Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 28.11.2002 № 896
О механизме финансирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Волгоградской области
Утратил силу - Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 17.12.2007 г. N 2085 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 ноября 2002 г. N 896 О механизме финансирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Волгоградской области (В редакции Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19.10.2007 г. N 1806) В соответствии с Законом Волгоградской области от25 декабря 2001 г. N 1138 "Об организации пассажирских перевозокавтомобильным транспортом на автобусных маршрутах в Волгоградскойобласти" и в целях поддержания достаточного уровня транспортногообслуживания населения области за счет установления экономическихвзаимоотношений между владельцами транспортных средств всех формсобственности и заказчиком, рационального использования бюджетныхассигнований постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Методику финансированиягосударственного заказа по перевозке пассажиров автомобильнымтранспортом на регулярных автобусных маршрутах общего пользования. 2. Признать утратившим силу постановление АдминистрацииВолгоградской области от 10 августа 1995 г. N 413 "Об организацииработы маршрутного автобусного транспорта и механизме финансированияпассажирских перевозок в Волгоградской области". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации Волгоградской области поэкономике, промышленности, транспорту и связи В.А.Кабанова. И.о.Главы Администрации Волгоградской области В.А.Кабанов Методика финансирования государственного заказа по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на регулярных автобусных маршрутах общего пользования Настоящая Методика разработана в соответствии с ЗакономВолгоградской области от 25 декабря 2001 г. N 1138"Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом наавтобусных маршрутах в Волгоградской области" и определяетформирование государственного заказа по перевозке пассажировавтомобильным транспортом на маршрутах общего пользования вВолгоградской области и порядок расчетов по его финансированию изсредств областного бюджета. 1. Основные понятия и термины Государственные нужды - потребность Волгоградской области вуслугах по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутахобщего пользования, обеспечиваемая полностью или частично за счетсредств областного бюджета; заказчик - государственный заказчик в лице Управления транспортаи коммуникаций Администрации Волгоградской области, имеющий праворасходования средств из областного бюджета на закупку услуг поперевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общегопользования для государственных нужд Волгоградской области; перевозчик - юридическое или физическое лицо, осуществляющеедеятельность по перевозкам пассажиров на автомобильном транспорте всоответствии с имеющимися лицензией и сертификатом соответствия услуг; государственный договор - договор на оказание услуг по перевозкепассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользованиядля государственных нужд Волгоградской области, заключаемый междузаказчиком и перевозчиком; конкурс - способ выявления перевозчика для осуществленияперевозок пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общегопользования для нужд Волгоградской области, обеспечивающего лучшиеусловия исполнения государственного заказа; автобусный маршрут общего пользования - установленный исоответственно оборудованный в процессе организации перевозок путьследования автобусов между начальным и конечным пунктами с посадкой ивысадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках всоответствии с утвержденным паспортом маршрута и расписанием; нормативные расходы (Рн) - экономически обоснованные затраты,необходимые для осуществления деятельности по перевозке пассажиров,определяемые согласно нормативам, установленным на автомобильномтранспорте; расчетные субсидии (Ср) - сумма финансовых средств, необходимаядля компенсации расчетных убытков и обязательных налоговых платежей; доходы от перевозки (Дп) - сумма финансовых средств, получаемаяперевозчиком от продажи проездных билетов; расчетные убытки (Ур) - разница между нормативными расходами идоходами от перевозки, обусловленная государственным регулированиемтарифов на проезд и предоставлением льгот по оплате проезда отдельнымкатегориям граждан в соответствии с действующим законодательством; транспортная работа (W) - объем услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом на маршрутах общего пользования длягосударственных нужд Волгоградской области, выраженный вместокилометрах. За единицу транспортной работы принимается 1000местокилометров; норматив финансирования (Нф) - расчетные убытки, приходящиеся наединицу транспортной работы. 2. Порядок расчета норматива финансирования 2.1. Определение объема транспортной работы. С целью удовлетворения государственных нужд Волгоградскойобласти в услугах по перевозке пассажиров автомобильным транспортом намаршрутах общего пользования заказчик ежегодно формирует маршрутнуюсеть по городам и районам Волгоградской области. Заказчик утверждаетперечень автобусных маршрутов общего пользования и расписания движенияавтобусов по ним и определяет типы автобусов, необходимые дляорганизации перевозок согласно приложению 1. В соответствии с утвержденной маршрутной сетью заказчикопределяет объем транспортной работы на планируемый год по видамперевозок и по каждому маршруту. Транспортная работа по каждому маршруту определяется как пробегпассажирского подвижного состава, приведенный по вместимости, поформуле W = z x q x I, местокилометров, где: z - количество рейсов в год согласно утвержденным расписаниям, q - пассажировместимость автобуса, I - протяженность маршрута, км. Вместимость подвижного состава определяется исходя из предельнойвместимости, рассчитанной по числу мест для сидения и количествустоящих пассажиров - 8 человек на 1 кв.метр свободной площади поласалона, а для маршрутов, выходящих за черту населенного пункта болеечем на 50 км, - по числу мест для сидения согласно приложению 2. Суммарный объем транспортной работы по всей маршрутной сетиопределяет объем государственного заказа Волгоградской области напланируемый год. 2.2. Определение нормативных расходов. Нормативные расходы определяются в соответствии с утвержденнымплановым показателем транспортной работы на планируемый год. Нормативные расходы определяются по каждому маршруту и каждоймарке автобуса расчетным путем в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами по бухгалтерскомуучету и включают в себя расходы от перевозочной деятельности и прочиерасходы с учетом прогнозируемого уровня инфляции. Материальные расходы определяются исходя из установленных нормрасхода эксплуатационных материалов и цен на них. Фонд оплаты трудаопределяется исходя из уровня среднемесячной заработной платыработающего, установленной в соответствии с требованиями трудовогозаконодательства. Прочие расходы определяются в размере не более 10 процентов отрасходов по перевозочной деятельности. 2.3. Определение расчетных убытков и субсидий. Расчетные убытки по каждому маршруту определяются как разницамежду нормативными расходами и планируемыми доходами от перевозки: Ур = Рн - Дп, рублей. Доходы от перевозки устанавливаются на основе анализа измененияподвижности населения, фактических данных об объемах перевозкипассажиров за предшествующий отчетный период, статистическойотчетности и результатов обследований, проводимых заказчиком: Дп = Кт x dп x Q, рублей, где: dп - планируемая доходная ставка на одного платного пассажира,руб./пас.; Кт - корректирующий коэффициент, учитывающий изменение тарифовна проезд; Q - планируемый объем перевозок пассажиров. Суммарный объем расчетных убытков и обязательных налоговыхплатежей по маршрутной сети Волгоградской области определяет объемфинансовых средств, необходимый для формирования бюджетной заявки напланируемый год - расчетные субсидии. Сумма расчетных убытков на планируемый год может быть увеличенана сумму недофинансирования государственного заказа по перевозкепассажиров за предыдущие годы, приведшего к образованию у перевозчиковбалансовых убытков. 2.4. Расчет норматива финансирования. Норматив финансирования услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом на маршрутах общего пользования определяетсяпо каждому маршруту как отношение расчетных субсидий к транспортнойработе: Нф = Ср / W, руб./тыс.местокилометров. 2.5. Формирование государственного заказа. В 10-дневный срок после утверждения областного бюджета заказчикформирует областной заказ на услуги по перевозке пассажировавтомобильным транспортом на маршрутах общего пользования длягосударственных нужд Волгоградской области на очередной год иопределяет соответствующий объем транспортной работы согласноприложению 3: W = Б / Нф, тыс.местокилометров, где: Б - объем финансовых средств, предусмотренных в областномбюджете на государственную поддержку автомобильного транспорта наочередной год. При необходимости с целью установления соответствия объемовбюджетных средств и транспортной работы заказчик производиткорректировку нормативов финансирования, маршрутной сети и расписанийдвижения автобусов на маршрутах, вносит предложения по изменениютарифов на проезд. Норматив финансирования устанавливается на период действиязакона Волгоградской области об областном бюджете. В случае увеличенияцен на энергоносители сверх уровня, предусмотренного при расчетеобластного бюджета, и до внесения соответствующих изменений в законВолгоградской области об областном бюджете компенсация увеличениярасходов перевозчиков производится за счет соответствующего изменениятарифов на проезд в автомобильном транспорте или снижения объематранспортной работы по государственному заказу. 3. Порядок заключения государственного договора В соответствии с действующим законодательством заключениегосударственного договора на оказание услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом на маршрутах общего пользования длягосударственных нужд Волгоградской области согласно приложению 4производится по результатам соответствующего конкурса. Порядок проведения конкурсов определяется законодательством ииными нормативными правовыми актами Волгоградской области. 4. Порядок расчетов при исполнении государственного договора Финансирование транспортной работы при исполнениигосударственного договора осуществляется на основании отчетов,ежемесячно представляемых заказчику перевозчиком по установленнойформе согласно приложению 5. Объем финансирования определяется: Сф = Нф х Wф, рублей, где: Сф - фактический объем субсидий; Wф - фактически выполненный объем транспортной работы намаршруте. В случае если перевозчик осуществляет перевозки пассажиров нанескольких маршрутах, заказчик может применять при расчетах среднюювеличину норматива финансирования. Текущие выплаты субсидий за выполненную транспортную работупроизводятся ежедекадно в размере не более 70 процентов от плановогообъема финансирования. Окончательный расчет за выполненную транспортную работупроизводится до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Транспортная работа по рейсам, выполненным без контрольныхотметок службы по контролю за движением автобусов на маршруте, нефинансируется. Транспортная работа, выполненная сверх предусмотренного плана,указанного в государственном договоре, без согласования с заказчиком,финансированию не подлежит. 5. Контроль, учет и отчетность при исполнении государственного договора Перевозчики при исполнении государственного договора обязанывести учет и отчетность по формам и в сроки, установленные заказчикоми договором. Перевозчики обязаны вести бухгалтерский учет отдельно поперевозкам, осуществляемым по государственному заказу. Заказчик представляет в Главное финансово-казначейскоеуправление Администрации Волгоградской области годовые и квартальныефинансовые отчеты, статистические отчеты об исполнениигосударственного заказа. В случае непредставления в установленные сроки отчетностизаказчик может приостановить финансирование. Ответственность за целевое использование бюджетных средств несутзаказчик и перевозчик. Контроль за целевым использованием бюджетных средствосуществляется в соответствии с действующим законодательством.