Постановление Администрации Волгоградской области от 28.06.2010 № 295-п
Об утверждении Доклада о противодействии коррупции в Волгоградской области в 2009 году
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 июня 2010 г. N 295-п Об утверждении Доклада о противодействии коррупции в Волгоградской области в 2009 году В соответствии со статьей 8 Закона Волгоградской области от 13июля 2009 г. N 1920-ОД "О дополнительных мерах по противодействиюкоррупции в Волгоградской области" Администрация Волгоградской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемый Доклад о противодействии коррупции вВолгоградской области в 2009 году. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. И.о.Главы Администрации Волгоградской области Г.А.Чуриков УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Волгоградской области от 28 июня 2010 г. N 295-п ДОКЛАД о противодействии коррупции в Волгоградской области в 2009 году В целях организации эффективного противодействия коррупции вВолгоградской области в 2009 году на основе развивающегосяфедерального законодательства совершенствовалась региональнаянормативно-правовая база. Изданы постановления Главы Администрации Волгоградской области: от 24 июля 2009 г. N 853 "О представлении гражданами,претендующими на замещение должностей государственной гражданскойслужбы Волгоградской области, и государственными гражданскимислужащими Волгоградской области сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера"; от 13 августа 2009 г. N 940 "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ГлавыАдминистрации Волгоградской области, Администрации Волгоградскойобласти и иных органов исполнительной власти Волгоградской области"; от 5 октября 2009 г. N 1161 "О межведомственной комиссии попротиводействию коррупции в Волгоградской области"; от 27 мая 2010 г. N 798 "Об утверждении Программыпротиводействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы". Принимались меры организационного характера. Совершенствовалась структура органов исполнительной властиВолгоградской области, оптимизировалась их численность. Принимались меры по обеспечению открытости и добросовестностиконкуренции при размещении заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд. Начата работа по созданию многофункциональных центров иэлектронного правительства. Продолжена разработка и внедрениестандартов государственных услуг и административных регламентовоказания государственных услуг в органах исполнительной властиВолгоградской области и органах местного самоуправления Волгоградскойобласти. В органах исполнительной власти Волгоградской области в целяхобеспечения соблюдения государственными гражданскими служащимитребований к служебному поведению созданы комиссии по урегулированиюконфликта интересов. В органах исполнительной власти Волгоградской области и органахместного самоуправления Волгоградской области разработан порядокуведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целяхсклонения государственного или муниципального служащего к совершениюкоррупционных правонарушений. В органах местного самоуправления Волгоградской областиразработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующиепорядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов и их проектов, установлены перечнидолжностей, при назначении на которые и при замещении которыхмуниципальные служащие обязаны представлять сведения не только о своихдоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, но идоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасупруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Организована работа "телефонов доверия". Через средства массовой информации активизировано освещение ипропаганда антикоррупционной деятельности органов государственнойвласти Волгоградской области. Совершенствовалась деятельность правоохранительных органов попротиводействию коррупции. Главным управлением внутренних дел по Волгоградской области врамках противодействия коррупции проводилась работа по выявлениювзяточников и лиц, злоупотребляющих служебным положением. В 2009 году выявлено 897 преступлений, совершенных должностнымилицами против государственной власти, интересов государственной имуниципальной службы, раскрыто 861 преступление. Приостановленорасследование 10 уголовных дел. Установлено 395 лиц, совершивших преступления, 284 лицапривлечено к уголовной ответственности. Размер причиненного материального ущерба по преступлениям противгосударственной власти, интересов государственной и муниципальнойслужбы составил 5984 тыс.рублей. Проводилась работа по защите бюджетных средств, в том числевыделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов. В этих целях проведено 265 проверок деятельности физических июридических лиц, получивших средства федерального бюджета, выявлено 67преступлений, вынесено 45 постановлений об отказе в возбужденииуголовного дела. Активизирована работа по выявлению преступлений, связанных совзяточничеством и мошенничеством. В целях профилактики должностных преступлений обеспеченоинформирование населения о фактах коррупции. Проведены брифинги ипресс-конференции по указанной тематике с участием руководящегосостава Главного управления внутренних дел по Волгоградской области. Всредствах массовой информации опубликовано 447 материаловантикоррупционной тематики. Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации по Волгоградской области принимались необходимыемеры для проведения своевременных и полных процессуальных проверок,расследования уголовных дел по преступлениям коррупционнойнаправленности. Количество зарегистрированных подразделениями Следственногоуправления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерациипо Волгоградской области заявлений и сообщений о совершениипреступлений коррупционного характера в 2009 году составило 871. В суд направлено 235 уголовных дел о коррупционныхзлоупотреблениях, по которым к уголовной ответственности привлечено278 лиц, и доказана их вина в совершении 532 преступлений. Общая сумма возмещенного ущерба составила 28937 тыс.рублей. Этопочти 90 процентов от суммы причиненного ущерба (33400 тыс.рублей).При этом в рамках предварительного следствия наложен арест наимущество на общую сумму 17193 тыс.рублей. В рамках расследования уголовных дел коррупционнойнаправленности изучались причины и условия, способствовавшиесовершению преступлений. Усилился прокурорский надзор за уголовно-процессуальной иоперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов. В течение 2009 года основные усилия прокурорского надзора былисосредоточены на корректировке в текущем режимеуголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностиправоохранительных органов для изобличения лиц, причастных ксовершению преступлений коррупционной направленности. Результатомданной работы стало качественное улучшение борьбы с данным видомпреступлений. По сравнению с 2008 годом произошел рост выявленныхпреступлений, связанных со взяточничеством, на 4,3 процента. В целях освещения деятельности по противодействию коррупции наИнтернет сайте Прокуратуры Волгоградской области в 2009 году размещено88 материалов, на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации- 12 материалов. Всего в 2009 году сотрудниками Прокуратуры Волгоградской областиосуществлено 419 выступлений в средствах массовой информации повопросам, связанным с деятельностью Прокуратуры Волгоградской областипо надзору за исполнением законодательства о противодействиикоррупции. В ежедневном режиме осуществлялся мониторинг печатных,электронных средств массовой информации, в том числе рубрики о борьбес коррупцией на Интернет сайте Прокуратуры Волгоградской области. О публикациях, содержащих информацию о коррупционныхпроявлениях, незамедлительно докладывалось прокурору Волгоградскойобласти в целях решения вопроса о поручении проведения соответствующихпроверок. В сфере надзора за исполнением законодательства опротиводействии коррупции в 2009 году органами прокуратуры выявлено11646 нарушений. По протестам прокуроров отменено 1969 незаконныхправовых актов Волгоградской области и муниципальных правовых актов.Из 1242 нормативных правовых актов и их проектов исключеныкоррупциогенные факторы. В целях устранения нарушений действующегозаконодательства внесено 2876 представлений, по результатамрассмотрения которых 2572 должностных лица привлечены к дисциплинарнойответственности. В суд направлено 1902 иска, объявлено 1134 предостережения, вадминистративном порядке наказано по постановлениям прокуроров 642должностных лица. В следственные органы в порядке, предусмотренномчастью 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации, направлено 206 материалов для решения вопросов об уголовномпреследовании. По материалам общенадзорных проверок возбуждено 171уголовное дело. В 2009 году имели место нарушения законодательства огосударственной и муниципальной службе. Среди наиболеераспространенных из них - прием на государственную гражданскую службубез проведения конкурса; несоответствие государственных гражданскихслужащих и муниципальных служащих квалификационным требованиям куровню профессионального образования, стажу (опыту) работы поспециальности; нарушение порядка выплаты государственным гражданскимслужащим и муниципальным служащим денежного содержания; несоблюдениепоследними запретов и ограничений, установленных законодательством. В 2009 году прокурорами в суды общей юрисдикции предъявлялисьиски к органам местного самоуправления о понуждении к расторжениюконтрактов с муниципальными служащими, не соответствующимиквалификационным требованиям, нарушающими запреты и ограничения, искио неправомерном принятии в муниципальную собственность бесхозяйногоимущества, иски о нарушениях законодательства при осуществлениигосударственной регистрации прав на имущество. Во исполнение Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов" Главой Администрации Волгоградскойобласти издано постановление Главы Администрации Волгоградской областиот 13 августа 2009 г. N 940 "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ГлавыАдминистрации Волгоградской области, Администрации Волгоградскойобласти и иных органов исполнительной власти Волгоградской области", всоответствии с которым проводится антикоррупционная экспертиза. С работниками кадровых и юридических служб органовисполнительной власти Волгоградской области и органов местногосамоуправления 30 сентября 2009 г. проведен семинар по применениюзаконодательства о противодействии коррупции. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации поВолгоградской области (далее именуется - Управление) были приняты мерыпо совершенствованию антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов. Для организации работы Управления по проведениююридической экспертизы нормативных правовых актов, содержащихположения, способствующие коррупции, координационным советомУправления расширен перечень вопросов, подлежащих рассмотрению назаседаниях межведомственной рабочей группы при ПрокуратуреВолгоградской области. Проведено семинарское занятие с работниками правового управленияВолгоградской областной Думы по выявлению коррупционных факторов припроведении юридической экспертизы нормативных правовых актов и ихпроектов. В 2009 году Управлением было проанализировано более 385 законовВолгоградской области, 136 проектов законов Волгоградской области,проведена антикоррупционная экспертиза 1091 нормативного правовогоакта Главы Администрации Волгоградской области, АдминистрацииВолгоградской области, 238 ведомственных нормативных правовых актов. В34 нормативных правовых актах были выявлены коррупционные положения,в 27 нормативных правовых актах коррупциогенные факторы устраненыпутем признания нормативных правовых актов утратившими силу иливнесения в них изменений. В результате антикоррупционной экспертизы, проведенной органамипрокуратуры, коррупциогенные факторы выявлены в 1334 муниципальныхправовых актах и их проекта. Контрольно-счетной палатой Волгоградской области в 2009 годупроведено 78 контрольно-ревизионных и аналитических мероприятий, врамках которых осуществлялся контроль за использованием бюджетныхсредств. Нарушения законодательства выявлены по результатам всехпроведенных мероприятий. Выводы о наличии коррупционных проявленийсделаны по результатам 11 проверок и анализов. Контрольно-счетной палатой Волгоградской области в 2009 году напроекты законов Волгоградской области, постановлений АдминистрацииВолгоградской области подготовлено 95 экспертных заключений. Для установления контакта с населением на портале органовисполнительной власти Волгоградской области создан информационныйраздел "Антикоррупция". На нем размещены основные постановления ГлавыАдминистрации Волгоградской области для руководства в работе попротиводействию коррупции. На указанный информационный ресурспоступает информация от населения о совершенных правонарушенияхкоррупционной направленности. В органах исполнительной власти Волгоградской области определеныдолжностные лица, ответственные за предупреждение коррупционныхпреступлений и взаимодействие с комиссиями по соблюдению требований кслужебному поведению государственных гражданских служащих иурегулированию конфликтов интересов, на которые возложены функциипроведения учебы по действующему законодательству в сферепротиводействия коррупции. Принцип "одного окна" при оказании государственных услугреализован в 11 органах исполнительной власти Волгоградской области. Информационные стенды о предоставлении доступных государственныхуслуг установлены в 22 органах исполнительной власти Волгоградскойобласти. Комитетом по печати и информации Администрации Волгоградскойобласти, Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области проведен мониторинг информационныхматериалов о фактах совершения коррупционных правонарушений. Порезультатам мониторинга установлено, что из 243 информационныхматериалов доля публикаций и информации о фактах коррупционныхправонарушений составляет 91,4 процента. Вопросам антикоррупционнойполитики посвящено 8,6 процента материалов от их общего числа.Наиболее подверженные коррупции (в порядке убывания) -правоохранительные органы, органы власти, бюджетная сфера. Информирование населения об использовании средств федерального,регионального и местных бюджетов осуществлялось посредством размещениясоответствующих данных на едином информационно-справочном портале всети Интернет (www.volganet.ru) в разделах соответствующих органовисполнительной власти Волгоградской области, в региональных и районныхсредствах массовой информации, публичных выступлениях. В Волгоградской областной Думе постановлением Волгоградскойобластной Думы от 11 июня 2009 г. N 8/183 "Об утверждении Положения окомиссии по противодействию коррупции" создана комиссия попротиводействию коррупции из числа депутатов и председателяКонтрольно-счетной палаты Волгоградской области. Приняты 2 постановления Волгоградской областной Думы ираспоряжение председателя Волгоградской областной Думыантикоррупционной направленности. Проведено аппаратное совещание поразъяснению принципов служебного поведения. На заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебномуповедению государственных гражданских служащих и урегулированиюконфликта интересов рассмотрены материалы в отношении 14 гражданскихслужащих. По выявленным нарушениям проведены две служебные проверки. В 2009 году поступило 232 обращения граждан. Значительноеколичество обращений содержит жалобы на действия (бездействие)должностных лиц. Обращения не содержат конкретных фактов коррупции, аотражают личное мнение заявителей. В необходимых случаях обращениянаправлялись для проведения проверки в правоохранительные органы. Работа Администрации Волгоградской области по противодействиюкоррупции строится во взаимодействии с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти. 15 декабря 2009 г. на заседании Совета безопасностиВолгоградской области рассмотрен вопрос о мерах по координациидеятельности органов исполнительной власти Волгоградской области иорганов местного самоуправления Волгоградской области по реализациимероприятий Национального плана противодействия коррупции. Порезультатам заседания определены дополнительные меры посовершенствованию данного направления деятельности. Следует отметить, что в 2009 году работа по противодействиюкоррупции территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органовместного самоуправления Волгоградской области в рамках реализацииНационального плана противодействия коррупции носила конструктивныйхарактер, что позволило активизировать основные направлениядеятельности, усовершенствовать областную нормативную правовую базу. С учетом изложенного, в 2010 году предлагается: сосредоточить основные усилия на организации контроля и проверкиисполнения органами исполнительной власти Волгоградской области иорганами местного самоуправления Волгоградской области Программыпротиводействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы,утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской областиот 27 мая 2010 г. N 798 "Об утверждении Программы противодействиякоррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы", с рассмотрениемхода реализации названной Программы на заседаниях межведомственнойкомиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области; провести комплексное социологическое исследование проявленийкоррупции в Волгоградской области.