Постановление Губернатора Волгоградской области от 15.05.2015 № 406
Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ
от 15 мая 2015 г.
N 406
Об утверждении Порядкапроведения экспертизы
нормативных правовых актовВолгоградской области,
затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности
В соответствии со статьей 26.3-3 Федеральногозакона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" и статьей 19 Закона Волгоградскойобласти от 09 декабря 2014 г. N 169-ОД "О нормативных правовых актахВолгоградской области" постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведенияэкспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Признать утратившими силу следующие постановленияГубернатора Волгоградской области:
от 13декабря 2013 г. N 1294 "Об утверждении Порядкапроведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Волгоградскойобласти, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительнойвласти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности";
от 10января 2014 г. N 12 "Об утверждении Порядка проведения публичныхконсультаций по нормативным правовым актам Губернатора Волгоградской области,Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной властиВолгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности";
от 01 апреля 2014 г. N 291 "О внесенииизменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 13 декабря 2013г. N 1294 "Об утверждении Порядка проведения экспертизынормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области,Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной властиВолгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности".
3. Настоящее постановление вступает в силу содня его официального опубликования.
Губернатор
Волгоградской области А.И.Бочаров
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Губернатора
Волгоградской области
от 15 мая 2015 г. N 406
ПОРЯДОК
проведения экспертизынормативных правовых актов
Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской иинвестиционной деятельности
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет процедурупроведения экспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далееименуются - нормативные правовые акты).
1.2. Экспертиза нормативныхправовых актов осуществляется в целях проведения оценки достижения заявленных входе их разработки и принятия целей правового регулирования, эффективностипредложенного варианта правового регулирования, оценки фактическихположительных и отрицательных последствий предложенного варианта правового регулированияпосредством анализа правоприменительной практики и выявления положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета.
1.3. Проведение экспертизы нормативныхправовых актов состоит из следующих этапов:
формирование плана проведения экспертизынормативных правовых актов;
проведение публичных консультаций по обсуждениюнормативного правового акта (далее именуются - публичные консультации);
исследование нормативного правового акта напредмет наличия в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - исследованиенормативного правового акта);
подготовка заключения об экспертизенормативного правового акта (далее именуется - заключение).
1.4. Участниками процедуры экспертизы нормативныхправовых актов являются:
1) орган исполнительной власти Волгоградской области,осуществляющий функции уполномоченного органа по организации деятельности органовисполнительной власти Волгоградской области по экспертизе нормативных правовых актов,подготавливающий заключение (далее именуется - уполномоченный орган);
2) органы исполнительной власти Волгоградскойобласти, являющиеся разработчиками нормативных правовых актов (далее именуются -разработчики);
3) органы исполнительной властиВолгоградской области, осуществляющие в пределах установленной компетенции полномочияв сфере общественных отношений, регулируемых нормативным правовым актом, но не являющиесяразработчиками данного нормативного правового акта (далее именуется -регулирующие органы);
4) инициаторы проведения экспертизынормативных правовых актов (далее именуются - инициаторы проведения экспертизы),к которым относятся:
а) разработчики или регулирующие органы;
б) субъекты права законодательной инициативы,перечень которых установлен Уставом Волгоградской области (далее именуются -субъекты законодательной инициативы);
в) координационный совет Волгоградской областипо развитию малого и среднего предпринимательства;
г) участники публичных консультаций, ккоторым относятся:
Волгоградская областная Дума (в случае еслиэкспертиза проводится в отношении закона Волгоградской области);
уполномоченный по правам предпринимателей приГубернаторе Волгоградской области;
научные и экспертные организации;
саморегулируемые и иные общественныеорганизации;
иные заинтересованные лица.
2. Формирование планапроведения экспертизы
нормативных правовых актов
2.1. Экспертиза нормативных правовых актов осуществляетсяв соответствии с формируемым на полугодие планом проведения экспертизынормативных правовых актов (далее именуется - План).
2.2. В целях формирования Плана инициаторы проведенияэкспертизы ежегодно не позднее 01 апреля и 01 октября представляют в уполномоченныйорган предложения о проведении экспертизы нормативных правовых актов по форме согласноприложению к настоящему Порядку.
2.3. Указанные предложения рассматриваются назаседании консультативного совета по экспертизе нормативных правовых актовВолгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности (далее именуется - консультативный совет), созданногопри уполномоченном органе. По результатам рассмотрения принимается решение о включениинормативных правовых актов в План.
Решение консультативного совета о включениинормативных правовых актов в План оформляется протоколом.
Состав консультативного совета и положение онем утверждаются приказом уполномоченного органа.
Основанием для включения нормативногоправового акта в План является наличие сведений, указывающих, что в нормативномправовом акте содержатся положения, вводящие избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующие их введению, а также положения, способствующие возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета.
2.4. В целях формирования Планауполномоченным органом могут проводиться совещания, заседания и иные мероприятияс участием инициаторов проведения экспертизы.
2.5. Консультативный совет ежегоднопредставляет уполномоченному органу для утверждения проект Плана: не позднее 25мая - на второе полугодие текущего года, не позднее 25 ноября - на первоеполугодие очередного года.
В течение пяти рабочих дней со дняутверждения План размещается уполномоченным органом на портале Губернатора иАдминистрации Волгоградской области (далее именуется - портал).
При наличии соответствующего порученияГубернатора Волгоградской области или Администрации Волгоградской области опроведении экспертизы нормативного правового акта его экспертиза осуществляетсябез внесения изменений в утвержденный План.
2.6. Дата начала и окончания проведенияэкспертизы для каждого нормативного правового акта, в том числе срок проведенияпубличных консультаций, определяются консультативным советом и указываются вПлане, при этом срок проведения экспертизы нормативного правового акта недолжен превышать трех месяцев.
При необходимости срок проведения экспертизынормативных правовых актов, установленный Планом, может быть продленруководителем уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.
3. Проведение публичныхконсультаций
3.1. Целью проведения публичных консультацийпо обсуждению нормативного правового акта является сбор мнений участниковпубличных консультаций относительно:
достижения заявленных в ходе разработки ипринятия нормативного правового акта целей регулирования, эффективностипредложенного способа регулирования, оценки фактических положительных иотрицательных последствий предложенного способа правового регулированияпосредством анализа правоприменительной практики;
выявления положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности и областного бюджета.
3.2. Для проведения публичныхконсультаций уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней до установленнойПланом даты начала проведения публичных консультаций размещает на порталеуведомление об экспертизе нормативного правового акта (далее именуется - уведомлениеоб экспертизе), нормативный правовой акт, в отношении которого проводится экспертиза,и опросный лист для проведения публичных консультаций.
Форма уведомления об экспертизе утверждаетсяприказом уполномоченного органа.
В уведомлении об экспертизе указываются срокпроведения публичных консультаций, способ и срок направления участникамипубличных консультаций своих предложений и замечаний к нормативному правовомуакту, данные об инициаторе проведения экспертизы, а также причины проведенияэкспертизы нормативного правового акта.
Перечень вопросов, включаемых в опросный листдля проведения публичных консультаций, определяется уполномоченным органом взависимости от специфики нормативного правового акта, в отношении которогопроводится экспертиза.
Примерная форма опросного листа дляпроведения публичных консультаций утверждается приказом уполномоченного органа.
3.3. Срок проведения публичных консультацийне может составлять менее 30 календарных дней со дня размещения уведомления обэкспертизе на портале.
3.4. Уполномоченный орган обязанв течение 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций рассмотреть поступившиев установленный срок от участников публичных консультаций предложения изамечания к нормативному правовому акту и не позднее пяти рабочих дней со дня ихрассмотрения направить участникам публичных консультаций, от которых поступили предложенияи замечания к нормативному правовому акту, письменные сообщения о результатахрассмотрения с указанием причин их принятия либо отклонения.
3.5. По результатам проведения публичных консультацийуполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня их окончания осуществляетподготовку справки о проведении публичных консультаций.
В справке о проведении публичных консультацийдолжны быть отражены информация о проведенных публичных консультациях ипоступившие в уполномоченный орган предложения и замечания к нормативномуправовому акту.
3.6. Справка о проведении публичныхконсультаций подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется вадрес инициатора проведения экспертизы.
4. Исследованиенормативного правового акта
4.1. Исследование нормативного правового актавключает в себя проведение экспертизы нормативного правового акта на предметналичия в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областногобюджета.
4.2. Исследование нормативного правового актапроводится уполномоченным органом во взаимодействии с разработчиком илирегулирующим органом, а также с участием субъекта законодательной инициативы (вслучае проведения экспертизы в отношении закона Волгоградской области), участникамипубличных консультаций, направивших предложения и замечания к нормативномуправовому акту.
4.3. В ходе исследования нормативногоправового акта изучаются следующие вопросы:
1) наличие в нормативном правовом актеизбыточных требований по подготовке и (или) представлению сведений(документов), а именно:
требуемые аналогичные или идентичные сведения(документы) выдаются государственным органом, в который обращается субъектпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
аналогичные или идентичные сведения(документы) представляются в несколько органов государственной власти илиучреждений, предоставляющих государственные услуги;
необоснованная частота подготовки и (или)представления сведений (документов). При этом получающий сведения (документы)орган не использует их с той периодичностью, с которой получает обязательные кподготовке и (или) представлению сведения (документы);
аналогичные или идентичные сведения(документы) представляются в одно или различные подразделения одного и того жеоргана государственной власти или учреждения;
наличие организационных препятствий дляприема обязательных к представлению документов (удаленное местонахождениеприема документов, неопределенность времени приема документов, инойограниченный ресурс государственных органов для приема документов);
отсутствие альтернативных способов подачиобязательных к представлению сведений и документов (запрещение отправкидокументов через агентов, уполномоченных лиц, с использованием электронныхсетей связи);
предъявление завышенных требований к формепредставляемых сведений или документов, представление которых связано с оказаниемгосударственной услуги;
установленная процедура не способствуетсохранению конфиденциальности представляемых сведений (документов) илиспособствует нарушению иных охраняемых законом прав;
2) наличие в нормативном правовом актетребований:
связанных с необходимостью создания,приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, не связанных сосуществлением основной деятельности;
возникновения, наличия или прекращения усубъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности договорныхобязательств;
о необходимости привлечения субъектомпредпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительного персонала;
о необходимости представления сведений идокументов, не связанных с выполнением работ, услуг субъектомпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) отсутствие, неточность или избыточность полномочийлиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи илиосуществления согласований;
4) отсутствие необходимых организационных илитехнических условий, приводящих к невозможности реализации органамигосударственной власти установленных функций в отношении субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
4.4. При проведении исследования нормативногоправового акта уполномоченный орган:
направляет разработчику или регулирующемуоргану запрос о предоставлении материалов, необходимых для проведенияэкспертизы нормативного правового акта (далее именуется - запросуполномоченного органа), содержащих сведения (расчеты, обоснования), на которыхосновывается необходимость правового регулирования соответствующих отношений;
обращается к представителямпредпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом опредоставлении информационно-аналитических материалов по предмету экспертизынормативного правового акта;
устанавливает наличие (отсутствие) внормативном правовом акте положений, указанных в пункте 4.3 настоящего Порядка;
рассматривает замечания,предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования),информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичныхконсультаций;
анализирует положения нормативного правовогоакта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;
определяет характер и степень воздействияположений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
устанавливает наличие затруднений приосуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванныхприменением положений нормативного правового акта, а также обоснованность и целесообразностьданных положений для целей правового регулирования соответствующих отношений.
4.5. Разработчик или регулирующий органобязан по запросу уполномоченного органа в установленный срок представитьматериалы, необходимые для проведения экспертизы нормативного правового акта.
В случае если на запрос уполномоченногооргана в установленный срок разработчиком или регулирующим органом непредставлены материалы, необходимые для проведения экспертизы нормативногоправового акта, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения.
5. Подготовка заключения
5.1. По результатам исследования нормативногоправового акта и публичных консультаций уполномоченным органом готовитсязаключение.
В заключении указываются:
сведения о нормативном правовом акте и егоразработчике или регулирующим органе;
положения нормативного правового акта,которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, или информация об отсутствии таких положений;
обоснование сделанных выводов;
информация о проведенных публичныхконсультациях, позиции участников публичных консультаций;
сведения о непредставлении разработчиком илирегулирующим органом необходимых для проведения экспертизы нормативногоправового акта материалов (в случае их непредставления).
5.2. В случае выявления в нормативномправовом акте положений, которые создают необоснованные затруднения осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, заключение должно содержатьрекомендации:
об отмене нормативного правового акта;
об изменении нормативного правового акта илиего отдельных положений, направленном на устранение положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.3. Заключение представляется на подпись руководителюуполномоченного органа не позднее даты окончания проведения экспертизынормативного правового акта.
В течение трех рабочих дней со дня подписаниязаключение направляется инициатору проведения экспертизы, разработчику илирегулирующему органу.
Уполномоченный орган в течение трех рабочихдней со дня подписания заключения размещает его на портале вместе со справкой опроведении публичных консультаций.
5.4. В случае если в заключении содержится выводо наличии в нормативном правовом акте положений, которые создают необоснованныезатруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,разработчик или регулирующий орган в течение 30 рабочих дней со дня получениязаключения обязан подготовить соответствующий проект нормативного правовогоакта с учетом рекомендаций, указанных в заключении. Подготовленный проект нормативногоправового акта подлежит оценке регулирующего воздействия в установленномпорядке.
5.5. Разработчик или регулирующий орган вправев течение пяти рабочих дней со дня получения заключения представить в уполномоченныйорган обоснованные возражения на заключение, содержащее рекомендации по отмене нормативногоправового акта или внесению в него изменений.
Указанные возражения в течение 10 рабочихдней со дня их поступления подлежат рассмотрению на заседании консультативногосовета с привлечением всех заинтересованных сторон.
Решение консультативного совета, принятое порезультатам заседания, является обязательным для исполнения разработчиком илирегулирующим органом.
5.6. Разработчик илирегулирующий орган не позднее трех месяцев со дня получения заключения, содержащегорекомендации по отмене нормативного правового акта или внесению в негоизменений, или даты принятия решения консультативного совета об исполнениирекомендации уполномоченного органа информирует уполномоченный орган о принятыхмерах по устранению положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Порядку проведения экспертизы нормативных
правовых актов Волгоградской области,
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной
деятельности
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о включении нормативногоправового акта в план
проведения экспертизынормативных правовых актов
Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционнойдеятельности
1. Общие сведения:
1.1. Инициатор проведения экспертизы (полное наименованиес указанием почтового адреса) _____________________________________
1.2. Наименование нормативного правового акта,его реквизиты (дата и номер)___________________________________________________
2. Информация о проблеме:
2.1. Значимость проблемы и обоснование(качественное описание сути проблемы, негативных последствий для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности): ________________________________________________________________
2.2. Количественные оценки совокупных издержек,связанных с применением нормативного правового акта или его отдельных положений[указываются оценки совокупных затрат субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности в денежной или иной форме (количество илиассортимент продукции, затраты времени, иная информация о проблеме)]: _____________________________________________________
2.3. Срок давности существования проблемы (скакого месяца, года)
2.4. Массовое воздействие на предпринимателейи инвесторов, общественный резонанс [оценка масштаба воздействия проблемы,количество (доли) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,на которых оказывается негативное воздействие]:___________________________________________________
2.5. Иная информация о проблеме (в том числе воздействиена экологию, препятствия для инвестиций, модернизации)______________
3. Информация о возможных участникахисследования нормативного правового акта:
3.1. Фамилия, имя,отчество__________________________________
3.2. Наименование должности иорганизации____________________
3.3. Сфера деятельности______________________________________
3.4. Контактная информация, в том числе телефони адрес электронной почты_______________________________________________