Постановление Администрации Волгоградской области от 08.12.2014 № 56-п
Об утверждении Временного порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Волгоградской области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области
АДМИНИСТРАЦИЯВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 08 декабря 2014 г.
N 56-п
Об утверждении Временногопорядка осуществления
органом внутреннегогосударственного финансового
контроля Волгоградскойобласти полномочий по контролю
в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения
государственных нуждВолгоградской области
(В редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 14.05.2015 № 228-п; от12.10.2015 № 603-п)
В соответствии с пунктом 11 статьи99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях реализации полномочий комитета финансов Волгоградскойобласти по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля Администрация Волгоградской области постановляет (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской областиот14.05.2015 № 228-п):
1. Утвердить прилагаемые:
Временный порядок осуществления органомвнутреннего государственного финансового контроля Волгоградской областиполномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Волгоградской области (далее именуется - Временныйпорядок);
Перечень должностных лиц министерствафинансов Волгоградской области, осуществляющих внутренний государственныйфинансовый контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Волгоградской области.
2. Настоящее постановление вступает в силу содня его официального опубликования и действует до утверждения федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере общих требований по осуществлению контроля засоблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" органами государственного (муниципального) финансовогоконтроля, являющимися соответственно органами (должностными лицами)исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций.
Подпункт 1 пункта 1.3 Временного порядка, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с с 01 января 2017 г. (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области от14.05.2015 № 228-п)
Подпункт 2 пункта 1.3 Временного порядка,утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с 01 января 2015 г.
Губернатор
Волгоградской области А.И.Бочаров
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Администрации
Волгоградской области
от 08 декабря 2014 г. N 56-п
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
осуществления органомвнутреннего государственного
финансового контроля Волгоградской областиполномочий
по контролю в сферезакупок товаров, работ, услуг для
обеспечениягосударственных нужд Волгоградской области
1. Общие положения
1.1. Временный порядок осуществления органомвнутреннего государственного финансового контроля Волгоградской областиполномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Волгоградской области (далее именуется - Порядок)устанавливает механизм осуществления контроля за соблюдением Федерального законаот 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее именуется -Федеральный закон N 44-ФЗ) в целях установлениязаконности составления и исполнения областного бюджета в отношении расходов,связанных с осуществлением закупок, товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Волгоградской области (далее именуются - закупки),достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральнымзаконом N 44-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.2. Органом внутреннего государственного финансового контроля Волгоградской области, осуществляющим полномочия по контролю в сфере закупок, является комитет финансовВолгоградской области, (далее именуется - орган внутреннего государственного финансового контроля). (Пункт в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 14.05.2015 № 228-п; (Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
1.3. Орган внутреннего государственного финансового контроля осуществляет контроль в сфере закупок в отношении (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 14.05.2015№ 228-п;(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п):
1) соблюдения требований к обоснованиюзакупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона N 44-ФЗ, иобоснованности закупок;
2) соблюдения правил нормирования в сферезакупок, предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ;
3) обоснования начальной (максимальной) ценыконтракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
4) применения заказчиком мер ответственностии совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) условий контракта;
5) соответствия поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
6) своевременности, полноты и достоверностиотражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги;
7) соответствия использования поставленноготовара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целямосуществления закупки.
1.4. Контроль в сфере закупок осуществляетсяв отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих,комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторовэлектронных площадок (далее именуются - субъекты контроля).
1.5. После ввода в эксплуатацию единойинформационной системы в сфере закупок орган внутреннего государственногофинансового контроля использует содержащуюся в ней информацию для планированияи осуществления контроля в сфере закупок.
2. Организация проведенияпроверок
2.1. Деятельность органа внутреннего государственного финансового контроля в области контроля в сфере закупок осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
Проверки подразделяются на выездные икамеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок.
2.2. Предметом проверок является соблюдениесубъектом контроля Федерального закона N 44-ФЗ в отношении расходов, связанныхс осуществлением закупок, установление достоверности учета таких расходов иотчетности в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, а также предупреждение совершениянарушений в сфере закупок.
2.3. Плановые проверки проводятся на основании плана проверок, утверждаемого органомвнутреннего государственного финансового контроля на год. Плановые проверки проводятся органом внутреннего государственного финансового контроля в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки не чаще чем один раз в шесть месяцев. (Вредакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
Плановые проверки в отношении каждойспециализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, заисключением постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и еечленов, проводятся органом внутреннего государственного финансового контроля(территориальными управлениями) не чаще чем один раз за период проведениякаждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В план проверок в первую очередь включаетсясубъект контроля, в отношении которого период проведения последнегоконтрольного мероприятия превышает три года.
2.4. В плане проверок указываются следующиесведения:
1) наименование субъекта контроля;
2) тема проверки;
3) сроки проведения каждой проверки;
4) проверяемый период.
2.5. Внеплановые проверки осуществляются последующим основаниям:
1) поступление обращения участника закупкилибо осуществляющего общественный контроль общественного объединения(объединения юридических лиц) с жалобой на действия (бездействие), субъектаконтроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленномглавой 6 Федерального закона N 44-ФЗ. В случае если внеплановая проверкапроводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведенияуказанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) поступление информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданногов соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Федеральногозакона N 44-ФЗ предписания.
2.6. Решение о проведении плановых и внеплановых проверокоформляется приказом органа внутреннего государственного финансового контроля. (Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
2.7. Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа внутреннего государственного финансового контроля . (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
Камеральная проверка проводится в течение 30 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу органа внутреннего государственного финансового контроля. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
Информация, документы и материалы для проведения камеральной проверкипредоставляются субъектом контроля в адрес органа внутреннего государственного финансового контроля в течение 10рабочих дней с даты получения запроса. (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской областиот12.10.2015 № 603-п)
При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываютсяпериоды времени с даты отправки запроса органа внутреннего государственного финансового контроля до даты представленияинформации, документов и материалов субъектом проверки, а такжевремени, в течение которого проводится встречная проверка. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
По фактам непредставления илинесвоевременного представления должностными лицами субъектов контроляинформации, документов и материалов, запрошенных при проведении камеральнойпроверки, руководитель проверочной группы составляет акт по форме, утверждаемойорганом внутреннего государственного финансового контроля.
По результатам камеральной проверки непозднее последнего дня срока проведения камеральной проверки оформляется акт поформе, утверждаемой органом внутреннего государственного финансового контроля,который подписывается должностными лицами, проводившими проверку.
Акт камеральной проверки в течение трехрабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителюсубъекта контроля.
Субъект контроля вправе представитьписьменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки,в течение пяти рабочих дней со дня получения акта камеральной проверки.Письменные возражения субъекта контроля проверки приобщаются к материалампроверки.
2.8. Выездная проверка проводится по местунахождения субъекта контроля.
Срок проведения выездной проверки составляетне более 45 рабочих дней.
На основании мотивированного обращенияруководителя проверочной группы срок проведения выездной проверки продлеваетсярешением органа внутреннего государственного финансового контроля ,но не болеечем на 10 рабочих дней.
По фактам непредставления илинесвоевременного представления должностными лицами субъектов контроляинформации, документов и материалов, запрошенных при проведении выезднойпроверки, руководитель проверочной группы составляет акт по форме, утверждаемойорганом внутреннего государственного финансового контроля.
По результатам выездной проверки не позднеепоследнего дня срока проведения выездной проверки оформляется акт по форме,утверждаемой органом внутреннего государственного финансового контроля, которыйподписывается должностными лицами, проводившими проверку.
Акт выездной проверки в течение трех рабочихдней со дня его подписания вручается (направляется) представителю субъектаконтроля.
Субъект контроля вправе представитьписьменные возражения на акт выездной проверки в течение пяти рабочих дней содня его получения. Письменные возражения субъекта контроля прилагаются кматериалам выездной проверки.
2.9. Встречные проверки проводятся в рамкахкамеральных и выездных проверок в целях установления и (или) подтвержденияфактов, связанных с деятельностью субъекта контроля.
Решение о проведении встречной проверкиоформляется приказом органа внутреннего государственного финансового контроля на основании мотивированного обращенияруководителя проверочной группы.
Встречные проверки проводятся в порядке,установленном для камеральных и выездных проверок соответственно.
Срок проведения встречной проверки составляетне более 20 рабочих дней.
Результаты встречной проверки оформляютсяактом и включаются в акт контрольного мероприятия, в рамках которогопроводилась встречная проверка.
2.10. Должностные лица органа внутреннегогосударственного финансового контроля ,уполномоченные на проведение проверок всоответствии с Порядком, имеют право:
1) запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимыедля проведения проверки;
2) при осуществлении плановых и внеплановыхпроверок беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копииприказа органа внутреннего государственного финансового контроля опроведении проверки посещать помещения и территории, которыезанимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю; (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от14.05.2015 № 228-п)
3) выдавать обязательные для исполненияпредписания об устранении нарушений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей);
4) составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерациии иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по ихпредотвращению;
5) обращаться в суд, арбитражный суд с искамио признании осуществленных закупок недействительными в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации.
(Пункт 2.10 в редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от12.10.2015 № 603-п)
2.11. Должностные лица органа внутреннегогосударственного финансового контроля ,уполномоченные на проведение проверок всоответствии с Порядком, при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочия;
2) соблюдать законодательство РоссийскойФедерации, права и законные интересы субъекта контроля, проверка которогопроводится;
3) проводить проверку на основании и всоответствии с приказом органа внутреннего государственного финансовогоконтроля (территориального управления) о назначении и проведении проверки;
4) проводить проверку только во времяисполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлениислужебных удостоверений и приказа органа внутреннего государственногофинансового контроля ;
5) не препятствовать руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроляприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностноелицо или уполномоченного представителя субъекта контроля с результатамипроверки;
8) соблюдать сроки проведения проверки,установленные Порядком;
9) не требовать от субъекта контролядокументы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации.
(Пункт 2.11 в редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от12.10.2015 № 603-п)
2.12. Должностные лица органа внутреннегогосударственного финансового контроля в случае ненадлежащего исполненияслужебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) припроведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
(Пункт 2.12 в редакции Постановления Администрации Волгоградской области
3. Реализация результатовпроверок
3.1. В случаях установления при проведениипроверки нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих правоотношения в сфере закупок, органомвнутреннего государственного финансового контроля выдаются предписания субъектам контроля.
Форма предписания утверждается нормативнымправовым актом органа внутреннего государственного финансового контроля идоводится до территориальных управлений.
Предписания направляются субъекту контроля непозднее 20 рабочих дней со дня окончания проверки. (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской области от14.05.2015 № 228-п)
Предписание, выданное органом внутреннегогосударственного финансового контроля , подлежит исполнению субъектом контроляв установленный в нем срок.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
3.2. Орган внутреннего государственногофинансового контроля осуществляет контроль за своевременностью и полнотойисполнения предписаний.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
3.3. Неисполнение в срок предписания влечетответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Под неисполнением предписания понимается егонеисполнение в полном объеме или его частичное исполнение в установленный этимпредписанием срок.
3.4. Срок исполнения предписания продлеваетсяорганом внутреннего государственного финансового контроля до шести месяцев помотивированному ходатайству субъекта контроля.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
3.5. Решение о продлении срока исполненияпредписания или об отказе в его продлении принимается в форме приказа органавнутреннего государственного финансового контроля и в течение 10 рабочих днейсо дня получения ходатайства направляется субъекту контроля по почте заказнымписьмом с уведомлением о вручении либо вручается представителю субъектаконтроля под расписку.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
3.6. В случае неисполнения предписаниядолжностные лица органа внутреннего государственного финансового контроля применяютк субъекту контроля, не исполнившему такое предписание, меры ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
3.7. Отмена предписания органавнутреннего государственного финансового контроля осуществляется по решениюруководителя органа внутреннего государственного финансового контроля.
Орган внутреннего государственногофинансового контроля рассматривает вопрос об отмене предписания по собственнойинициативе или по заявлению заинтересованного лица.
Заявление подаетсязаинтересованным лицом в орган внутреннего государственного финансовогоконтроля в письменной форме с приложением документов, обосновывающихнеобходимость отмены предписания.
Рассмотрение вопроса об отменепредписания осуществляется в течение 30 дней с даты поступления заявления нарассмотрение в орган внутреннего государственного финансового контроля.
По итогам рассмотрения вопроса оботмене предписания принимается одно из следующих решений:
об отмене (в части или в целом)предписания органа внутреннего государственного финансового контроля;
об отсутствии оснований для отменыпредписания органа внутреннего государственного финансового контроля.
Решение, принятое по итогамрассмотрения вопроса об отмене предписания, оформляется в форме приказа органавнутреннего государственного финансового контроля и направляется субъектуконтроля и заявителю (если заявителем является иное заинтересованное лицо) непозднее семи рабочих дней со дня его принятия.";
Основаниями отмены предписанияявляются:
ликвидация юридического лица илисмерть гражданина, в отношении которого вынесено предписание;
вступление в законную силу решениясуда о признании предписания незаконным;
выдача предписания ненадлежащемулицу, в обязанности которого не входит исполнение указанных в предписанииобязательных требований;
несоответствие предписаниятребованиям действующего законодательства;
иные основания, предусмотренныедействующим законодательством .
(Пункт в редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 14.05.2015 № 228-п); (Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от12.10.2015 № 603-п)
3.8. При получении органом внутреннегогосударственного финансового контроля информации о совершении субъектомконтроля действий (бездействия), содержащих признаки административногоправонарушения или уголовного преступления, указанный орган обязан передать вправоохранительные и иные органы в соответствии с их компетенцией информацию отаком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение двух рабочихдней с даты выявления такого факта.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)
3.9. По результатам проверок органомвнутреннего государственного финансового контроля ежеквартально оформляетсяреестр, содержащий информацию о результатах плановых и внеплановых проверок,выданных предписаниях, который размещается в единой информационной системе всфере закупок.
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Администрации
Волгоградской области
от 08 декабря 2014 г. N 56-п
ПЕРЕЧЕНЬ
должностных лицкомитета финансов Волгоградской области,
осуществляющихвнутренний государственный финансовый контроль
в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения
государственныхнужд Волгоградской области
(В редакции Постановления Правительства Волгоградской области
1. Начальник, заместительначальника контрольного управления.
2. Начальник, заместительначальника, старший консультант, консультант, младший консультант, главныйспециалист отдела внутреннего государственного финансового контроля и отделафинансового контроля местных бюджетов контрольного управления.
(Пункт № 3 Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 603-п)