Постановление Правительства Волгоградской области от 14.04.2014 № 200-п
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 апреля 2014 г. N 200-п Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области В целях реализации Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в соответствии с Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" ПравительствоВолгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществлениярегионального государственного экологического надзора на территорииВолгоградской области. 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря2011 г. N 850-п "Об утверждении Порядка организации и осуществлениярегионального государственного экологического надзора на территорииВолгоградской области"; постановление Правительства Волгоградской области от 10 июня2013 г. N 293-п "О внесении изменений в постановление АдминистрацииВолгоградской области от 26 декабря 2011 г. N 850-п "Об утвержденииПорядка организации и осуществления регионального государственногоэкологического надзора на территории Волгоградской области". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Волгоградской области от 14 апреля 2014 г. N 200-п ПОРЯДОК организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии Федеральнымизаконами от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 10января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" и регулирует отношения в сфере организациии осуществления регионального государственного экологического надзорана территории Волгоградской области (далее именуется -государственный экологический надзор) в отношении органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, а такжеюридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц,индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей(далее именуются - юридические лица, индивидуальные предприниматели) играждан. 2. Государственный экологический надзор осуществляется в целяхпредупреждения, выявления и пресечения нарушений органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамитребований, установленных в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актамиВолгоградской области в сфере охраны окружающей среды (далее именуются- обязательные требования). 3. Государственный экологический надзор осуществляетсяпосредством организации и проведения проверок органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан, обследования территорий иакваторий (далее именуются - рейдовые мероприятия), принятия иныхпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, атакже систематического наблюдения за исполнением обязательныхтребований, анализа и прогнозирования состояния соблюденияобязательных требований при осуществлении указанными лицами своейдеятельности. 4. Государственный экологический надзор осуществляетсяминистерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области(далее именуется — министерство) в рамках установленной компетенции ив соответствии с обязательными требованиями. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейгосударственный экологический надзор осуществляется министерством всоответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г.N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля". 5. Государственный экологический надзор, осуществляемыйминистерством, включает в себя: государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха наобъектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональномугосударственному экологическому надзору; государственный надзор в области обращения с отходами наобъектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональномугосударственному экологическому надзору; региональный государственный надзор за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недрместного значения; региональный государственный надзор в области использования иохраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащихфедеральному государственному надзору; государственный надзор в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий регионального значения. 6. Проверки в отношении граждан проводятся на основании приказаминистра природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далееименуется — министр) или первого заместителя министра. При принятии решений о проведении проверок в отношении гражданучитывается информация, поступившая в министерство от: граждан и организаций; средств массовой информации, в том числе посредствоминформационно-телекоммуникационной сети Интернет; федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов; органов государственной власти Волгоградской области; органов местного самоуправления Волгоградской области; правоохранительных органов; органов прокуратуры; иных источников, если полученная информация содержит сведения онарушении требований природоохранного законодательства. 7. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей проводятся в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана,утвержденного министерством и согласованного с органами прокуратуры, вустановленном порядке. 8. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 8.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем и гражданином ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований. 8.2. Поступление в министерство обращений и заявлений граждан, втом числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены). Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей по основаниям, указанным в абзацах втором и третьемнастоящего подпункта, проводится министерством после согласования сорганом прокуратуры по месту осуществления деятельности такихюридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 8.3. Приказ министра (первого заместителя министра), изданный всоответствии с поручениями Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурорао проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 9. Плановые и внеплановые проверки проводятся в формедокументарной и (или) выездной проверки на основании приказа министра(первого заместителя министра). 10. Проверки могут проводиться только должностными лицамиминистерства, которые указаны в приказе министра (первого заместителяминистра) о проведении проверки на основании перечня должностных лицминистерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области,уполномоченных осуществлять региональный государственный экологическийнадзор на территории Волгоградской области (государственныхинспекторов в области охраны окружающей среды Волгоградской области),согласно приложению к настоящему Порядку. 11. Продолжительность проверок не должна превышать 20 рабочихдней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часовдля малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц министерства, проводящих выездную плановую проверку,срок проведения выездной плановой проверки может быть продленминистром (первым заместителем министра), но не более чем на 20рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий — неболее чем на 15 часов. 12. В целях проведения проверок должностные лица министерствавправе: а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменныхзапросов от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан информацию и документы, необходимые в ходе проведенияпроверки; б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения икопии приказа министра (первого заместителя министра) о назначениипроверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлениихозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения,сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другиеобезвреживающие устройства, средства контроля, технические итранспортные средства, оборудование и материалы, проводить необходимыеисследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы,осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию, а также другиемероприятия по контролю (надзору); в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям игражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращениявреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства,имуществу физических и юридических лиц, государственному илимуниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; г) составлять протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела обуказанных административных правонарушениях и принимать меры попредотвращению таких нарушений; д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные снарушениями законодательства в сфере охраны окружающей среды, длярешения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакампреступлений; е) предъявлять в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающейсреде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований. 13. Проверяемые лица или их уполномоченные представители обязаныпредоставить должностным лицам министерства, проводящим выезднуюпроверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями,задачами и предметом выездной проверки, в случае если выезднойпроверке не предшествовало проведение документарной проверки, а такжеобеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц иучаствующих в выездной проверке экспертов и представителей экспертныхорганизаций на объекты, подлежащие государственному экологическомунадзору. 14. По результатам проверки должностными лицами министерства,проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах,один из которых вручается юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю, гражданину под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина, а также в случае отказа проверяемого лицадать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актомпроверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле министерства. 15. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданиномобязательных требований или требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, должностные лица министерства, проводившие проверку,в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, обязаны: а) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений суказанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществуфизических и юридических лиц, государственному или муниципальномуимуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также других мероприятий,предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжемеры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности. 16. В случае если при проведении проверки установлено, чтодеятельность юридического лица, его филиала, представительства,структурного подразделения, индивидуального предпринимателя,эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые иреализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасностигосударства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера или такой вред причинен, должностные лицаминистерства обязаны незамедлительно принять меры по недопущениюпричинения вреда или прекращению его причинения, вплоть до временногозапрета деятельности юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуальногопредпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющейопасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, изоборота, и довести до сведения граждан, а также других юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способоминформацию о наличии угрозы причинения вреда и способах егопредотвращения. 17. Должностные лица министерства при проведении проверкиобязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований; б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя игражданина, проверка в отношении которых проводится; в) проводить проверку на основании приказа министра (первогозаместителя министра) о ее проведении в соответствии с ее назначением; г) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа министра (первого заместителя министра) ив случае, предусмотренном законодательством, копии документа осогласовании проведения проверки органом прокуратуры; д) не препятствовать юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю, гражданину присутствовать при проведении проверки идавать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; е) представлять юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю, гражданину, присутствующим при проведении проверки,информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; ж) знакомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя,гражданина с результатами проверки; з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц; и) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами впорядке, установленном законодательством Российской Федерации; к) соблюдать сроки проведения проверки, установленныезаконодательством; л) не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации; м) перед началом проведения выездной проверки по просьбеюридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданинаознакомить их с положениями административного регламента (при егоналичии), в соответствии с которым проводится проверка; н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 18. Рейдовые мероприятия осуществляются в целях обнаружениянарушения требований природоохранного законодательства, а такжевыявления лиц, совершивших данные противоправные действия. 18.1. Рейдовые мероприятия проводятся на основании приказаминистра (первого заместителя министра), в котором указываются: цель рейдового мероприятия; фамилии, имена, отчества, номера служебных удостоверений,должности должностных лиц министерства, уполномоченных на проведениерейдового мероприятия; территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы); маршрут рейдового мероприятия; даты начала и окончания проведения рейдового мероприятия. 18.2. При принятии решений о проведении рейдовых мероприятийучитывается информация, поступившая в министерство от: граждан и организаций; средств массовой информации, в том числе посредствоминформационно-телекоммуникационной сети Интернет; федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов; органов государственной власти Волгоградской области; органов местного самоуправления Волгоградской области; правоохранительных органов; органов прокуратуры; иных источников, если полученная информация содержит сведения онарушении требований природоохранного законодательства. 18.3. По окончании рейдового мероприятия должностными лицамиминистерства, осуществлявшими рейдовые мероприятия, составляется актобследования территории (акватории) на предмет соблюденияприродоохранных требований (далее именуется - акт обследования). В акте обследования отражается информация о применении фото-и(или) видеосъемки, о составлении планов, схем, фототаблиц, которыеявляются приложением к акту. 18.4. При выявлении нарушений природоохранного законодательствав ходе рейдовых мероприятий должностными лицами министерства,осуществлявшими рейдовые мероприятия, принимаются меры для возбуждениядела об административном правонарушении в соответствии с требованиямизаконодательства об административных правонарушениях. 19. Решения министерства, а также действия (бездействие)должностных лиц министерства, осуществляющих государственныйэкологический надзор, могут быть обжалованы в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 20. Должностные лица министерства, осуществляющиегосударственный экологический надзор, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнениеили ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий поосуществлению государственного экологического надзора. ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области ПЕРЕЧЕНЬ должностных лиц министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, уполномоченных осуществлять региональный государственный экологический надзор на территории Волгоградской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Волгоградской области) 1. Министр природных ресурсов и экологии Волгоградской области -главный государственный инспектор в области охраны окружающей средыВолгоградской области (главный государственный инспектор Волгоградскойобласти по охране природы, главный государственный инспекторВолгоградской области по надзору за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр, главный государственныйинспектор Волгоградской области по надзору в области использования иохраны водных объектов). 2. Первый заместитель министра природных ресурсов и экологииВолгоградской области, заместители министра природных ресурсов иэкологии Волгоградской области - заместители главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области(заместители главного государственного инспектора Волгоградскойобласти по охране природы, заместители главного государственногоинспектора Волгоградской области по надзору за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр, заместителиглавного государственного инспектора Волгоградской области по надзорув области использования и охраны водных объектов). 3. Начальник департамента экологической безопасности иприродопользования, начальник отдела государственного экологическогонадзора департамента экологической безопасности и природопользования,заместители начальника отдела государственного экологического надзорадепартамента экологической безопасности и природопользования -старшиегосударственные инспекторы в области охраны окружающей средыВолгоградской области (старшие государственные инспекторыВолгоградской области по охране природы, старшие государственныеинспекторы Волгоградской области по надзору за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр, старшиегосударственные инспекторы Волгоградской области по надзору в областииспользования и охраны водных объектов). 4. Заведующий сектором, старшие консультанты, консультантыотдела государственного экологического надзора департаментаэкологической безопасности и природопользования — государственныеинспекторы в области охраны окружающей среды Волгоградской области(государственные инспекторы Волгоградской области по охране природы,государственные инспекторы Волгоградской области по надзору загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,государственные инспекторы Волгоградской области по надзору в областииспользования и охраны водных объектов). 5. Начальник департамента объектов животного мира и водныхбиологических ресурсов, начальник отдела федерального государственногонадзора за объектами животного мира департамента объектов животногомира и водных биологических ресурсов, заместители начальника отделафедерального государственного надзора за объектами животного мирадепартамента объектов животного мира и водных биологических ресурсов -старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей средыВолгоградской области (старшие государственные инспекторыВолгоградской области по охране природы). 6. Консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты отделафедерального государственного надзора за объектами животного мирадепартамента объектов животного мира и водных биологических ресурсов —государственные инспекторы в области охраны окружающей средыВолгоградской области (государственные инспекторы Волгоградскойобласти по охране природы).