация результатов проведения проверки.

 

3. Назначение проверки

 

3.1.Проверка проводится на основании приказа департамента о ееназначении, в котором указываются:

наименование субъекта контроля;

место нахождения субъекта контроля;

место фактического осуществления деятельности субъекта контроля;

проверяемый период;

основание проведения проверки;

тема проверки;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочнойгруппы, руководителя проверочной группы департамента (при проведении проверкипроверочной группой), уполномоченных на проведение проверки, а также экспертов,представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;

срок проведения проверки;

перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведенияпроверки.

3.2. Изменение состава проверочной группы департамента, а также заменадолжностного лица (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом), уполномоченных на проведение проверки, оформляется приказомдепартамента.

3.3. Решение о продлении сроков осуществления проверки, приостановлениии (или) возобновлении проверки принимается руководителем департамента наосновании мотивированного обращения должностного лица (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы департамента и оформляется приказом департамента.

3.4. О проведении проверки субъект контроля должен быть уведомлен доначала проверки.

 

4. Проведение проверки

 

4.1. Камеральная проверка может проводиться одним должностнымлицом или проверочной группой департамента.

Выездная проверка проводится проверочной группой департамента в составене менее двух должностных лиц.

4.2. Камеральная проверка проводится по местунахождения департамента на основании документов и информации, представленныхсубъектом контроля по запросу департамента, а также документов и информации,полученных в результате анализа данных единой информационной системы в сферезакупок.

4.3. Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочихдней со дня получения от субъекта контроля документов и информации по запросудепартамента.

4.4. При проведении камеральной проверки должностнымлицом (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либопроверочной группой департамента проводится проверка полноты представленныхсубъектом контроля документов и информации по запросу департамента в течениетрех рабочих дней со дня получении от субъекта контроля таких документов иинформации.

4.5. В случае если по результатампроверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации всоответствии с пунктом 4.4 настоящего раздела установлено, что субъектомконтроля не в полном объеме представлены запрошенные документы и информация,проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии с абзацемпятым пункта 4.12 настоящего раздела со дня окончания проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременно с направлением копии решения о приостановлении камеральнойпроверки в соответствии с пунктом 4.12 настоящего раздела субъекту контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документов и информации поповторному запросу департамента по истечении срока приостановления проверки всоответствии с абзацем пятым пункта 4.12 настоящего раздела проверкавозобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов и информациификсируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

4.6. Выездная проверка проводится по местунахождения и месту фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

4.7. Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочихдней.

4.8. В ходе выездной проверки проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению деятельности субъектаконтроля.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся путеманализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов опланировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля сучетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственныхлиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра,инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров иосуществления других действий по контролю.

4.9. Срок проведения выездной или камеральной проверки может бытьпродлен не более чем на 10 рабочих дней на основании приказа департамента.

Приказ департамента о продлении срока проверки издается на основаниимотивированного обращения должностного лица (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочной группыдепартамента.

Основанием для продления срока проверки является получение в ходепроведения проверки информации о наличии в деятельности субъектаконтроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

4.10. В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречнаяпроверка в соответствии с приказом департамента, изданным на основании мотивированногообращения должностного лица (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы департамента.

При проведении встречной проверки проводятся контрольные действия вцелях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

4.11. Встречная проверка проводится в порядке, установленном настоящимПорядком для выездных и камеральных проверок в соответствии с пунктами 4.1,4.2, 4.6, 4.8 настоящего раздела.

Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

4.12. Проведение выездной или камеральной проверки всоответствии с приказом департамента, изданным на основании мотивированногообращения должностного лица (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы департамента,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

на период проведения встречной проверки, но не болеечем на 20 рабочих дней;

на период организации и проведения экспертиз, но неболее чем на 20 рабочих дней;

на период воспрепятствования проведению проверки и(или) уклонения от проведения проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

на период, необходимый для представления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу департамента в соответствиис пунктом 4.5 настоящего раздела, но не более чем на 10 рабочих дней;

на период не более 20 рабочих дней при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение проверки попричинам, не зависящим от должностного лица (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо проверочной группы департамента, включаянаступление обстоятельств непреодолимой силы.

4.13. Решение о возобновлении проведения выездной или камеральнойпроверки принимается в срок не более двух рабочих дней:

после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизысогласно абзацам второму и третьему пункта 4.12 настоящего раздела;

после устранения причин приостановления проведения проверки, указанныхв абзацах четвертом - шестом пункта 4.12 настоящего раздела;

после истечения срока приостановления проверки в соответствии сабзацами четвертым - шестым пункта 4.12 настоящего раздела.

4.14. Решение о продлении срока проведения выездной или камеральнойпроверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральнойпроверки оформляется приказом департамента, в котором указываются основанияпродления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведенияпроверки.

Копия приказа департамента о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не болеетрех рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.

4.15. В случае непредставления или несвоевременного представлениядокументов и информации по запросу департамента в соответствии с абзацем вторымпункта 1.7 раздела 1 настоящего Порядка либо представления заведомонедостоверных документов и информации департаментом применяются меры ответственностив соответствии с законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.

 

5. Оформление результатов проверки

 

5.1.Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписываетсядолжностным лицом (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо всеми членами проверочной группы департамента (при проведении проверкипроверочной группой) в последний день проведения проверки и приобщается кматериалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъекту контроля невыдаются.

5.2. По результатам выездной или камеральной проверки в срок не болеетрех рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срокапроведения проверки, оформляется акт, который подписывается должностным лицом(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всемичленами проверочной группы департамента (при проведении проверки проверочнойгруппой).

5.3. К акту, оформленному по результатам выездной или камеральнойпроверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иныематериалы, полученные в ходе проведения проверки.

5.4. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки,в срок не более трех рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен(направлен) представителю субъекта контроля.

5.5. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалампроверки.

5.6. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки,возражения субъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной иликамеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем департамента.

5.7. По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатамвыездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (приих наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверки руководительдепартамента принимает решение, которое оформляется приказом департамента всрок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

о выдаче обязательного для исполнения предписания вслучаях, установленных Федеральным законом;

об отсутствии оснований для выдачи предписания;

о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно указанным приказом департамента утверждается отчет орезультатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки подписываетсядолжностным лицом (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителем проверочной группы департамента, проводившимипроверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки приобщается кматериалам проверки и подлежит обязательному размещению в единой информационнойсистеме в сфере закупок.

 

6. Реализация результатов проведения проверок

 

6.1.Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок неболее пяти рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного дляисполнения предписания в соответствии с абзацем вторым пункта 5.7 раздела 5настоящего Порядка.

6.2. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

6.3. Должностное лицо (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководитель проверочной группы департамента обязаныосуществлять контроль за выполнением субъектомконтроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписания департамента клицу, не исполнившему такое предписание, применяются меры ответственности всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.4. Отмена предписания, выданного департаментом, осуществляетсяруководителем департамента по результатам обжалований решений, действий(бездействия) должностных лиц.

6.5. В случае выявления по результатам проверки действий (бездействия),содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверкиподлежат направлению в соответствующий орган, уполномоченный на осуществлениеконтроля в сфере закупок, а в случае выявления действий (бездействия),содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительныеорганы.

 

7. Порядок использования единой информационной системы

в сфере закупок

 

7.1. Дляпланирования и осуществления контроля в сфере закупок департамент используетинформацию, содержащуюся в единой информационной системе в сфере закупок.

7.2. Информация о проведении департаментом плановых и внеплановыхпроверок, информация о результатах проверок и выданных предписаниях размещаетсяв единой информационной системе в сфере закупок в реестре жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

Использование единой информационной системы в сфере закупок, а такжеведение документооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю в сфере закупок осуществляется всоответствии с правилами ведения реестра жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утверждаемымипостановлением Правительства Российской Федерации.

 

Департаментфинансов

администрацииВолгограда