Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26.10.2011 № 1166
Об утверждении Концепции информатизации Волгоградской области (2011—2014 годы)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 26 октября 2011 г. N 1166 Об утверждении Концепции информатизации Волгоградской области (2011—2014 годы) (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 г. N 122) В целях создания условий для развития информационной ителекоммуникационной инфраструктуры Волгоградской области, улучшениякачества управления процессами информатизации Волгоградской областипостановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Волгоградскойобласти (2011—2014 годы). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава Администрации Волгоградской области А.Г.Бровко УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 октября 2011 г. N 1166 КОНЦЕПЦИЯ информатизации Волгоградской области (2011-2014 годы) 1. Общие положения Концепция информатизации Волгоградской области (2011-2014 годы)(далее именуется — Концепция) разработана в соответствии со Стратегиейразвития информационного общества в Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 07 февраля 2008 г. Пр-212,федеральным законами от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления", от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг", постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Обутверждении государственной программы Российской Федерации"Информационное общество (2011-2020 годы)", распоряжениямиПравительства Российской Федерации, от 17 декабря 2009 г. N 1993-р, от17 декабря 2010 г. N 2299-р, Законом Волгоградской области от 14.11.2014 г. N 122) Целью создания Концепции является определение общей стратегиидействий Администрации Волгоградской области при осуществлениимероприятий в сфере развития информационных технологий Волгоградскойобласти на среднесрочную перспективу. При разработке Концепции использованы объективные данные оразвитии Волгоградской области в сфере информатизации, федеральныедокументы, регулирующие развитие сферы информатизации, опыт ведущихрегионов Российской Федерации в создании концептуальных материалов всфере информационно-коммуникационных технологий (далее именуются -ИКТ) и практической их реализации, зарубежный опыт. 2. Анализ текущего состояния и содержание проблемы Информатизация основных сфер жизнедеятельности Волгоградскойобласти осуществлялась в предыдущий период в соответствии с Концепциейинформатизации Волгоградской области (2007-2010 годы), утвержденнойпостановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 февраля2007 г. N 108. В целом задачи, обозначенные названной Концепцией,выполнены: создан орган исполнительной власти Волгоградской области,уполномоченный проводить единую государственную политику Волгоградскойобласти в сфере развития информационных технологий и телекоммуникаций- комитет информационных технологий Волгоградской области; (В редакцииПостановления Губернатора Волгоградской областиот 14.11.2014 г. N 122) создана комплексная информационная система "Электронноеправительство Волгоградской области", позволяющая автоматизироватьинформационные потоки и деловые процессы, протекающие в органахисполнительной власти Волгоградской области; создана нормативная правовая база, регламентирующая развитиесферы информатизации Волгоградской области иорганизационно-технологическое функционирование региональныхинформационных систем; построена сеть управления и передачи данных Волгоградскойобласти, соединяющая все органы исполнительной власти Волгоградскойобласти и все администрации муниципальных районов (городских округов)Волгоградской области; созданы условия для реализации предоставления государственных имуниципальных услуг в электронном виде; создан совещательный орган, осуществляющий координациюдеятельности органов исполнительной власти Волгоградской области вцелях эффективного развития информационного общества и формированияэлектронного правительства в Волгоградской области, - комиссия поразвитию информационного общества и формированию электронногоправительства в Волгоградской области. По данным ряда независимых экспертов, Волгоградская область врейтинге российских регионов по уровню развития информационныхтехнологий занимает устойчивые средние позиции. Так, по даннымИнститута развития информационного общества за 2008-2009 годы, врейтинге индексов готовности регионов России к информационномуобществу Волгоградская область занимает 50 место среди всех регионовРоссийской Федерации и 3 место по Южному федеральному округу.Настоящий индекс строится на показателях, характеризующих три ключевыхфактора электронного развития (человеческий капитал, экономическаясреда, ИКТ-инфраструктура), а также на показателях доступа ииспользования ИКТ в шести сферах деятельности - в государственном имуниципальном управлении, бизнесе, образовании, здравоохранении,культуре, а также использовании ИКТ домохозяйствами и населением. В2007-2008 годах в этом же рейтинге Волгоградская область занимала 53место. По результатам обследования Web-представительств органов властипо методологии ООН официальный сайт Администрации Волгоградскойобласти в 2009 году занял первое место среди регионов Южногофедерального округа. По данным итогового сводного рейтинга информационной доступностиофициальных сайтов высших исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, подсчитанного Институтомразвития свободы информации в 2011 году, Волгоградская областьзанимает 59 место. По данным электронного журнала Госменеджмент(http://www.gosman.ru), в рейтинге субъектов Российской Федерации поуровню внедрения электронного правительства на 01 июля 2011 г.Волгоградская область занимает 49 место (1 в Южном федеральномокруге). В этом же рейтинге по состоянию на 01 марта 2010 г.Волгоградская область занимала 17 и 2 места соответственно. Отдельные направления Концепции информатизации Волгоградскойобласти (2007-2010 годы) нашли свое отражение в реализациимероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой"Обеспечение развития комплексной информационной системы "Электронноеправительство Волгоградской области" и выполнения отдельныхмероприятий в сфере информатизации Волгоградской области (2009-2011годы)", утвержденной приказом Комитета информационных технологий ителекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2010г. N 170-о/д; программой "Снижение административных барьеров,оптимизация и повышение качества предоставления государственных имуниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг" на 2011-2013годы, утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 14декабря 2010 г. N 617-п. В 2007-2010 годах в Волгоградской области проводилась работа поавтоматизации основных сфер жизнедеятельности Волгоградской области сиспользованием ИКТ. Среди основных направлений этой деятельности можновыделить следующие: формирование и развитие комплексной информационной системы"Электронное правительство Волгоградской области", состоящей изчетырех подсистем: портала Губернатора и Правительства Волгоградскойобласти, автоматизированной системы электронного документооборота,региональной информационно-аналитической системы, информационнойсистемы государственных услуг; (В редакции Постановления ГубернатораВолгоградской области от 14.11.2014 г. N 122) модернизация и развитие сети управления и передачи данныхВолгоградской области; ведение и развитие информационной системы государственного имуниципального заказа; ведение и развитие информационной системы планирования иисполнения областного бюджета; формирование и развитие ведомственных и специализированныхинформационных систем в сфере социального обеспечения, занятости,здравоохранения и образования, учета государственного имущества,ведения социального регистра населения; организация использования электронной подписи органамиисполнительной власти Волгоградской области и подведомственными иморганизациями в единой автоматизированной системе электронногодокументооборота органов исполнительной власти Волгоградской области,иных государственных и специализированных информационных системахВолгоградской области; (В редакции Постановления ГубернатораВолгоградской области от 14.11.2014 г. N 122) формирование информационной системы инфраструктурыпространственных данных и создания на ее основе прикладныхуправленческих географических информационных систем (далее именуется —ГИС); организационные и технические мероприятия по созданию системымежведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области; создание условий формирования инфраструктуры внедрения ииспользования универсальной электронной карты для жителейВолгоградской области; проведение мероприятий по повышению уровня профессиональнойподготовки государственных гражданских служащих Волгоградской областив сфере использования ИКТ, в том числе с использованием возможностейдистанционного обучения; (В редакции Постановления ГубернатораВолгоградской области от 14.11.2014 г. N 122) проведение организационно-технических мероприятий по обеспечениюинформационной безопасности и защите информации в АдминистрацииВолгоградской области. Несмотря на достигнутые значительные успехи в сфереинформатизации органов исполнительной власти Волгоградской области,темпы роста отдельных показателей готовности Волгоградской области кинформационному обществу остаются ниже среднестатистических значенийэтих показателей по Российской Федерации в целом. К проблемным моментам развития информатизации Волгоградскойобласти за прошедший период можно отнести следующие: преимущественно ведомственный характер разработки и внедренияИКТ, реализуемых по заказу органов исполнительной власти Волгоградскойобласти; высокий уровень различия информационно-технологическогообеспечения административно-управленческих процессов органовисполнительной власти Волгоградской области и органов местногосамоуправления Волгоградской области, особенно администраций сельскихпоселений; низкий уровень оснащения и использования ИКТ в учрежденияхздравоохранения, образования, культуры и других; отсутствие программ развития сферы ИКТ как с участием органовместного самоуправления, так и с привлечением федеральногофинансирования; возрастание угрозы информационной безопасности при использованииИКТ; отсутствие на уровне сельских поселений точек доступа к сетиуправления и передачи данных Волгоградской области или к сетиИнтернет; низкий уровень развития и использования прикладныхинформационных систем в ряде сфер регионального управления. Объективной потребностью устранения обозначенных выше проблемныхмоментов в развитии информатизации Волгоградской области являетсяиспользование единых и согласованных подходов к их реализации. Реализация основных положений Концепции позволит сосредоточитьусилия над решением обозначенных проблем, минимизировать влияниенегативных тенденций, перевести на качественно новый уровеньиспользования ИКТ в Волгоградской области. 3. Цели и задачи информатизации Волгоградской области Основной целью информатизации Волгоградской области являетсяповышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособностиВолгоградской области, развитие социально-экономической, культурной идуховной сфер жизни региона, совершенствование системыгосударственного управления на основе использования ИКТ. Для достижения поставленной цели в период 2011-2015 годовнеобходимо решить ряд следующих задач: 1) повысить качество жизни граждан и улучшить условия развитиябизнеса за счет применения ИКТ, в том числе путем: перехода на предоставление государственных и муниципальных услугв электронном виде, в том числе с помощью универсальной электроннойкарты; обеспечения доступа к информации о деятельности органовисполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской областис использованием сети Интернет, в том числе с помощью мобильныхустройств; развития инфраструктуры доступа к сервисам электронногоправительства Волгоградской области для упрощения процедурвзаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной властии местного самоуправления Волгоградской области; внедрения информационных систем, создания и развития электронныхсервисов в сфере здравоохранения, образования, культуры, туризма,транспорта и жилищно-коммунального хозяйства; развития использования ИКТ для обеспечения безопасностижизнедеятельности населения, комплексных систем мониторинга ипредупреждения чрезвычайных ситуаций; содействия в привлечении инвестиций для развития информационныхтехнологий и телекоммуникаций на территории Волгоградской области; содействия созданию благоприятных условий для развитияконкурентной среды на рынке товаров, работ и услуг в сфереинформационных технологий и телекоммуникаций на территорииВолгоградской области; содействия общественным объединениям, некоммерческиморганизациям в решении задач развития ИКТ на территории Волгоградскойобласти; 2) формировать и развивать электронное правительствоВолгоградской области, повышать эффективность государственногоуправления, в том числе путем: формирования и развития информационных систем обеспеченияпроцессов управления развитием территории Волгоградской области; формирования единого пространства юридически значимогомежведомственного электронного взаимодействия на территорииВолгоградской области; обеспечения создания единых справочников и классификаторов,используемых в государственных (муниципальных) информационныхсистемах, включая создание базовых реестров регионального имуниципального значения; внедрения ИКТ в органах местного самоуправления Волгоградскойобласти; создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградскойобласти как составной части единой инфраструктуры пространственныхданных Российской Федерации; обеспечения создания региональной информационной системы поиспользованию результатов космической деятельности, а также технологийи аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС; организации непрерывного обучения государственных имуниципальных служащих компьютерной грамотности и оценки навыковиспользования информационных технологий в ходе предусмотренной закономпериодической аттестации; 3) преодолеть высокий уровень различия в использовании ИКТразличными слоями общества в Волгоградской области, в том числе путем: развития базовой инфраструктуры информационного общества за счетразвития современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций вмуниципальных образованиях Волгоградской области; создания условий для развития в сельских поселенияхВолгоградской области широкополосного доступа к сети Интернет; создания электронных образовательных ресурсов, популяризациивозможностей и преимуществ информационного общества; создания условий для повышения компьютерной грамотностинаселения; 4) развивать цифровой контент и сохранять культурное наследие, втом числе путем: обеспечения сохранности областного библиотечно- информационного фонда, объектов культурного наследия, включаяархивные фонды Волгоградской области, за счет их оцифровки; развития средств обработки и предоставления удаленного доступа кцифровому мультимедийному и интерактивному контенту государственных имуниципальных учреждений культуры Волгоградской области; 5) содействовать развитию инновационных информационныхтехнологий, в том числе отечественного производства, путем: централизации ведомственных и межведомственных информационныхресурсов, в том числе с использованием технологий "облачныхвычислений" и программного обеспечения как сервиса; осуществления постепенного перехода на использование в органахгосударственной власти свободно распространяемого программногообеспечения и программного обеспечения отечественного производства. 4. Механизм реализации Концепции Решение обозначенных в Концепции задач предполагаетсяосуществлять посредством разработки государственных программВолгоградской области и выполнения мероприятий по развитиюинформатизации Волгоградской области. Эти программы должныразрабатываться в соответствии с государственной программой"Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.N 313, федеральными целевыми программами, затрагивающими развитиеинформатизации в различных сферах экономики, ведомственными целевымипрограммами органов исполнительной власти Волгоградской области,решениями комиссии по развитию информационного общества и формированиюэлектронного правительства в Волгоградской области, а также с учетомтенденций развития ИКТ в федеральных органах государственной власти иорганах местного самоуправления Волгоградской области. (В редакцииПостановления Губернатора Волгоградской областиот 14.11.2014 г. N 122) В процессе решения задач развития сферы информатизацииВолгоградской области также предполагается использование механизмовгосударственно-частного партнерства. 5. Ожидаемые результаты В результате решения задач и выполнения мероприятий Концепции к2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значенияпоказателей: уровень доступности для населения базовых услуг в сфереинформационных и телекоммуникационных технологий - 100 процентов; уровень использования линий широкополосного доступа на 100человек населения за счет всех технологий: к 2013 году - 15 линий и к2015 году - 35 линий; доля электронного документооборота между органамигосударственной власти в общем объеме документооборота - 70 процентов; доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов,переведенных в электронную форму, - не менее 20 процентов; место Волгоградской области в российских рейтингах по уровнюразвития информационного общества - в числе двадцати ведущих субъектовРоссийской Федерации; место Волгоградской области в российском рейтинге по индексуразвития электронного правительства - не ниже десятого; сокращение различий между муниципальными образованиямиВолгоградской области по интегральным показателям информационногоразвития - до 2 раз; число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихсяобщеобразовательных учреждений - не менее 30; доля лечебных учреждений, имеющих широкополосный доступ к сетиИнтернет - не менее 90 учреждений; наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных ксети Интернет, — не менее чем в 75 процентов домашних хозяйств; доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, вобщем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 процентов, втом числе библиотечных каталогов - 100 процентов.