Постановление Правительства Волгоградской области от 05.06.2015 № 295-п

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 05 июня 2015 г.

N 295-п

 

 

Об утверждении Концепцииразвития внутреннего

и въездного туризма вВолгоградской области на

период до 2020 года

 

 

В целях реализации планаобеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильностиВолгоградской области на 2015-2017 годы, утвержденного постановлениемГубернатора Волгоградской области от 13февраля 2015 г. N 127, Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития внутреннегои въездного туризма в Волгоградской области на период до 2020 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу содня его официального опубликования.

 

 

И.о.Губернатора

Волгоградской области                            А.И.Блошкин

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

 

постановлением

Администрации

Волгоградской области

 

от 05 июня 2015 г. N 295-п

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

 

развития внутреннего ивъездного туризма

в Волгоградской области напериод до 2020 года

 

 

1. Введение

 

Концепция развитиявнутреннего и въездного туризма в Волгоградской области на период до 2020 года(далее именуется - Концепция) содержит анализ состояния региональной сферытуризма, определение приоритетных направлений туризма, развитие которых будетспособствовать социально-экономическому развитию региона, укрупненный переченьмероприятий, необходимых для дальнейшего развития туризма в Волгоградскойобласти, а также планируемые результаты, выраженные в целевых показателях.

Концепция разработана на основаниипостановления Губернатора Волгоградской области от 13 февраля 2015 г. N 127"Об утверждении плана обеспечения устойчивого развития экономики исоциальной стабильности Волгоградской области на 2015-2017 годы".

На современном этапе развития мировойэкономики туризм является одной из самых перспективных и прибыльных отраслей.Экономическая и социальная значимость туризма отражается в создании новыхрабочих мест, обеспечении продуктивной занятости населения, повышении доходовбюджетов всех уровней. Развитие отрасли стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристскогои санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса,экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных,спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров, а также стимулируетмодернизацию местных инфраструктур транспорта и способствует сохранению ивосстановлению историко-культурного и природного наследия Волгоградскойобласти.

Концепция является базовым документом,определяющим вектор развития туристской отрасли региона, который ляжет в основуразработки и реализации последующих планов, программ и отдельных проектов.

Положения Концепции могут уточняться идополняться с учетом изменений характера, масштаба и содержания проблемразвития туристской сферы Волгоградской области.

 

2. Принципы развития сферытуризма

Волгоградской области

 

В основе государственной политики в сфереразвития внутреннего и въездного туризма Волгоградской области на период до2020 года лежат следующие принципы:

законность;

системность и комплексность;

обоснованность и приоритетность,обусловленные складывающейся социально-экономической обстановкой в РоссийскойФедерации и Волгоградской области;

историческая преемственность;

непрерывное и поступательное развитие;

гласность и информационная открытость;

единство политики на различных уровняхуправления;

ориентация на лучшие отечественные и мировыепрактики в целях совершенствования организационно-правовых механизмов развитиясферы туризма Волгоградской области.

 

3. Современное состояниесферы туризма

Волгоградской области

 

Необходимым условием для развития внутреннегои въездного туризма в регионе является наличие туристского потенциала.

Культурно-историческим потенциаломВолгоградской области являются - 1164 памятника истории и культуры, 923памятника архитектуры, более 20 тысяч археологических объектов. Самым известнымне только в России, но и за рубежом, является мемориальный комплекс"Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане и скульптура"Родина-мать зовет!", музей-панорама "Сталинградская битва"с самым крупным живописным полотном в России - панорамой "Разгромнемецко-фашистских войск под Сталинградом".

Туристско-рекреационный потенциалпредставлен, прежде всего, водными ресурсами (около 200 рек различной величины,крупнейшими из которых являются реки Волга, Дон, Хопер и Медведица, а такжеВолгоградское и Цимлянское водохранилища) и семьюособо охраняемыми природными территориями регионального значения - природнымипарками общей площадью свыше 600 тысяч гектаров ("Усть-Медведицкий","Цимлянские пески", "Эльтонский", "Щербаковский","Донской", "Нижнехоперский" и"Волго-Ахтубинская пойма", которая включенаво всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО).

На территории Волгоградской области находитсясоленое озеро Эльтон, площадью 152 кв.километра.Его грязь и рапа являются бальнеологическими ресурсами, широко используемыми всанаторно-курортном лечении.

Важным фактором развития внутреннего ивъездного туризма в Волгоградской области является наличие развитой туристскойинфраструктуры.

По официальным данным Территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далееименуется - Волгоградстат) по состоянию на 01 января2015 г. в регионе насчитывалось 171 коллективное средство размещения, включаягостиницы, туристские базы и санатории, на 5599 номеров с общим количествоммест- 12847.

2013-2014 годы были отмечены ростомколичества гостиничных предприятий, получивших официальную категорию (23 отеля,в том числе -11 двухзвездочных, 10 трехзвездочных и 2 четырехзвездочных).

Актуальность создания новых средствразмещения связана с подготовкой региона к масштабному приему участников игостей чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Развитие внутреннего и въездного туризма вВолгоградской области напрямую зависит от повышения транспортной доступностиобъектов отдыха, культурно-исторических объектов, гостиниц и других местколлективного размещения.

Транспорт является смежной с туризмомотраслью, и его развитие способствует интенсификации туристского потока.

Аэропорт Волгограда имеет статус международного.В 2014 году пассажиропоток составил 754180 человек. Пропускная способностьвнутреннего терминала - 200 пассажиров в час, международного терминала - 100пассажиров в час. В настоящее время проводится реконструкция второйвзлетно-посадочной полосы и строительство нового терминала, что позволитувеличить общую пропускную способность до 1000 пассажиров в час, повыситбезопасность и уровень обслуживания до международных норм.

Межрегиональное и международноежелезнодорожное сообщение проходит через станцию "Волгоград-Г, включающуювокзал для пассажиров дальнего следования, пропускная способность которогосоставляет до 60 поездов в сутки и обеспечивает обслуживание 4,5 тыс.пассажиров, а такжепригородный вокзал с пропускной способностью 8-10 тыс.пассажировв сутки. За 2014 год общий пассажиропоток по станции "Волгоград-Г составил1607200 человек.

За 2014 год пассажиропоток по Центральному иЮжному автовокзалам составил 666119 человек и 29494 человека соответственно.Номинальная проектная вместимость каждого из вокзалов - 300 человек в час.Очевидно, что в дальнейшем, при увеличении пассажиропотока за счет прибывающихтуристов, потребуется расширение существующих мощностей и существеннаяреконструкция зданий автовокзалов.

Большое значение в развитии туристскойотрасли Волгоградской области принадлежит внутреннему водному транспорту. Натерритории Волгоградской области осуществляет деятельность открытое акционерноеобщество "Волгоградский речной порт", в состав которого входятсовместные предприятия "Камышинский порт","Волжский порт", "Трансфлот","Татьянка" и общество с ограниченнойответственностью "Пассажирский порт Волгоград".

Волгоградский речной порт имеет 10оборудованных причалов для перевозки пассажиров, из которых три предназначеныдля приема транзитных пассажирских судов. Пассажиропоток к причаламВолгоградского речного порта за 2014 год составил 221 судозаход.Ресурсы акватории реки Волги в настоящее время крайне ограниченно используютсяв организации отдыха местных жителей, а с 2015 года затруднена возможностьприема круизных лайнеров из-за аварийного состояния причальных сооружений.

Среди прочих элементов туристской индустрии вВолгоградской области широко представлена сеть предприятий общественногопитания, культурно-досуговых учреждений и мест массового отдыха.

По состоянию на 01 января 2015 г. количествоорганизаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность врегионе, по данным Волгоградстата, составило 173организации. Деятельность наибольшего количества туристских фирм заключается впродвижении и реализации туристского продукта (турагентская деятельность), ихудельный вес составляет 71 процент от общего числа организаций. Туроператорскойдеятельностью (формированием, продвижением и реализацией туристского продукта)занимается 29 процентов туристических фирм.

В Волгоградской области в настоящее времяразработано более 120 туристско-экскурсионных маршрутов, из них маршрутыкультурно-познавательного (мемориально-исторического) туризма - 51,экологического туризма - 43, активного туризма - 26, религиозного туризма - 8,событийного туризма - 3.

Из общего количества туристско-экскурсионныхмаршрутов около 40 процентов ориентировано на детско-юношескую целевуюаудиторию.

В результате проведенных в 2014 годусоциологических опросов гостей Волгограда и Волгоградской области и наосновании сбора информации от предприятий туристской индустрии региона былиполучены следующие данные о структуре туристского потока:

В структуре туристского потока Волгоградскойобласти порядка 90 процентов прибытий приходится на граждан России.

Основную часть в общем туристском потокесоставляют организованные школьные группы и студенты из субъектов РоссийскойФедерации. Наблюдается тенденция к увеличению в общем объеме туристическогопотока семейных туристов.

Также одним из главных сегментов целевойаудитории являются потомки участников Сталинградской битвы и ВеликойОтечественной войны, приезжающие, чтобы почтить память погибших героев.

В связи с расположением на территории регионатрех автомобильных дорог федерального значения к целевой аудитории такжеотносятся транзитные туристы, многие из которых специально останавливаются,чтобы посетить мемориальный комплекс на Мамаевом кургане.

Значительную долю целевой аудиториисоставляют внутрирегиональные туристы, которые, поданным организаций туристской индустрии, все чаще предпочитают туры выходногодня к достопримечательностям и на событийные мероприятия в границах региона.

Что касается иностранных туристов, то здесьнаблюдается тенденция увеличения туристского потока из Китая, особенно людейстаршего возраста, которых привлекают туры, связанные с советским прошлым ивоенной историей.

На основании сбора данных от предприятийтуристской индустрии региона и анализа социологических опросов гостейВолгограда и Волгоградской области были определены виды туризма, пользующиесянаибольшим туристским спросом и имеющие перспективы для развития - мемориально-исторический,рекреационный, активный, религиозный, круизный, этнографический и событийный.

В связи с общероссийскими тенденциями ирекомендациями Федерального агентства по туризму планируются шаги и по развитиюсоциального и сельского туризма.

Значимость мемориально-исторического туризмав Волгоградской области обоснована сосредоточением большого числа объектоввоенно-исторической тематики, таких как музей-заповедник "Сталинградскаябитва", мемориальный комплекс "Героям Сталинградской битвы" наМамаевом кургане и скульптура "Родина-мать зовет!", дом Павлова,мельница Гергардта, мемориал в селе Россошка, Солдатское поле и другие.

Дополняют военную тематику интересные стуристской точки зрения культурно-исторические достопримечательности -историко-этнографический и архитектурный музей-заповедник "Старая Сарепта", Волгоградский музей изобразительных искусствимени И.И.Машкова, Иловлинскиймузей культуры и быта, центр национальных культур "Алтын- Hyp ",Волжская ГЭС и другие.

Рекреационный туризм в Волгоградской областипредставлен не только санаторно-курортными организациями, но и туристскимибазами. Общее количество специализированных учреждений отдыха составляет внастоящее время 120 единиц.

Активный туризм представлен сплавами набайдарках и плотах, охотничьими, рыболовными турами, пешеходными, конными,велосипедными маршрутами и экологическими тропами.

Старейшие православные обители Волгоградскойобласти - Усть-Медведицкий Спасо-Преображенскийженский монастырь, Кременско-Вознесенский мужскоймонастырь, Каменно-Бродский Свято-Троицкий мужскоймонастырь, Гусевский АхтырскойБожией матери женский монастырь, ДубовскийСвято-Вознесенский женский монастырь, Свято-Духов мужской монастырь составляютоснову религиозного направления туризма.

В связи с особенностями географическогорасположения, природно-климатическими условиями и богатством водных ресурсоврегиона, круизный туризм - одно из наиболее перспективных и требующихинвестиционных вложений направлений. При условии восстановления причально-пристанных сооружений будет возможновосстановление пассажиропотока в 1,5 тысячи теплоходов за навигацию, что в своюочередь увеличит туристский поток.

В последнее время также перспективными иразвивающимися видами туризма в регионе являются этнографический и событийныйтуризм, что обусловлено многонациональностью и наличием большого числаразличных этнических культур на территории Волгоградской области.

Среди наиболее известных ежегодныхмероприятий областного и федерального масштаба на территории Волгоградскойобласти можно выделить Камышинский арбузный фестиваль"Зело отменный плод!" (г.Камышин),областной праздник "День семьи, любви и верности" (Камышинский район, село Лебяжье), фестиваль историческойреконструкции позднего средневековья "Царицын" (Волгоград), а такжекрупные спортивно-событийные мероприятия, такие как ежегодный мотокросс"Битва на Волге", Кубок России по сноукайтингу,всероссийские соревнования по подводной охоте, гоночные состязания крейсерскихяхт, чемпионат Волгоградской области по ралли-рейду "Генералы песчаныхкарьеров".

Важной составляющей в развитии туризма вВолгоградской области является предоставление актуальной и подробной информациипотенциальным туристам и гостям региона. В этих целях государственным бюджетнымучреждением Волгоградской области "Агентство развития туризма" созданрегиональный туристский портал welcomevolgograd . com , ведутся страницы в социальных сетях, открытрегиональный туристско-информационный центр.

Основными проблемами, препятствующимиразвитию внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области, являются:

неудовлетворительное состояние обеспечивающейинфраструктуры;

слабо развитая туристская индустрия;

слабое продвижение регионального туристскогопродукта на российском и международном рынках;

несовершенство законодательства в сферетуризма в части, касающейся понятийного аппарата, сертификации, стандартизации,классификации и аттестации объектов и услуг в сфере туризма;

несовершенство статистического учета в сферетуризма, связанное с установленным на федеральном уровне порядком сбораинформации, который практически исключает из этого учета микропредприятия,составляющие большую часть предприятий сферы туризма в регионе. А такжеотсутствие расчета статистических показателей сферы туризма в рамках сателлитных счетов туризма (расширенный набор показателей),которые бы учитывали не только стоимость размещения туриста в отеле, но и егозатраты в магазинах, музеях. Данная проблема искажает представление о состояниитуристской отрасли, затрудняет отслеживание причинно-следственной связиреализуемых мероприятий и их влияние на показатели.

Приведенный анализ состояния туристской сферыВолгоградской области является основанием для постановки актуальных целей изадач и разработки комплекса мер по его развитию.

 

4. Цель, задачи развитиявнутреннего и въездного

туризма в Волгоградскойобласти

 

Целью развития внутреннего и въездноготуризма в Волгоградской области является увеличение туристского потока иулучшение качества предоставляемых туристских услуг, выраженное в целевыхпоказателях.

Для достижения указанной цели можно выделитьряд задач:

увеличение объема туристского потока;

увеличение объема платных туристских услуг,оказанных населению;

увеличение объема платных услуг гостиниц ииных средств размещения;

увеличение количества койко-мест вколлективных средствах размещения.

 

5. Механизмы реализациицели и задач развития

внутреннего и въездноготуризма

в Волгоградской области

 

Для решения достижения цели и поставленныхзадач необходимы:

нормативно-правовое обеспечение развития отрасли(разработка и инициирование принятия базовых нормативных правовых актов,обеспечивающих эффективную региональную политику в сфере туризма);

продвижение туристского потенциала и продуктарегиона на внутреннем и внешнем рынках(информационно-консультационное обслуживание в туристско-информационном центреВолгоградской области, представление регионального туристского продукта натуристских выставках и мероприятиях);

информационные механизмы (совершенствованиесистемы мониторинга в сфере туризма, предоставление информации и оказаниеметодической помощи субъектам туристской отрасли и органам местного самоуправлениямуниципальных образований Волгоградской области);

финансово-экономическиемеханизмы (работа по привлечению внебюджетных источников, участие вгрантах, конкурсах и другое);

организационные механизмы (реализациясовместных проектов с субъектами туристской отрасли региона, организациямероприятий, разработка методических рекомендаций).

 

6. Перечень основныхмероприятий развития внутреннего

и въездного туризма вВолгоградской области

 

При разработке основныхмероприятий развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области напериод до 2020 года учтены требования федеральной целевой программы"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации(2011-2018 годы), утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02 августа 2011 г. N 644, которые устанавливают кластерный подходв развитии региональных туристских территорий. Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс взаимосвязанныхобъектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средствразмещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженныхнеобходимой обеспечивающей инфраструктурой.

6.1. Идеологической основой создаваемого натерритории Волгоградской области духовно-патриотического туристского кластера"Территория побед" (далее именуется - ДПТК "Территорияпобед") является идея патриотизма как стержня, вокруг которого формируютсямировоззрение, нравственные идеалы, нормы поведения человека, проявляющиеся вего поступках и деятельности. Уникальная мемориально-историческая составляющаякластера позволяет раскрыть мировое событие не просто через знание основных дати фактического материала, а через восприятие его значимости и посыла извоенного прошлого в созидательное будущее. Таким образом, ДПТК "Территорияпобед" является не просто региональным туристским комплексом, но иконсолидирующим пространством, раскрывающим общечеловеческие ценности,всероссийским центром патриотического воспитания детей и молодежи. ДПТК"Территория побед" концептуально являет собой яркий пример

туристского центра третьего тысячелетия ивключает в себя Волгоград, г.Волжскийи г.Камышин, которые представляют собойвзаимосвязанные элементы территорий побед:

Волгоград - "Патриотическийимпульс" как выразитель главных человеческих ценностей, в котором познаниеистории, выявление причинно-следственных связей "прошлое-настоящее" инаполнение чувством патриотизма происходит через соприкосновение с памятнымиместами, свидетелями истинных исторических фактов;

Камышин - "Источник воли к жизни"Позиционирование города планируется как продолжение героического прошлогоВолгограда в созидательном настоящем. Тема раскрывается в персональныхисториях, таких как жизнь легендарного летчика Алексея Петровича Маресьева;

Волжский -"Воплощение культуры отдыха и рекреации". В концепции триединствагородов он выступает как созидатель культуры отдыха в городском пространстве.

Рекреационный туризм в его патриотическомаспекте проявляется не только в приложении сил для трудовых и личностныхдостижений, но и в умении проявить культуру отдыха, бережном отношении кприродному и культурному потенциалу.

В рамках ДПТК "Территория побед"планируется создание объектов обеспечивающей и туристской инфраструктуры: причально-пристанные сооружения, коммуникационные сети,велодорожки, создание условий для маломобильных групп населения для доступа ктуристским объектам, туристская навигация, обустройство пляжных зон, музейныеэкспозиции.

6.2. К мероприятиям по развитию других видовтуризма в Волгоградской области относятся:

совместная работа с органами исполнительнойвласти Волгоградской области по отбору инвестиционных проектов и привлечениюинвесторов для их реализации;

работа с муниципальными образованиямиВолгоградской области, не вошедшими в ДПТК "Территория побед";

взаимодействие с Некоммерческим партнерством"Национальная Ассоциация Информационно-туристских организаций",Федеральным агентством по Туризму, Российским военно-историческим обществом;

участие в конкурсах, в том числе на получениегрантов;

организация информационных туров по территорииВолгоградской области для представителей туристической индустрии и пресс туровдля представителей средств массовой информации;

ярмарки вакансий в сфере туризма и отдыха;

деловые мероприятия (конференции, круглыестолы);

дисконтная система для туристов "Картагостя";

презентации и экскурсии для социальных групп;

обучение экскурсоводов и гидов-переводчиков;

организация приемов школьных групп;

информирование туристов о предстоящихкультурно-массовых мероприятиях по средствам регионального туристского портала www . welcomevolgograd . com ;

развитие межрегионального сотрудничества.

6.3. К мероприятиям по продвижению регионаотносятся:

создание сети центров информированиятуристов;

участие в крупных российских и зарубежныхвыставках;

проведение презентаций туристского продуктаВолгоградской области на территории Российской Федерации;

размещение социальной рекламы на баннерныхплощадях;

совершенствование туристского порталаВолгоградской области;

издание информационных материалов и созданиесувенирной продукции;

проведение акций, направленных на повышениетуристского интереса к достопримечательностям Волгоградской области.

 

7. Основные результатыразвития внутреннего

и въездного туризма вВолгоградской области,

выраженные вцелевых показателях

 

Эффект от реализации мероприятий в рамкахКонцепции будет выражен в увеличении туристического потока, привлечениидополнительных инвестиций в туристическую сферу и пополнении бюджетов всехуровней.