Постановление Правительства Волгоградской области от 29.08.2014 № 481-п
О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 22 ноября 2013 г. N 650-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности"...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 29 августа 2014 г. N 481-п О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 22 ноября 2013 г. N 650-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" на 2014-2017 годы" Правительство Волгоградской области постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Волгоградской области от22 ноября 2013 г. N 650-п "Об утверждении государственной программыВолгоградской области "Защита населения и территории от чрезвычайныхситуаций, обеспечение пожарной безопасности" на 2014-2017 годы"следующие изменения: 1.1. В государственной программе Волгоградской области "Защитанаселения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарнойбезопасности" на 2014-2017 годы, утвержденной названным постановлением(далее именуется — программа): 1.1.1. Позиции паспорта программы изложить в следующей редакции: "Ответственный исполнитель государственной программы - комитетпо обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградскойобласти Соисполнители государственной программы - министерствоздравоохранения Волгоградской области, министерство образования инауки Волгоградской области, министерство труда и социальной защитынаселения Волгоградской области, комитет информационных технологийВолгоградской области Подпрограммы государственной программы - подпрограмма "Пожарнаябезопасность Волгоградской области на 2014-2016 годы"; подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру "112" на базе единыхдежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районовв Волгоградской области на 2014-2017 годы"; подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайныхситуаций на 2015-2017 годы" Цель государственной программы - снижение социального,экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, пожаров Задачи государственной программы - обеспечение и поддержаниеготовности сил и средств обеспечения пожарной безопасности; совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности; совершенствование координации действий экстренных оперативныхслужб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения опроисшествиях) населения на территории Волгоградской области; обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечениябезопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий Целевые показатели государственной программы, их значения напоследний год реализации - а) снижение по отношению к показателям 2012года: количества зарегистрированных пожаров на 4 процента (в 2012 году- 3176 пожаров); количества погибших при пожарах людей на 4 процента (в 2012 году- 249 человек); количества населения, получившего травмы, на 4 процента (в 2012году - 218 человек); б) сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций ипроисшествий на территории Волгоградской области на 902600 тыс.рублейпо сравнению с 2012 годом; в) снижение количества погибших на водных объектах на 5процентов (в 2013 году -140 человек) Сроки и этапы реализации государственной программы -государственная программа реализуется в 2014-2017 годах в один этап Объемы и источники финансирования государственной программы -общий объем финансирования государственной программы составляет3100993,5 тыс.рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета -2703822,3 тыс.рублей, в томчисле: 2014 год - 277577,1 тыс.рублей; 2015 год- 1021762,1 тыс.рублей; 2016 год - 996516,1 тыс.рублей; 2017 год - 407967,0 тыс.рублей; б) средства федерального бюджета -374365,3 тыс. рублей, в томчисле: 2015 год - 15665,0 тыс.рублей; 2016 год - 258432,7 тыс.рублей, из них за счет субсидии изфедерального бюджета -250130,0 тыс.рублей; 2017 год - 100267,6 тыс.рублей, из них за счет субсидии изфедерального бюджета -85000,0 тыс.рублей; в) средства местных бюджетов 3194,8 тыс.рублей, в том числе: 2015 год - 1515,5 тыс.рублей; 2016 год - 608,2 тыс.рублей; 2017 год - 1071,1 тыс.рублей; г) средства внебюджетных источников -19611,1 тыс. рублей, в томчисле: 2015 год - 7832,5 тыс.рублей; 2016 год - 4144,8 тыс.рублей; 2017 год - 7633,8 тыс.рублей Ожидаемые результаты реализации государственной программы -снижение количества зарегистрированных пожаров, количества погибшихпри пожарах людей, количества населения, получившего травмы; приведение в соответствие зданий учреждении здравоохранения,образования, социальной защиты населения требованиям пожарнойбезопасности; создание и ввод в эксплуатацию системы-112 на территорииВолгоградской области; снижение гибели людей на водных объектах; обеспечение постоянной готовности к использованию региональнойавтоматизированной системы централизованного оповещения населенияВолгоградской области; обеспечение переподготовки и повышения квалификациируководителей, должностных лиц и уполномоченных работников в областигражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; реконструкция региональной автоматизированной системыцентрализованного оповещения населения Волгоградской области". 1.1.2. Раздел 1 дополнить абзацами четырнадцатым—двадцать пятымследующего содержания: "Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества,обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимостьпротиводействия угрозам техногенного, природного характера, актамтерроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.Повышение безопасности и защищенности населения и критически важныхобъектов от указанных угроз является одной из важнейших задач дляобеспечения национальной безопасности и стабильногосоциально-экономического развития Российской Федерации. В целях приема сообщений о преступлениях и иной информации особытиях, угрожающих личной и общественной безопасности, обработкасообщений осуществляется в круглосуточном режиме штатными дежурными,их помощниками либо сотрудниками, назначенными на дежурство вустановленном порядке. В связи с этим необходимо создание и поддержание условий дляуправления, функционирования и поддержки информационного обмена всистемах гражданской обороны и территориальной подсистемыВолгоградской области единой системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайныеситуации функционирует региональная система оповещения иинформирования населения Волгоградской области, которая объединяет: региональную автоматизированную систему централизованногооповещения населения Волгоградской области (далее именуется — РАСЦО)для распространения сигналов оповещения и информации по сетям связи иканалам телевизионного вещания и радиовещания через телевизионные ирадиовещательные передающие станции операторов связи и организациителерадиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения, с перехватомпередатчиков радиовещания и передатчиков звукового сопровождениятелевизионных программ для оповещения и информирования населения,оперативных дежурных органов, специально уполномоченных на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийпри органах местного самоуправления; систему "Градиент-128", средства связи и каналыобщегосударственной сети связи и ведомственные сети связи, сетивещания для оповещения и информирования комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиВолгоградской области, органов исполнительной власти Волгоградскойобласти, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградскойобласти единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, дежурно-диспетчерских служб организаций,эксплуатирующих потенциально опасные объекты. Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, проведения учений и тренировок в области гражданскойобороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах эффективность совместныхдействий населения и персонала объектов по предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторовисточников опасности еще недостаточно высока. Функционирование системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в немалой степени зависит от уровня подготовкидолжностных лиц и специалистов, в обязанности которых входит решениезадач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение пожарнойбезопасности. Мероприятия по защите населения Волгоградской областипредусмотрены в планах гражданской обороны Волгоградской области имуниципальных образований Волгоградской области. Произведенные расчетыпо защите населения Волгоградской области, проводимые мероприятия поих реализации ежегодно уточняются и корректируются в зависимости отвозможностей муниципальных образований, спасательных служб (службгражданской обороны) Волгоградской области, наличия сил и средствгражданской обороны. С целью своевременного и качественного планирования мероприятийпо защите населения Волгоградской области и их всестороннегообеспечения организовано постоянное взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, должностнымилицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправленияи организациями Волгоградской области, уполномоченными на решениезадач в области гражданской обороны, спасательными службами (службамигражданской обороны). В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий от 10 марта 2006 г. N 140 "О внесенииизменений в Правила использования и содержания средств индивидуальнойзащиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля,утвержденные Приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285" назначенныесроки хранения данного имущества составляют 25 лет. По истеченииназначенного срока хранение изделий прекращается независимо от ихтехнического состояния, и осуществляются мероприятия по их освежению. Более 15 лет имущество гражданской обороны Росрезервом неосвежалось, в результате чего назначенные сроки хранения большей частиимущества истекли.". 1.1.3. В разделе 2: 1) дополнить раздел новым абзацем шестым следующего содержания: "обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечениябезопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий;"; 2) абзацы шестой-восьмой считать соответственно абзацамиседьмым-девятым; 3) дополнить раздел абзацем десятым следующего содержания: "подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайныхситуаций на 2015-2017 годы", реализация которой предусмотрена в2015-2017 годах в один этап.". 1.1.4. Раздел 3 дополнить абзацами пятым-десятым следующегосодержания: "поддержание РАСЦО в постоянной готовности к оповещению органовуправления и населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области; завершение реконструкции РАСЦО; поддержание условий для управления, функционирования и поддержкиинформационного обмена в системах гражданской обороны итерриториальной подсистемы Волгоградской области единой системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; совершенствование деятельности поисково-спасательныхподразделений, повышение безопасности людей на водных объектахВолгоградской области, снижение количества погибших на водныхобъектах; подготовка и повышение квалификации руководящего состава,должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны итерриториальной подсистемы Волгоградской области единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций в сфере гражданской защиты, а также специалистов в областипожарной безопасности; хранение средств индивидуальной защиты, организацияэксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальнойзащиты неработающего населения Волгоградской области, освежениесредств индивидуальной защиты.". 1.1.5. Раздел 4 изложить в следующей редакции: "4. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы Для достижения основной цели государственной программы и решениязадач государственной программы необходимо реализовать следующиеподпрограммы: первая подпрограмма "Пожарная безопасность Волгоградской областина 2014-2016 годы"; вторая подпрограмма "Создание системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единыхдежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районовв Волгоградской области на 2014-2017 годы"; третья подпрограмма "Защита населения и территорий отчрезвычайных ситуаций на 2015-2017 годы". Мероприятия первой подпрограммы направлены на обеспечениетекущего уровня готовности противопожарной службы Волгоградскойобласти, повышение уровня защищенности от пожаров учрежденийздравоохранения, социальной защиты населения и образования,содержащихся за счет средств областного бюджета, совершенствованиеорганизации тушения пожаров. Мероприятия второй подпрограммы направлены на: разработку методической документации по созданию и использованиюсистемы-112 на территории Волгоградской области; создание областных и муниципальных центров обработки вызовов,оснащение их современными автоматизированными системами обменаинформацией и обработки вызовов; оснащение дежурно-диспетчерских служб экстренного реагированияВолгоградской области современными автоматизированными системамиобмена информацией и обработки вызовов. Мероприятия третьей подпрограммы направлены на: повышение готовности органов управления, сил и техническихсредств к выполнению основных функциональных задач, направленных нарешение проблем в рамках обеспечения защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; повышение уровня защищенности объектов инфраструктуры ижизнеобеспечения населения от возможных чрезвычайных ситуаций; поддержание условий для управления, функционирования и поддержкиинформационного обмена в системах гражданской обороны итерриториальной подсистемы Волгоградской области единой системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; реконструкцию РАСЦО; эксплуатационно-техническое обслуживание РАСЦО; выработку умений и навыков органов управления по организации ивыполнению мероприятий планов действий по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций, приведению в готовность личногосостава аварийно-спасательных формирований; развитие материально-технической базы учреждений Волгоградскойобласти, непосредственно задействованных в мероприятиях попредупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вобласти гражданской обороны; хранение средств индивидуальной защиты, организациюэксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальнойзащиты населения Волгоградской области и их освежение. Перечень мероприятий государственной программы представлен вприложении 2.". 1.1.6. Раздел 6 изложить в следующей редакции: "6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Общий объем финансирования государственной программы составляет3100993,5 тыс.рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 2703822,3 тыс.рублей, в томчисле: 2014 год - 277577,1 тыс.рублей; 2015 год - 1021762,1 тыс.рублей; 2016 год - 996516,1 тыс.рублей; 2017 год - 407967,0 тыс.рублей; б) средства федерального бюджета - 374365,3 тыс.рублей, в томчисле: 2015 год- 15665,0 тыс.рублей; 2016 год - 258432,7 тыс.рублей, из них за счет субсидии изфедерального бюджета - 250130,0 тыс.рублей; 2017 год — 100267,6 тыс.рублей, из них за счет субсидии изфедерального бюджета - 85000,0 тыс.рублей; в) средства местных бюджетов 3194,8 тыс.рублей, в том числе: 2015 год - 1515,5 тыс.рублей; 2016 год - 608,2 тыс.рублей; 2017 год- 1071,1 тыс.рублей; г) средства внебюджетных источников 19611,1 тыс.рублей, в томчисле: 2015 год - 7832,5 тыс.рублей; 2016 год - 4144,8 тыс.рублей; 2017 год - 7633,8 тыс.рублей. Ресурсное обеспечение государственной программы представлено вприложении 4. Обоснование объемов финансирования мероприятий государственнойпрограммы приведено в подпрограммах.". 1.1.7. В подпрограмме "Пожарная безопасность Волгоградскойобласти на 2012-2014 годы": 1) в паспорте подпрограммы в позиции "Целевые показателипрограммы, их значения на последний год реализации" в абзацах "д","е", "ж", "з" цифры "64,22", "86,67", "80,17", "78,89" заменитьсоответственно цифрами "65,80", "37,82", "71,66", "46,63"; 2) в разделе 1: а) абзацы десятый, одиннадцатый изложить в следующей редакции: "В Волгоградской области функционирует 194 государственныхучреждения, подведомственных министерству здравоохраненияВолгоградской области. В составе указанных учреждений в оперативном управлениинаходится 1623 здания (объекта), из них 386 объектов с круглосуточнымпребыванием людей. В соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации для обеспечения пожарной безопасностинеобходимо:"; б) в абзацах двенадцатом-пятнадцатом цифры "98", "20", "50","62" заменить соответственно цифрами "570", "248", "227", "476". 1.1.8. Дополнить программу подпрограммой "Защита населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций на 2015-2017 годы" в следующейредакции: "Подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015-2017 годы" Паспорт подпрограммы "Защита населения и территорий отчрезвычайных ситуаций на 2015-2017 годы" Ответственный исполнитель подпрограммы - комитет по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области Цель подпрограммы - защита населения и территорий Волгоградскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Задачи подпрограммы - поддержание в постоянной готовности киспользованию РАСЦО и ее реконструкция; поддержание условий для управления, функционирования и поддержкиинформационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС; обеспечение безопасности людей на водных объектах Волгоградскойобласти; обеспечение переподготовки и повышения квалификациируководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданскойобороны и РСЧС в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности; организация проведения мероприятий в области гражданскойобороны, освежение средств индивидуальной защиты населения Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний годреализации - снижение количества погибших на водных объектах людей на5 процентов (2013 год -140 человек): 2015 год - 2,2 процента (137 человек); 2016 год - 3,5 процента (135 человек); 2017 год - 5 процентов (133 человек); доля населения городских округов и административных центровВолгоградской области, охваченного комплексом технических средствоповещения П-166: 2015 год - 92,4 процента; 2016 год - 100 процентов; 2017 год - 100 процентов; коэффициент исправности средствоповещения и связи РАСЦО: 2015 год - 95 процентов; 2016 год - 95 процентов; 2017 год - 95 процентов; освежение средств индивидуальной защиты, у которых вышлиназначенные сроки хранения: 2015 год-2000 штук; 2016 год-2000 штук; 2017 год-2000 штук; количество обученных в области гражданской обороны, защиты отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарнойбезопасности: 2015 год - 1750 человек; 2016 год - 1850 человек; 2017 год - 1750 человек Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуетсяв 2015-2017 годах в один этап Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объемфинансирования подпрограммы за счет средств областного бюджетасоставляет 1090378,4 тыс.рублей, из них по годам: 2015 год - 426823,6 тыс.рублей; 2016 год - 451041,5 тыс.рублей; 2017 год - 212513,3 тыс.рублей Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - снижение гибелилюдей на водных объектах; обеспечение постоянной готовности к использованию РАСЦО; завершение реконструкции РАСЦО; обеспечение условий хранения,технического обслуживания имущества гражданской обороны; частичное освежение средств индивидуальной защиты населения; организация обучения в области гражданской обороны, защиты отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарнойбезопасности 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до2020 года одним из приоритетных направлений определено обеспечениебезопасности населения и территорий от рисков природного, техногенногои биолого-социального характера путем совершенствованиятерриториальных и функциональных подсистем РСЧС. В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного иприродного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций дляустойчивого социально-экономического развития Волгоградской областиодним из важных элементов обеспечения безопасности является повышениезащиты населения, территорий и потенциально опасных объектов. Вместе с тем анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место впоследние годы, показывает, что количество и масштабы стихийныхбедствий, аварий и катастроф практически не уменьшаются. Актуальность проблемы обусловлена тем, что всевозможныенештатные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, требуют оторганов повседневного управления РСЧС предельно быстрых, точныхрешений и действий, обеспечивающих своевременное оказаниепрофессиональной помощи. В связи с этим необходимо создание и поддержание условий дляуправления, функционирования и поддержки информационного обмена всистемах гражданской обороны и РСЧС. Для снижения времени оперативного реагирования требуетсяреализация целого комплекса мер, в числе которых своевременное икачественное выполнение работ по эксплуатационно-техническомуобслуживанию технических средств оповещения и связи и проведениеежедневной, ежемесячной, ежеквартальной и комплексной годовой проверкиРАСЦО. РАСЦО предназначена для своевременного доведения сигналовоповещения и информации до органов управления РСЧС и населения обопасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций межмуниципального или регионального характера. РАСЦО построена на базе аппаратуры П-160, П-164, П-162, П-157 ивведена в эксплуатацию в декабре 1989 г. Для оповещения населения на территории Волгоградской областиустановлены 473 электросирены, 573 уличных громкоговорителя,осуществляется перехват 10 телевизионных каналов, 16 каналов эфирногорадиовещания, 2 каналов проводного вещания. РАСЦО осуществляет оповещение руководящего состава. В связи с длительностью эксплуатации РАСЦО возникли проблемы,которые негативно влияют на готовность РАСЦО к решению задач посвоевременному оповещению населения при угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградскойобласти. Технические средства, на базе которых построена РАСЦО, серийноне выпускаются предприятиями России с 1994 года и находятся вэксплуатации свыше установленного эксплуатационного ресурса (свыше 12лет). В результате снижается готовность и надежность системыоповещения населения Волгоградской области. Аппаратура оповещенияВолгоградской области работает только по аналоговым каналам связи, вто время как Волгоградский филиал открытого акционерного общества"Ростелеком" перешел на новый парк аппаратуры связи, работающей поцифровым каналам. В 2007 году была разработана проектная документация нареконструкцию РАСЦО, в соответствии с которой в 2012-2013 годахпроведена реконструкция части РАСЦО в Волгограде. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренногооповещения населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций" органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации необходимо принять меры по модернизациисуществующих систем оповещения населения и их подготовке киспользованию в составе комплексной системы экстренного оповещениянаселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайныхситуаций. Для возможности использования РАСЦО в составе комплекснойсистемы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций требуется проведениереконструкции РАСЦО в городе Волжском и городе Камышине. На протяжении многих лет продолжается работа по развитию сил исредств РСЧС, гражданской обороны Волгоградской области, повысилисьоперативность их действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Совершенствовалось обучение и подготовка руководящего составагражданской обороны и РСЧС, личного состава аварийно-спасательныхформирований, населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Для обеспечения безопасности людей на водных объектах,проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работдействует государственное казенное учреждение Волгоградской области"Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", котороеосуществляет следующие функции: организует круглосуточную работу оперативно-дежурной службы посбору и анализу информации о возникновении чрезвычайных ситуаций наводных объектах, пляжах, стоянках маломерных судов, переправах,наплавных мостах, а также о несчастных случаях с людьми на воде; проводит поиск и спасание людей на водных объектах; проводит водолазные работы; проводит поисковые и аварийно-спасательные работы причрезвычайных ситуациях. Развитие подразделений государственного казенного учрежденияВолгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградскойобласти" позволит осуществлять все виды аварийно-спасательных и другихнеотложных работ на территории и акваториях региона. Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности натерриториях и акваториях обусловлена ежегодным ростом вероятностивозникновения техногенных аварий и катастроф (из-за увеличения числапромышленных объектов, увеличения транспортных потоков), ростом потокасудоходства (коммерческого и любительского), числа туристов,увеличением количества любителей рыбной ловли, экстремального иводного туризма. Функционирование системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в немалой степени зависит от уровня подготовкидолжностных лиц и специалистов, в обязанности которых входит решениезадач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение пожарнойбезопасности. Успешная реализация указанных задач способствует готовностиличного состава аварийно-спасательных служб и формирований квыполнению задач по проведению аварийно-спасательных работ,мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,позволяет сохранить положительную динамику сокращения человеческихпотерь и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций. Для хранения имущества гражданской обороны предусмотрены складыгосударственного казенного учреждения Волгоградской области"Комплекс", которые сданы в эксплуатацию в период с 1968 по 1976 год.Все они требуют ремонта кровли, стен, линий электроосвещения, оконныхблоков, ограждений, устройства от прямого попадания молнии, установкиводосточной системы и прочего обустройства в соответствии спредъявляемыми требованиями. Государственное бюджетное образовательное учреждениедополнительного профессионального образования "Учебно-методическийцентр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарнойбезопасности Волгоградской области" создано с целью повышенияквалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны иРСЧС. Кроме того, учреждение осуществляет первоначальную подготовкуспасателей, проводит курсовое обучение работников пожарной охраны. В органах исполнительной власти Волгоградской области иподведомственных им государственных учреждениях общая численностьспециалистов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций,подлежащих обучению по предварительным подсчетам, составляет 5,3тыс.человек без учета штатных мероприятий и кадровой ротации. Учитываячто переподготовка указанных специалистов по соответствующимпрограммам обучения проводится не реже одного раза в три года и одногораза в пять лет, ежегодно подлежит обучению от 25 до 35 процентов отобщего количества специалистов, подлежащих обучению. В общуючисленность обучаемых в том числе включены специалисты Противопожарнойслужбы Волгоградской области, численность которых составляет 550человек без учета развития службы и ротации кадров или порядка 10процентов от общей численности специалистов, подлежащих обучению. Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммымогут являться: общее замедление социально-экономического развития РоссийскойФедерации и Волгоградской области; аномальные природные явления; внесение изменений в федеральное законодательство. Возможным внутренним фактором (риском) при реализацииподпрограммы является отсутствие финансирования или неполноефинансирование, предусмотренное подпрограммой. В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммыпредусматривается: мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализациимероприятий подпрограммы; перераспределение объемов финансирования в зависимости отдинамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешнейсреде; разработка дополнительных мероприятий. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Целью подпрограммы является защита населения и территорийВолгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: поддержание в постоянной готовности к использованию РАСЦО и еереконструкция; поддержание условий для управления, функционирования и поддержкиинформационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС,совершенствование системы повседневного управления и экстренногореагирования в кризисных, чрезвычайных ситуациях, повышение готовностик реагированию на угрозу и возникновение чрезвычайных ситуаций,поддержание и осуществление устойчивого, непрерывного, оперативногоуправления дежурными силами; обеспечение безопасности людей на водных объектах Волгоградскойобласти; обеспечение переподготовки и повышения квалификациируководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданскойобороны и РСЧС в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности; организация проведения мероприятий в области гражданскойобороны, освежение средств индивидуальной защиты населения. Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в2015-2017 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решенияпроблем. 3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Целевыми показателями являются снижение количества погибших наводных объектах, доля населения городских округов и административныхцентров Волгоградской области, охваченного комплексом техническихсредств оповещения П-166, коэффициент исправности средств оповещения исвязи РАСЦО, количество обученных в области гражданской обороны,защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ипожарной безопасности, освежение средств индивидуальной защитынаселения. Перечень целевых показателей подпрограммы приведен вприложении 1. Реализация подпрограммы в полном объеме и достижениесоответствующих показателей позволит: обеспечить постоянную готовность к использованию РАСЦО,способствующей улучшению ситуации в сфере обеспечения своевременногооповещения органов управления и населения об угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградскойобласти; осуществить замену в течение 2015-2016 годов части старого паркааппаратуры оповещения (реконструкцию) РАСЦО на комплекс техническихсредств оповещения типа П-166; обеспечить поддержание условий для управления, функционированияи поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны иРСЧС; обеспечить деятельность поисково-спасательных подразделений,повышение эффективности обеспечения безопасности населенияВолгоградской области, увеличить возможность поисково-спасательныхподразделений по оперативному реагированию на происшествия, повыситьбезопасность людей на водных объектах Волгоградской области и снизитьколичество погибших на водных объектах; обеспечить подготовку и повышение квалификации руководящегосостава, должностных лиц и уполномоченных работников гражданскойобороны и РСЧС в сфере гражданской защиты, а также специалистов вобласти пожарной безопасности; обеспечить условия хранения средств индивидуальной защиты,организацию эксплуатационно-технического обслуживания средствиндивидуальной защиты населения Волгоградской области; произвести частичное освежение средств индивидуальной защиты. Мероприятия, планируемые к выполнению подпрограммой, не приведутк ухудшению исходного состояния окружающей среды и не потребуютпроведения восстановительных работ. Значения базовых и достижение прогнозируемых целевых показателейпо количеству погибших на водных объектах определяются на основаниистатистических данных. Коэффициент исправности средств оповещения исвязи РАСЦО по итогам года на основании актов проведения техническогообслуживания средств оповещения и связи РАСЦО определяется какотношение исправных средств к общему количеству средств. Долянаселения городских округов и административных центров Волгоградскойобласти, охваченного комплексом технических средств оповещения П-166,рассчитывается как отношение численности населения, проживающего вгородских округах и административных центрах Волгоградской области, вкоторых завершена реконструкция РАСЦО, к общей численности населениягородских округов и административных центров Волгоградской области, вкоторых необходимо провести реконструкцию РАСЦО. Другие значенияцелевых показателей определяются на основании ведомственной отчетностии статистики. Показатель "Количество обученных в области гражданскойобороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и пожарной безопасности" до 31 декабря 2014 г. подлежиткорректировке в связи с тем, что в настоящее время осуществляетсяформирование реестра специалистов, подлежащих обучению в областигражданской обороны и пожарной безопасности. 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы Для достижения поставленной цели в рамках реализацииподпрограммы запланировано исполнение следующих мероприятий: 4.1. Мероприятия по поддержанию в постоянной готовности киспользованию РАСЦО: организация своевременного и качественного выполнения работ поэксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств РАСЦОпутем заключения государственного контракта с организацией связи наэксплуатационно-техническое обслуживание РАСЦО; последовательная замена в течение 2015-2017 годов части старогопарка аппаратуры оповещения РАСЦО на комплекс технических средствоповещения типа П-166. 4.2. Мероприятия по обеспечению готовности сил и средствпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий квыполнению задач по предназначению: организация деятельности поисково-спасательных подразделенийгосударственного казенного учреждения Волгоградской области"Аварийно-спасательная служба Волгоградской области"; укомплектование государственного казенного учрежденияВолгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградскойобласти" оборудованием и имуществом для выполненияпоисково-спасательных операций, проведения водолазных спусков; проведение занятий в учебных учреждениях, организациях повопросам безопасного поведения на водоемах, выживания в экстремальныхситуациях, оказания первой помощи пострадавшим. В 2015-2017 годах для укомплектования поисково-спасательныхподразделений государственного казенного учреждения Волгоградскойобласти "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области"планируется приобретение лодочных моторов, плавательных средств,водолазного снаряжения, мебели для обеспечения деятельности службы.Планируется провести ремонт плавательных средств и автомобилей.Улучшение оснащенности государственного казенного учрежденияВолгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградскойобласти" повысит возможность и эффективность использованияпоисково-спасательных формирований, безопасность проведенияаварийно-спасательных работ, позволит сократить затраты на проведениеработ в чрезвычайных ситуациях, а также увеличить зоны прикрытияоперативной ответственности по спасению населения. 4.3. Мероприятия по организации обучения в области гражданскойобороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и пожарной безопасности: организация учебного процесса в государственном бюджетномобразовательном учреждении дополнительного профессиональногообразования "Учебно-методический центр по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области"; выполнение плана комплектования государственным бюджетнымобразовательным учреждением дополнительного профессиональногообразования "Учебно-методический центр по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области"; развитие учебно-материальной базы государственного бюджетногообразовательного учреждения дополнительного профессиональногообразования "Учебно-методический центр по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области"; обеспечение укомплектованности государственного бюджетногообразовательного учреждения дополнительного профессиональногообразования "Учебно-методический центр по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области"работниками, занимающимися преподавательской деятельностью, иподдержание соответствующего уровня их подготовки. 4.4. Мероприятия по хранению и техническому обслуживанию средствиндивидуальной защиты населения: обеспечение условий хранения и своевременной выдачи средствиндивидуальной защиты в соответствии с введенным в действие Планомгражданской обороны Волгоградской области, проведение ремонта складов; организация своевременного и качественного выполнения работ поэксплуатационно-техническому обслуживанию средств индивидуальнойзащиты населения Волгоградской области; выполнение плана обслуживания имущества гражданской обороны; освежение средств индивидуальной защиты населения. Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2. 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы При реализации подпрограммы предусматривается установлениегосударственного задания на обучение в области гражданской обороны,защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,пожарной безопасности. Перечень сводных показателей государственныхзаданий на оказание государственных услуг государственнымиучреждениями Волгоградской области по подпрограмме представлен вприложении 3. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средствобластного бюджета. В целях обеспечения постоянной готовности к использованию РАСЦОтребуется ежегодное заключение контракта наэксплуатационно-техническое обслуживание, которое осуществляется всоответствии с Положением по организации эксплуатационно-техническогообслуживания систем оповещения населения, утвержденным приказомМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N877, Министерства информационных технологий и связи РоссийскойФедерации N 138, Министерства культуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации N 597 от 07 декабря 2005 г. "Об утвержденииПоложения по организации эксплуатационно-технического обслуживаниясистем оповещения населения". Финансовые затраты на реконструкцию РАСЦО определены всоответствии с проектом "Реконструкция территориальнойавтоматизированной системы централизованного оповещения гражданскойобороны Волгоградской области", разработанным открытым акционернымобществом "Новосибирский проектный и научно-исследовательский институт"Госрадиопроект" в 2007 году, с учетом ежегодного уровня инфляции,реконструируемой части РАСЦО в Волгограде и составляют 425 млн.рублей.(Стоимость работ в ценах 2007 года - 269,9 тыс.рублей.). Длявозможности использования РАСЦО в составе комплексной системыэкстренного оповещения населения об угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайных ситуаций требуется в первую очередьпроведение реконструкции РАСЦО в городе Волжском и городе Камышине,стоимость которой составляет порядка 54 млн.рублей. Финансирование затрат на обеспечение деятельностигосударственных казенных учреждений Волгоградской области"Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", "Центруправления и связи", "Комплекс", "Учебно-материальная база гражданскойобороны Волгоградской области" рассчитано в соответствии спотребностями учреждений на выплату заработной платы и начислений наоплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации иВолгоградской области, потребностями на приобретение услуг связи,коммунальных и прочих услуг, работ, необходимостью работ и услуг посодержанию и ремонту имущества, оборудования и техники. Также предусмотрены затраты на укомплектование государственногоказенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательнаяслужба Волгоградской области" техникой, оборудованием и другимимуществом для проведения аварийно-спасательных работ. Переченьимущества и ориентировочная стоимость указана в приложении 5. Затраты на ремонт складов государственного казенного учрежденияВолгоградской области "Комплекс" в размере 4,2 млн.рублей определеныисходя из проведения частичного ремонта одного (двух) складовежегодно. Размер субсидии государственному бюджетному образовательномуучреждению дополнительного профессионального образования"Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайнымситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" определяетсяв соответствии с нормативными затратами на оказание государственныхуслуг, нормативными затратами на содержание имущества и будеткорректироваться в связи с формированием реестра специалистов,подлежащих обучению в области гражданской обороны, чрезвычайныхситуаций и пожарной безопасности. Затраты на освежение средств индивидуальной защиты населенияопределены исходя из средней стоимости одного противогаза в размере2,5 тыс.рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежатежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета. 7. Механизмы реализации подпрограммы Подпрограмма предусматривает объединение усилий органовисполнительной власти Волгоградской области, организаций и учрежденийнезависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,направленных на повышение безопасности населения и территорийВолгоградской области. Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществлятьсяпосредством: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных(муниципальных) нужд, необходимых для реализации государственнойпрограммы, в соответствии с законодательством Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг; обеспечения функционирования государственных казенныхучреждений; предоставления субсидий государственному бюджетномуобразовательному учреждению дополнительного профессиональногообразования "Учебно-методический центр по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области". Мероприятия подпрограммы реализуются во взаимосвязи ипоследовательности, обеспечивающих устойчивость и преемственностьформируемых функций системы обеспечения безопасности населения итерриторий Волгоградской области. 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы В ходе реализации подпрограммы предполагается создание(приобретение) имущества для достижения целей подпрограммы.Использоваться данное имущество будет государственными казеннымиучреждениям Волгоградской области "Аварийно-спасательная службаВолгоградской области", "Центр управления и связи", "Комплекс","Учебно-материальная база гражданской обороны Волгоградской области" игосударственным бюджетным образовательным учреждением дополнительногопрофессионального образования "Учебно-методический центр погражданской обороне чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасностиВолгоградской области". В ходе реализации подпрограммы предполагается реконструкцияРАСЦО, предусматривающая приобретение оборудования, проведениемонтажных и пусконаладочных работ, которые не повлекут за собойсоздание нового объекта основных средств, а увеличат стоимостьдействующей РАСЦО. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходереализации подпрограммы, приведен в приложении 5. Имущество, создаваемое или приобретаемое в ходе реализацииподпрограммы, является собственностью Волгоградской области. Права юридических лиц, приобретающих имущество, будут определеныв процессе реализации подпрограммы в соответствии с действующимзаконодательством.". 1.2. Приложения 1, 2, 3, 4, 5 к государственной программеизложить в новой редакции согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5соответственно. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Врио Губернатора Волгоградской области А.И.Бочаров