Постановление Правительства Волгоградской области от 11.07.2014 № 329-п
О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 04 декабря 2013 г. N 686-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014-2020 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 июля 2014 г. N 329-п О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 04 декабря 2013 г. N 686-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014-2020 годы" Правительство Волгоградской области постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Волгоградской области от04 декабря 2013 г. N 686-п "Об утверждении государственной программыВолгоградской области "Охрана окружающей среды на территорииВолгоградской области" на 2014-2020 годы" следующие изменения: 1.1. В государственной программе Волгоградской области "Охранаокружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014—2020годы, утвержденной названным постановлением (далее именуется —государственная программа): 1.1.1. В паспорте: 1) позицию "Подпрограммы государственной программы" дополнитьабзацем следующего содержания: "подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми)отходами на территории Волгоградской области"; 2) позицию "Задачи государственной программы" дополнить абзацемследующего содержания: "строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальныхобъектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)отходами (далее именуется — ТКО) на территории Волгоградской области(межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочныхкомплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций),соответствующих требованиям законодательства"; 3) позицию "Целевые показатели государственной программы, ихзначения на последний год реализации" дополнить абзацами следующегосодержания: "количество муниципальных районов и городских округов,обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 29, в томчисле 26 муниципальных районов и 3 городских округа; количество муниципальных районов и городских округов,обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, -37, втом числе 32 муниципальных района и 5 городских округов"; 4) в позиции "Объемы и источники финансирования государственнойпрограммы" цифры "8629401,23", "7686073,0", "517968,00", "388435,00","1022448,00" заменить соответственно цифрами "10138301,23""9194973,00", "717968,00", "707335,00", "2012448,00"; 5) позицию "Ожидаемые результаты реализации государственнойпрограммы" дополнить абзацем следующего содержания: "создание на территории Волгоградской области межмуниципальныхобъектов инфраструктуры обращения с ТКО, соответствующих требованиямзаконодательства". 1.1.2. В разделе 1: 1) дополнить раздел новыми абзацами десятым и одиннадцатымследующего содержания: "Другой угрозой экологической безопасности на территорииВолгоградской области является проблема накопления ТКО на местах снедостаточной защитой объектов охраны окружающей природной среды.Основной причиной данного факта является необеспеченностьмуниципальных районов и городских округов Волгоградской областидостаточным количеством объектов размещения ТКО. На территорииВолгоградской области на сегодняшний день мощностями поорганизованному размещению ТКО обеспечены лишь городские округагород-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин и прилегающие кним муниципальные районы Волгоградской области. Остальная значительнаядоля ТКО размещается на несанкционированных объектах. В целях повышения безопасности проживания населения и улучшениякачества окружающей природной среды необходимо обеспечить всемуниципальные районы и городские округа Волгоградской областиобъектами размещения ТКО, при этом обоснованно минимизировав их общееколичество."; 2) абзацы десятый-двадцать пятый считать соответственно абзацамидвенадцатым-двадцать седьмым; 3) дополнить раздел абзацем семнадцатым следующего содержания: "необеспеченность муниципальных районов и городских округовВолгоградской области достаточным количеством объектов инфраструктурыобращения с ТКО.". 1.1.3. Раздел 2 дополнить абзацем десятым следующего содержания: "строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальныхобъектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградскойобласти (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальныхмусоро-сортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочныхстанций), соответствующих требованиям законодательства."; 1.1.4. В разделе 3: 1) дополнить раздел новыми абзацами одиннадцатым и двенадцатымследующего содержания: "количество муниципальных районов и городских округовВолгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектамиразмещения ТКО, — 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3городских округа; количество муниципальных районов и городских округовВолгоградской области, обеспеченных межмуниципальнымимусоро-сортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальныхрайона и 5 городских округов;"; 2) абзацы одиннадцатый-двадцать второй считать соответственноабзацами тринадцатым—двадцать четвертым; 3) дополнить раздел абзацами двадцать третьим и двадцатьчетвертым следующего содержания: "количество муниципальных районов и городских округовВолгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектамиразмещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3городских округа; количество муниципальных районов и городских округов,обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, -37, втом числе 32 муниципальных района и 5 городских округов.". 1.1.5. В разделе 4: 1) в абзаце первом слова "четыре подпрограммы" заменить словами"пять подпрограмм", дополнить абзац словами ", "Обращение с твердымикоммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградскойобласти"; 2) дополнить раздел абзацем двенадцатым следующего содержания: "В рамках реализации подпрограммы "Обращение с твердымикоммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области"планируется создание межмуниципальных полигонов ТКО смежмуниципальными мусоросортировочными комплексами и межмуниципальнымимусороперегрузочными станциями, достаточными для нужд всехмуниципальных образований Волгоградской области. Расположение иколичество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО натерритории региона определяется в соответствии с кустовымиперспективными логистическими схемами вывоза твердых бытовых икрупногабаритных отходов с территорий населенных пунктов Волгоградскойобласти на объекты приема отходов (межмуниципальные полигоны,межмуниципальные мусоросортировочные комплексы, межмуниципальныемусороперегрузочные станции), а также данными лиц, эксплуатирующихобъекты размещения ТКО.". 1.1.6. В разделе 6: 1) в абзаце первом цифры "8629401,23" заменить цифрами"10138301,23"; 2) в абзацах восемнадцатом—двадцать первом цифры "7686073,0","517968,00", "388435,00", "1022448,00" заменить соответственно цифрами"9194973,00", "717968,00", "707335,00", "2012448,00"; 3) абзац двадцать восьмой изложить в следующей редакции: "По подпрограммам "Охрана атмосферного воздуха", "Обращение ствердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградскойобласти" предусмотрено использование средств из внебюджетныхисточников (частные инвестиции), что составляет 90,7 процента отобъема финансового обеспечения реализации государственной программы.Прогнозная оценка расходов внебюджетных средств проведена на основаниисведений, представленных предприятиями, которые планируют выполнениевоздухоохранных мероприятий, а также мероприятий по строительству(модернизации), дооснащению межмуниципальных объектов инфраструктурыобращения с ТКО в период реализации государственной программы.". 1.1.7. Раздел 8 дополнить абзацем следующего содержания: "В ходереализации подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными(бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" права наимущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы,определяются действующим законодательством и заключеннымисоглашениями.". 1.2. Дополнить государственную программу после подпрограммы"Государственный экологический мониторинг (государственный мониторингокружающей среды)" подпрограммой "Обращение с твердыми коммунальными(бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" согласноприложению 1. 1.3. В приложении 1 к государственной программе: 1) дополнить позицию "Государственная программа "Охранаокружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014-2020годы" новыми пунктами 8 и 9 следующего содержания: 2) пункты 8-39 считать соответственно пунктами 10-41; в) дополнить приложение позицией следующего содержания: 1.4. В приложении 2 к государственной программе: I) дополнить приложение новыми абзацами двадцать восьмым идвадцать девятым следующего содержания: "8. Показатель "Количество муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальнымиобъектами размещения ТКО" рассчитывается как сумма муниципальныхрайонов и городских округов Волгоградской области, обеспеченныхмежмуниципальными объектами размещения ТКО. 9. Показатель "Количество муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальнымимусоросортировочными мощностями" рассчитывается как суммамуниципальных районов и городских округов Волгоградской области,обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями."; 11) пункты 8-39 считать соответственно пунктами 10-41; 12) дополнить приложение позицией "Подпрограмма "Обращение ствердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградскойобласти" следующего содержания: "Подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми)отходами на территории Волгоградской области" 42. Показатель "Количество муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальнымиобъектами размещения ТКО" рассчитывается как сумма муниципальныхрайонов и городских округов Волгоградской области, обеспеченныхмежмуниципальными объектами размещения ТКО. 43. Показатель "Количество муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальнымимусоросортировочными мощностями" рассчитывается как суммамуниципальных районов и городских округов Волгоградской области,обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями.". 1.5. Приложение 3 к государственной программе дополнить позициейследующего содержания: "Подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми)отходами на территории Волгоградской области" 1.6. Приложение 5 к государственной программе изложить в новойредакции согласно приложению 2. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. И.о.Губернатора Волгоградской области А.И.Беляев ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к постановлению Правительства Волгоградской области от 11 июля 2014 г. N 329-п ПОДПРОГРАММА "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" ПАСПОРТ подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство природныхресурсов и экологии Волгоградской области Цель подпрограммы - снижение негативного воздействия ТКО наокружающую природную среду и здоровье населения Волгоградской областипутем развития системы обращения с ТКО Задачи подпрограммы - строительство (модернизация), дооснащениемежмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территорииВолгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО,межмуниципальных мусоро-сортировочных комплексов, межмуниципальныхмусороперегрузочных станций), соответствующих требованиямзаконодательства; создание условий для развития производств по использованиювторичных ресурсов на территории Волгоградской области Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний годреализации - количество муниципальных районов и городских округовВолгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектамиразмещения ТКО, — 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3городских округа; количество муниципальных районов и городских округовВолгоградской области, обеспеченных межмуниципальнымимусоро-сортировочными мощностями, — 37, в том числе 32 муниципальныхрайона и 5 городских округов Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуетсяв 2014—2016 годах в один этап Объемы и источники финансирования подпрограммы - общийпрогнозный объем финансирования подпрограммы на 2014—2016 годы за счетвнебюджетных источников составляет 1508900 тыс.рублей, в том числе погодам: 2014 год - 200000 тыс.рублей; 2015 год-318900 тыс.рублей; 2016 год - 990000 тыс.рублей Ожидаемые результаты реализации подпрограммы обеспечение всехмуниципальных районов и городских округов Волгоградской областиобъектами размещения ТКО и мусоросортировочными мощностями; создание на территории Волгоградской области межмуниципальныхобъектов инфраструктуры обращения с ТКО, соответствующих требованиямзаконодательства 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы Система обращения с ТКО входит в состав приоритетных задачразвития Волгоградской области. На сегодняшний день угрозой экологической безопасности натерритории региона является проблема накопления, размещения ТКО иотсутствие показателя их сортировки и использования. Источниками образования ТКО на территории Волгоградской областиявляются организации и промышленные предприятия, население области иобъекты инфраструктуры. На долю населения приходится около 75процентов ежегодно образующихся ТКО. Увеличение количества упакованных продуктов торговой сети,интенсивное распространение бумажной рекламы и многие другие факторыприводят к ежегодному увеличению ТКО. Кроме того, за последнее времясущественно изменился компонентный состав выбрасываемых материалов:около 30 процентов составляет макулатура, 15 процентов — стекло, 10процентов - пластмасса, 10 процентов — металл, остальное приходится настроительный мусор, пищевые отходы. Все больше и больше материалов,производимых человеком, не разрушается в результате "натурального"круговорота или разрушается с трудом. Например, для разложения пищевыхотходов требуется от одного до двух месяцев, мелкой макулатуры -полгода, плотной макулатуры (картона) и мелкой древесины - от полуторадо трех лет, пластмассы - до ста лет. Ввиду отсутствия на территории региона сортировки ТКО всеутильные фракции, содержащиеся в ТКО, отправляются на полигоны ТКО инесанкционированные свалки, что приводит к значительным экономическимпотерям, а также наносит непоправимый ущерб окружающей природнойсреде. Существующая система обращения с ТКО практически во всехмуниципальных образованиях Волгоградской области не обеспечиваетисполнения требований природоохранного законодательства.Несанкционированное размещение ТКО происходит на территориях всехмуниципальных образований Волгоградской области. Объекты размещенияТКО, находящиеся практически в каждом населенном пункте, в основномпредставляют собой свалки без каких-либо элементов защиты дляокружающей природной среды. Из 690 объектов размещения ТКО, занесенныхв региональный реестр объектов размещения отходов Волгоградскойобласти, лишь 4 имеют лицензии на размещение ТКО, причем 2 из них вближайшее время планируются к закрытию (один ввиду исчерпания своеймощности, другой - из-за несоответствия требованиям и нормамдействующего законодательства в части близости к аэропорту). Основной причиной такого положения дел является необеспеченностьмуниципальных районов и городских округов Волгоградской областидостаточным количеством объектов размещения ТКО. На территорииВолгоградской области на сегодняшний день мощностями поорганизованному размещению ТКО обеспечены лишь городские округагород-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин и прилегающие кним муниципальные районы Волгоградской области. Остальная значительнаядоля ТКО размещается на несанкционированных объектах ТКО. В целях повышения безопасности проживания населения и улучшениякачества окружающей природной среды необходимо обеспечить всемуниципальные районы и городские округа Волгоградской областиобъектами размещения ТКО, при этом минимизировав их общее количество. Кроме того, необходимо сократить поток ТКО на объекты ихзахоронения путем масштабного и своевременного выделения из нихресурсов, пригодных для вторичного использования, а именно путемсоздания мусоросортировочных мощностей. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Целью подпрограммы является снижение негативного воздействия ТКОна окружающую природную среду и здоровье населения Волгоградскойобласти путем развития системы обращения с ТКО. Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будетобеспечено решение следующих задач: строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальныхобъектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградскойобласти (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальныхмусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочныхстанций), соответствующих требованиям законодательства; создание условий для развития производств по использованиювторичных ресурсов на территории Волгоградской области. Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014-2016годы. 3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Основными целевыми показателями, характеризующими достижениецели и решение задач подпрограммы, являются: количество муниципальных районов и городских округовВолгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектамиразмещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3городских округа; количество муниципальных районов и городских округовВолгоградской области, обеспеченных межмуниципальнымимусоро-сортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальныхрайона и 5 городских округов. Расположение и количество межмуниципальных объектовинфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяетсятерриториальной схемой размещения объектов приема твердых бытовыхотходов, подготовленной на основе кустовых перспективных логистическихсхем вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов с территорийнаселенных пунктов Волгоградской области на объекты приема отходов(межмуниципальные полигоны, межмуниципальные мусоросортировочныекомплексы, межмуниципальные мусороперегрузочные станции), а такжесведений лиц, эксплуатирующих объекты размещения ТКО. Целевые показатели подпрограммы по годам реализации представленыв приложении 1 к государственной программе. Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена вприложении 2 к государственной программе. 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы Решение задач подпрограммы обеспечивается за счет строительствановых межмуниципальных полигонов ТКО с межмуниципальнымимусоросортировочными комплексами и межмуниципальнымимусоро-перегрузочными станциями, модернизации существующих объектовразмещения ТКО, а также дооснащения действующих в настоящее времяполигонов ТКО мусоросортировочными мощностями, достаточными для нуждвсех муниципальных образований Волгоградской области. Расположение и количество межмуниципальных объектовинфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяетсятерриториальной схемой размещения объектов приема твердых бытовыхотходов. В регионе планируется организация системы двухэтапного вывозаТКО. Для Волгоградской области оптимальной является организациясмешанной системы вывоза, при которой межмуниципальныемусороперегрузочные станции устанавливаются там, где это экономическицелесообразно, а часть ТКО вывозится напрямую на полигон ТКО. Для минимизации транспортных расходов часть ТКО вывозится подвухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных станций. ТКОперегружаются с уплотнением в контейнеры большой емкости, которыевпоследствии вывозятся специализированным транспортом на полигон ТКО.Строительство мусороперегрузочных станций позволит качественноулучшить систему вывоза ТКО, а также достичь экономического эффектапри транспортировке ТКО на большие расстояния. Неутилизируемые ТКО подлежат вывозу для захоронения намежмуниципальные полигоны ТКО. С момента введения в эксплуатацию межмуниципальныхмусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусоро-перегрузочныхстанций на полигонах планируется размещение только неутилизируемыхТКО. Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамкахподпрограммы, представлен в приложении 3 к государственной программе. 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных заданий в рамках реализацииподпрограммы не предусмотрено. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Общий прогнозный объем финансирования подпрограммы на 2014-2016годы за счет средств внебюджетных источников составляет 1508900тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год - 200000 тыс.рублей; 2015 год - 318900 тыс.рублей; 2016 год - 990000 тыс.рублей. Общий прогнозный объем финансирования подпрограммы определен наоснове мониторинга среднестатистической стоимости строительстваобъектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигонов ТКО,межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальныхмусороперегрузочных станций) с учетом необходимого их количества,определенного исходя из норматива образования отходов и численностинаселения, проживающего на территориях соответствующих муниципальныхобразований Волгоградской области. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированиямероприятий подпрограммы, относятся средства лиц, эксплуатирующих внастоящее время на территории Волгоградской области объекты размещенияТКО, а также средства лиц, планируемых к привлечению для созданиямежмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигоновТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальныхмусороперегрузочных станций). Вместе с тем могут возникнуть риски - внешние факторы, негативновлияющие на реализацию подпрограммы, на которые ответственныйисполнитель подпрограммы не в силах повлиять самостоятельно, а именно: отсутствие финансирования или неполное финансирование извнебюджетных источников, предусмотренных подпрограммой; изменения федерального законодательства; обстоятельства непреодолимой силы. Основным механизмом минимизации негативного влияния внешнихфакторов в период исполнения подпрограммы предполагается оперативноереагирование на изменения федерального законодательства в частиразработки и принятия соответствующих региональных правовых актов. Способом ограничения финансового риска является ежегоднаякорректировка мероприятий подпрограммы и показателей в зависимости отдостигнутых результатов. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счетвнебюджетных источников финансирования представлено в приложении 5 кгосударственной программе. 7. Механизмы реализации подпрограммы Механизм реализации подпрограммы строится на принципахпартнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всехучастников. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамкахконцессионных соглашений, инвестиционных проектов или других формвзаимодействия, предусмотренных действующим законодательством. Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградскойобласти: координирует деятельность участников мероприятий подпрограммы; представляет в министерство экономики, внешнеэкономическихсвязей и инвестиций Волгоградской области отчеты о ходе финансированияи выполнения подпрограммы по установленной форме и в установленныесроки. 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы Права на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходереализации подпрограммы, определяется действующим законодательством изаключенными соглашениями. Вице-губернатор-руководитель аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области А.А.Федюнин