Закон Волгоградской области от 10.07.2015 № 91-од
Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Волгоградской области
ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Об уполномоченном позащите прав предпринимателей
в Волгоградской области
Принят Волгоградской областной Думой 30 июня 2015 года
Настоящий Закон всоответствии с Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Обуполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" иУставом Волгоградской области учреждает должность уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Волгоградской области, определяет его правовоеположение, основные задачи и компетенцию, а также порядок его назначения надолжность и освобождения от должности.
Статья 1. Правовая основадеятельности
уполномоченного по защитеправ предпринимателей
в Волгоградской области
1. Должность уполномоченного по защите прав предпринимателейв Волгоградской области (далее - уполномоченный) учреждается в целяхобеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Волгоградскойобласти, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересыкоторых были нарушены на территории Волгоградской области.
2. Должность уполномоченного являетсягосударственной должностью Волгоградской области.
3. Уполномоченный в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Волгоградскойобласти, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Волгоградскойобласти.
4. Деятельность уполномоченногоосуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности,ответственности, конфиденциальности, гуманности, открытости, объективности идоступности.
5. Уполномоченный обязан соблюдатьтребования, запреты и ограничения, установленные законодательством РоссийскойФедерации для лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области.
6. В своей деятельности уполномоченный неможет руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения,членом которого он состоит.
Статья 2. Задачиуполномоченного
Основными задачами уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересовроссийских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющихсвою деятельность на территории Волгоградской области;
2) содействие восстановлению нарушенных прави законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
3) создание благоприятных условий дляразвития малого и среднего предпринимательства;
4) взаимодействие с предпринимательскимсообществом;
5) содействие улучшению инвестиционного климатав Волгоградской области;
6) содействие развитию общественных институтов,ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности;
7) участие в формировании и реализации государственнойполитики в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 3. Порядокназначения на должность и
освобождения от должностиуполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность постановлением Волгоградской областной Думы попредставлению Губернатора Волгоградской области по согласованию с Уполномоченнымпри Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетоммнения предпринимательского сообщества Волгоградской области сроком на пятьлет.
2. На должность уполномоченного назначается лицо,являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее натерритории Волгоградской области, не моложе тридцати лет, имеющее высшееобразование. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьуполномоченного более чем на два срока подряд.
3. Предложения о кандидатах на должностьуполномоченного вправе вносить следующие субъекты:
1) региональные отделения общероссийскихобщественных объединений предпринимателей;
2) региональные общественные объединения предпринимателейВолгоградской области;
3) Волгоградская торгово-промышленная палатаи торгово-промышленные палаты муниципальных образований Волгоградской области;
4) координационный орган по развитию малого исреднего предпринимательства, образованный Губернатором Волгоградской области.
Каждый указанный в настоящей части субъект вправе внести не более одной кандидатуры.
Предложения о кандидатах вносятся в органисполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере развитиямалого и среднего предпринимательства (далее - уполномоченный орган), не ранеечем за 90 календарных дней и не позднее чем за 70календарных дней до окончания срока, на который был назначен уполномоченный.
В случае досрочного прекращения полномочийуполномоченного предложения о кандидатах подаются в течение 30 календарных днейсо дня принятия постановления Волгоградской областной Думы в соответствии счастью 6 настоящей статьи.
4. С предложением о кандидате на должностьуполномоченного должны быть внесены следующие документы:
1) письменное согласиегражданина на внесение его кандидатуры для назначения на должностьуполномоченного, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения,образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случаеотсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес местажительства, номер контактного телефона, а также согласие на обработкуперсональных данных;
2) надлежащим образом заверенная копиядокумента, удостоверяющего личность кандидата и подтверждающего наличие у негогражданства Российской Федерации;
3) автобиография кандидата;
4) надлежащим образом заверенная копиятрудовой книжки кандидата или иного документа, подтверждающего его трудовойстаж;
5) надлежащим образом заверенная копия документао высшем образовании кандидата;
6) сведения о полученных кандидатом доходах, обимуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и об обязательствахимущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об ихобязательствах имущественного характера по форме, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации.
5. Уполномоченный орган проводит проверкудокументов на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящимЗаконом, и в течение 10 дней со дня их поступления принимает одно из следующихрешений:
направить Губернатору Волгоградской областикандидатуру на должность уполномоченного;
вернуть документы инициатору как неотвечающие требованиям настоящего Закона.
6. По итогам рассмотрения предложений окандидатах на должность уполномоченного, внесенных субъектами, указанными вчасти 3 настоящей статьи, Губернатор Волгоградской области определяет одну кандидатуруна должность уполномоченного, согласовывает ее с Уполномоченным при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей и вносит представление окандидатуре уполномоченного в Волгоградскую областную Думу не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока, накоторый был назначен уполномоченный.
7. Волгоградская областная Дума рассматриваетпредставленную Губернатором Волгоградской области кандидатуру уполномоченного втечение 30 календарных дней со дня внесения представления.
8. Для решения вопроса о назначении надолжность уполномоченного проводится голосование в соответствии с РегламентомВолгоградской областной Думы.
9. Кандидат считается назначенным надолжность уполномоченного, если в результате голосования он получил болееполовины голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областнойДумы.
10. Решение о назначении на должностьуполномоченного оформляется постановлением Волгоградской областной Думы ивместе с биографическими сведениями об уполномоченном подлежит обязательному опубликованиюв средствах массовой информации и размещению на официальных сайтахуполномоченного, Губернатора и Администрации Волгоградской области иВолгоградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет".
11. В случае если кандидат не набралнеобходимого числа голосов для назначения на должность уполномоченного,Губернатор Волгоградской области повторно вносит в Волгоградскую областную Думупредставление о кандидатуре уполномоченного из числа предложенных кандидатур.
Если ранее кандидатура на должностьуполномоченного не была согласована с Уполномоченным при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей, внесение в Волгоградскую областнуюДуму представления о кандидатуре уполномоченного осуществляется послесогласования этой кандидатуры с Уполномоченным при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей.
В случае если кандидат повторно не набралнеобходимого числа голосов для назначения на должность уполномоченного,Губернатор Волгоградской области самостоятельно назначает уполномоченного изчисла предложенных кандидатур.
Если ранее кандидатура на должностьуполномоченного не была согласована с Уполномоченным при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей, назначение кандидата на должностьуполномоченного осуществляется после согласования его кандидатуры сУполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей.
12. Уполномоченный вступает в должность смомента принесения им присяги следующего содержания: "Клянусь защищать праваи законные интересы субъектов предпринимательской деятельности,зарегистрированных на территории Волгоградской области, добросовестно исполнятьсвои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, справедливостьюи голосом совести".
Присяга приносится на заседании Волгоградскойобластной Думы в день назначения уполномоченного на должность.
13. Уполномоченный имеет служебное удостоверение,являющееся документом, подтверждающим его полномочия.
Положение об удостоверении, его образец иописание утверждаются Волгоградской областной Думой.
14. Уполномоченный, срок полномочий которого истек,продолжает исполнять обязанности до принесения присяги вновь назначеннымуполномоченным, за исключением случая досрочного прекращения полномочий.
15. Досрочное прекращение полномочий уполномоченногоосуществляется в случаях:
1) утраты гражданства Российской Федерации;
2) смерти;
3) вступления в законную силу обвинительного приговорасуда в отношении уполномоченного;
4) нарушения ограничений, предусмотренных Федеральнымзаконом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
5) неспособности по состоянию здоровья, установленнойв соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течениедлительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
6) выезда на постоянное место жительства запределы Волгоградской области;
7) признания судом его недееспособным, ограниченнодееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
8) подачи письменного заявления о сложенииполномочий.
16. Досрочное прекращение полномочий уполномоченногоосуществляется постановлением Волгоградской областной Думы по представлениюУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо в иных случаях по представлению Губернатора Волгоградскойобласти с согласия Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей.
Проект постановления о досрочном прекращенииполномочий уполномоченного вносится в Волгоградскую областную Думу ГубернаторомВолгоградской области.
Статья 4. Деятельностьуполномоченного
Уполномоченный в целях выполнения возложенныхна него задач:
1) рассматривает жалобысубъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе,осуществляющем государственную регистрацию на территории Волгоградской области,и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересыкоторых были нарушены на территории Волгоградской области (далее также -заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной властиВолгоградской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти в Волгоградской области, органов местного самоуправления,иных органов, организаций , наделенных федеральнымзаконом отдельными государственными или иными публичными полномочиями,должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектовпредпринимательской деятельности;
2) осуществляет мониторинг информации по вопросамобеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности;
3) оказывает правовую поддержку субъектам предпринимательскойдеятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов ихзащиты;
4) информирует общественность Волгоградской областио своей деятельности, направленной на соблюдение и защиту прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 5. Компетенцияуполномоченного
При осуществлении своей деятельностиуполномоченный имеет право:
1) запрашивать и получать от органов государственнойвласти Волгоградской области, органов местного самоуправления и у их должностныхлиц необходимые сведения, документы и материалы по вопросам, связанным с обеспечениеми защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) обращаться в суд с заявлениемо признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконнымирешений и действий (бездействия) органов государственной власти Волгоградскойобласти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенныхфедеральным законом отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативныйправовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону илииному нормативному правовому акту и нарушают права и законныеинтересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательскойдеятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иныепрепятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) направлять в органы государственной властиВолгоградской области, органы местного самоуправления мотивированныепредложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений внормативные правовые акты или признании их утратившимисилу), относящихся к сфере деятельности уполномоченного;
4) давать заключения на проекты законов ииных нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающих права и законныеинтересы субъектов предпринимательской деятельности;
5) привлекать для осуществления своей деятельностиэкспертов и специалистов по вопросам осуществления предпринимательскойдеятельности;
6) направлять обращения и жалобы субъектов предпринимательскойдеятельности в уполномоченные органы или должностным лицам, к компетенциикоторых относится их рассмотрение;
7) принимать с письменного согласия заявителяучастие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственногоконтроля (надзора) или муниципального контроля;
8) участвовать в заседаниях Волгоградскойобластной Думы и ее органов, Администрации Волгоградской области по вопросам защитыправ и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
9) выступать с докладами по предмету своейдеятельности на заседаниях Волгоградской областной Думы и АдминистрацииВолгоградской области;
10) взаимодействовать с органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, полномочными представителями ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральных округах;
11) направлять Губернатору Волгоградской областимотивированные предложения об отмене или о приостановлении действияправовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области;
12) информировать правоохранительные органы офактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельностина территории Волгоградской области;
13) обращаться к субъектам права законодательнойинициативы с предложениями о внесении изменений в законодательство РоссийскойФедерации и Волгоградской области по вопросам совершенствованиязаконодательства в сфере предпринимательской деятельности;
14) вносить предложения на рассмотрениеГубернатору Волгоградской области по вопросам обеспечения и защиты прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности;
15) разрабатывать проекты законовВолгоградской области, постановлений и распоряжений Губернатора Волгоградской области,постановлений Администрации Волгоградской области, иных правовых актовВолгоградской области по вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересовпредпринимателей;
16) осуществлять иные действия в рамках своейкомпетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Волгоградской области.
Статья 6. Рассмотрениеобращений (жалоб) уполномоченным
1. Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы)субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом, а также в порядке,утвержденном уполномоченным.
2. В случае установленияфакта нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности,уполномоченный обязан в месячный срок направить субъекту предпринимательской деятельностиразъяснение о формах и способах защиты прав и законных интересов и (или)принять меры для их защиты в соответствии с действующим законодательством,поручениями Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателейи в пределах компетенции, определенной настоящим Законом.
Уполномоченный в месячный срок уведомляетсубъекта предпринимательской деятельности о результатах принятых мер повосстановлению его нарушенных прав и законных интересов.
Если обращение (жалоба) субъектапредпринимательской деятельности поступило (поступила) уполномоченному отУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, о результатах ее рассмотрения сообщается субъектупредпринимательской деятельности и Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей.
3. Уполномоченный не вправе разглашать ставшиеему известными в процессе рассмотрения обращения (жалобы) сведения о частной жизнисубъекта предпринимательской деятельности и других лиц без их письменногосогласия.
4. Руководители и иные должностные лицаорганов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправленияобязаны обеспечить прием уполномоченного, а также предоставить емузапрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15 дней содня получения соответствующего запроса. Ответ на запрос уполномоченногонаправляется за подписью должностного лица, которому он непосредственно быладресован.
5. Заключения и рекомендации уполномоченного,содержащие предложения относительно возможных и необходимых мер восстановлениянарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности, направляются в органы государственной власти Волгоградскойобласти, органы местного самоуправления и организации, в компетенцию которыхвходит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности.
6. При рассмотрении обращений (жалоб) уполномоченныйвправе привлекать экспертов.
7. Информация о результатах рассмотренияобращений (жалоб) субъектов предпринимательской деятельности подлежитразмещению на официальном сайте уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о персональных данных.
Статья 7. Ежегодный докладуполномоченного
1. В ежегодном докладе уполномоченного должнабыть информация о результатах его деятельности с оценкой условий осуществленияпредпринимательской деятельности на территории Волгоградской области, а такжевыводы и рекомендации по вопросам, относящимся к компетенции уполномоченного. Вежегодном докладе уполномоченного должны быть указаны органы государственной власти,органы местного самоуправления, руководители государственных органов Волгоградскойобласти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,на действия которых уполномоченному поступали жалобы о нарушении прав субъектовпредпринимательской деятельности и о мерах, принятых уполномоченным по результатамрассмотрения таких жалоб.
2. По окончаниикалендарного года, но не позднее 31 марта текущего года уполномоченныйнаправляет ежегодный доклад Уполномоченному при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей, Губернатору Волгоградской области, в Волгоградскуюобластную Думу, Общественную палату Волгоградской области, прокурору Волгоградскойобласти, в Главное управление МВД России по Волгоградской области ируководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерациипо Волгоградской области. Ежегодный доклад уполномоченного такженаправляется в органы государственной власти Волгоградской области, органы местногосамоуправления Волгоградской области, государственные и муниципальныеучреждения, указанные в части 1 настоящей статьи.
3. Поступивший в Волгоградскую областную Думыежегодный доклад уполномоченного направляется председателем Волгоградскойобластной Думы в комитеты Волгоградской областной Думы для подготовки предложенийпо реализации изложенных в нем рекомендаций и выводов. ПредседательВолгоградской областной Думы определяет профильный комитет, ответственный за рассмотрениеежегодного доклада уполномоченного на заседании Волгоградской областной Думы. Порезультатам рассмотрения ежегодного доклада уполномоченного Волгоградскаяобластная Дума принимает постановление.
4. Ежегодный доклад уполномоченного подлежитобязательному опубликованию в средствах массовой информации Волгоградскойобласти и размещению на официальных сайтах уполномоченного и Волгоградскойобластной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 8. Общественныепредставители уполномоченного
1. Уполномоченный вправе назначать общественныхпредставителей, действующих на общественных началах на основании положения обобщественных представителях, утверждаемого уполномоченным.
2. Общественные представители уполномоченногоосуществляют представительские и экспертные функции.
3. Уполномоченный вправе создавать экспертные,консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы,действующие на общественных началах, и привлекать для участия в их деятельностипредставителей органов государственной власти и органов местного самоуправления,предпринимательского сообщества и иных общественных объединений (посогласованию с ними).
4. Уполномоченный вправе создавать на территорииВолгоградской области общественные приемные, оказывающие субъектампредпринимательской деятельности консультативную помощь по вопросам,относящимся к компетенции уполномоченного.
Статья 9. Обеспечениедеятельности уполномоченного
Юридическое, организационное, аналитическое,информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченногоосуществляет его аппарат.
Функции аппарата уполномоченного осуществляетгосударственное казенное учреждение Волгоградской области, определяемоеАдминистрацией Волгоградской области. Сотрудники структурного подразделениягосударственного казенного учреждения Волгоградской области, непосредственнообеспечивающего деятельность уполномоченного, назначаются на должностьруководителем учреждения по представлению уполномоченного.
Финансирование деятельности уполномоченного иего аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 10. Переходныеположения
Субъекты, указанные в части 3 статьи 3настоящего Закона, до 1 сентября 2015 года вносят в уполномоченный орган предложенияо кандидатах на должность уполномоченного в порядке, установленном статьей 3настоящего Закона.
При этом уполномоченный вступает в должность неранее 1 января 2016 года.
Статья 11. Вступление всилу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января2016 года, за исключением статьи 10 настоящего Закона, которая вступает в силупо истечении десяти дней после дня официального опубликования настоящего Закона.
И.о.Губернатора
Волгоградской области Е.А.Харичкин
10 июля 2015 года
N 91-ОД