Постановление Администрации Волгоградской области от 23.11.2009 № 420-п
О долгосрочной областной целевой программе "Чистая вода" на 2009-2020 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 ноября 2009 г. N 420-п О долгосрочной областной целевой программе "Чистая вода" на 2009-2020 годы (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 05.12.2011 г. N 777-п; Постановлений Правительства Волгоградской области от 09.10.2012 г. N 411-п; от 14.10.2013 г. N 525-п) В целях обеспечения населения Волгоградской области водойпитьевого качества в достаточном количестве, рациональногоиспользования водных ресурсов, развития систем водоснабжения иводоотведения Администрация Волгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевуюпрограмму "Чистая вода" на 2009-2020 годы. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Глава Администрации Волгоградской области Н.К.Максюта УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Волгоградской области от 23 ноября 2009 г. N 420-п ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Чистая вода" на 2009-2020 годы ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы "Чистая вода" на 2009-2020 годы Наименование долгосрочной областной целевой программы -долгосрочная областная целевая программа "Чистая вода" на 2009-2020годы (далее именуется - Программа) Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжениеГлавы Администрации Волгоградской области от 02 сентября 2009 г. N839-р "О разработке долгосрочной областной целевой программы "Чистаявода" на 2009-2020 годы" Государственный заказчик Программы - министерство строительстваи жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Основные разработчики Программы - министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, УправлениеФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Волгоградской области (по согласованию),Управление по недропользованию по Волгоградской области (посогласованию) Цель Программы - обеспечение населения Волгоградской области вдостаточном количестве питьевой водой, соответствующей требованиямбезопасности и безвредности, установленнымсанитарно-эпидемиологическими правилами Задачи Программы - привлечение долгосрочных частных инвестиций всектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; развитие систем водоснабжения и водоотведения, обновлениеосновных фондов на основе применения новых технологий, материалов,оборудования; сокращение объемов сброса ненормативно очищенных сточных вод вводоемы, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - удельныйвес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети, неотвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим имикробиологическим показателям; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене; объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, вобщем объеме сточных вод; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общемобъеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очисткисточных вод; количество зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифамиА, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями; количество зарегистрированных больных вирусными гепатитами,больных с болезнями органов пищеварения; количество зарегистрированных больных злокачественнымиобразованиями Сроки реализации Программы - 2009-2020 годы Исполнители Программы - министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области; муниципальные образования Волгоградской области Объемы и источники финансирования (в целом по Программе и сразбивкой по годам и источникам финансирования)- предельный(прогнозный) объем финансирования Программы в 2009-2020 годах за счетвсех источников составит 132940,08 млн.рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 79,51 млн.рублей (0,06процента); за счет средств областного бюджета - 1508,58 млн.рублей (1,13процента); за счет средств местных бюджетов - 808,13 млн.рублей (0,61процента); за счет средств внебюджетных источников - 130543,86 млн.рублей(98,20 процента). Распределение по годам средств: а) областного бюджета: 2009 год - 25,00 млн.рублей; 2010 год - 8,00 млн.рублей; 2011 год - 33,83 млн.рублей; 2012 год - 43,95 млн.рублей; 2013 год- 123,91 млн.рублей; 2014 год - 444,60 млн.рублей; 2015 год - 225,57 млн.рублей; 2016 год- 163,72 млн.рублей; 2017 год- 120,96 млн.рублей; 2018 год- 120,96 млн.рублей; 2019 год - 99,04 млн.рублей; 2020 год - 99,04 млн.рублей; б) местных бюджетов: 2009 год - 19,20 млн.рублей; 2010 год-4,29 млн.рублей; 2011 год - 5,35 млн.рублей; 2012 год-20,11 млн.рублей; 2013 год-56,09 млн.рублей; 2014 год- 157,46 млн.рублей; 2015 год-81,90 млн.рублей; 2016 год- 113.23 млн.рублей; 2017 год - 87,43 млн.рублей; 2018 год - 87,44 млн.рублей; 2019 год - 85,00 млн.рублей; 2020 год - 90,63 млн.рублей; в) федерального бюджета: 2013 год-79,51 млн.рублей; г) внебюджетных источников: 2013 год- 1840,12 млн.рублей; 2014 год- 1371,53 млн.рублей; 2015 год- 1460,75 млн.рублей; 2016 год— 1622,63 млн.рублей; 2017 год - 3242,29 млн.рублей; 2018 год - 39784,87 млн.рублей; 2019 год - 40470,69 млн.рублей; 2020 год - 40750,98 млн.рублей. (В редакции Постановлений Правительства Волгоградской областиот 14.10.2013 г. N 525-п) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - обеспечениенаселения Волгоградской области водой питьевого качества в требуемомобъеме до 90,0 процентов, в том числе населения городских округов игородских поселений до 92,4 процента, жителей сельских поселений до45,9 процента; снижение показателя удельного веса проб воды, не отвечающихгигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, с 7,1процента в 2009 году до 2,2 процента к 2020 году; снижение показателя удельного веса проб воды, не отвечающихгигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 5,7процента в 2009 году до 3,3 процента к 2020 году Система организации контроля за исполнением Программы - контрольза реализацией Программы, координация деятельности исполнителейПрограммы осуществляется в порядке, определенном пунктом 7.6 Порядкаразработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм, утвержденного постановлением Администрации Волгоградскойобласти от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядкаразработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Численность населения, проживающего на территории Волгоградскойобласти, составляет более 2,6 млн.человек, из них около 2 млн.человек- городское население. Водоснабжение Волгоградской области осуществляется как за счетповерхностных, так и за счет подземных вод. На территории Волгоградской области насчитывается 199 водотоков,относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам. Общая их протяженность- 8182 километра. Средний годовой суммарный сток рек Волги и Дона составляет 275куб.километров (р.Волги - 254 куб.километра, р.Дона -21 куб.километр),из него на местный сток приходится около 4 куб.километров. Волжский бассейн включает часть Волгоградского водохранилища(длиной 234 километра от границы Саратовской области до Волжской ГЭС),часть р.Волги до границы с Астраханской областью (длиной 86километров) и 30 малых рек. Донской бассейн охватывает часть р.Дона длиной 253 километра (отг.Калача-на-Дону Калачевского городского поселения до границы сРостовской областью), часть Цимлянского водохранилища (длиной 197километров), Варваровское, Карповское, Береславское водохранилища и169 малых рек длиной от 10 до 200 километров. Из 199 малых рек шесть (Бузулук, Иловля, Кумылга, Медведица,Терса, Хопер) имеют круглогодичный водоток в среднем и нижнем течении,сорок только в устьевой части, остальные действуют в период весеннегопаводка и интенсивных дождей. Наиболее крупными водопотребителями являются городские округагород-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин, город Урюпинск,город Фролово и Жирновское городское поселение. Размещение водозаборов по территории Волгоградской областинеравномерное. Большая часть их сосредоточена по долинам рек Волги, Дона,Иловли, Медведицы, Хопра. Значительно меньше их на Волго-Иловлинскомводоразделе и юге Волгоградской области. В Заволжье водозаборырасположены вдоль Волгоградского водохранилища. Большинство населения Волгоградской области обеспечивается водойиз поверхностных источников, в том числе население городских округовгород-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин, городскихпоселений Котельниковское, Городищенское, город Ленинск, городСерафимович, город Новоаннинский, рабочего поселка Средняя Ахтуба,рабочего поселка Светлый Яр Светлоярского городского поселения и рядамалых населенных пунктов Волгоградской области. За счет поверхностных источников из-за отсутствия пресныхподземных вод осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжениеотдельных частей территории Заволжья (Палласовский и Старополтавскиймуниципальные районы), для водоснабжения которых построено несколькомагистральных каналов из Волгоградского водохранилища. Наиболеекрупным из них является Палласовский магистральный канал. Одновременнос хозяйственно-питьевыми целями вода из каналов используется дляорошения земель. Однако проблема хозяйственно-питьевого водоснабженияВосточного Заволжья далека до разрешения. Подземные воды являются важным источником хозяйственно-питьевоговодоснабжения, хотя по качественным показателям они не всегдасоответствуют предъявляемым требованиям. На территории Волгоградской области используются преимущественнопресные воды с минерализацией до одного грамма на куб.дециметр, наюге (Котельниковский и Октябрьский муниципальные районы) и в Заволжье,где пресные воды встречаются редко, используются воды сминерализацией до трех граммов на один куб. дециметр. Эксплуатация водоносных горизонтов производится большей частью сиспользованием одиночных скважин, реже - групповых водозаборов, приэтом преобладает автономное водоснабжение отдельных объектов(предприятий, ферм и других), даже если они располагаются в пределаходного и того же населенного пункта. Центральные усадьбы сельскиххозяйств, как правило, снабжаются водой из групповых водозаборов сколичеством скважин от 2-3 до 5-7 и более. Централизованноеводоснабжение с помощью крупных каптажей (до 20 скважин) с хорошоразвитой водопроводной сетью имеется в городском округе город Фролово,город Урюпинск и город Михайловка, городских поселениях городДубовка, город Котово, город Суровикино, Жирновском городскомпоселении и Калачевском городском поселении. Все эти водозаборыпостроены на базе разведанных месторождений подземных вод. Ресурсный потенциал пресных и слабосолоноватых подземных водВолгоградской области оценивается в 4380 тыс.куб.метров в сутки.Величина разведанных запасов на 228 месторождениях и участках посостоянию на 01 января 2012 г. составляет 1690 тыс.куб.метров в сутки.На территории Волгоградской области по состоянию на 01 января 2012 г.эксплуатировалось 94 из 228 участков и месторождений пресныхподземных вод в основном для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В 2006-2011 годах за счет средств федерального бюджета в рамкахпрограммы воспроизводства минерально-сырьевой базы были проведеныпоисково-оценочные работы для водоснабжения Волгограда, городов ПетровВал, Камышин, районных центров Средняя Ахтуба, Ленинск, Палласовка,Иловля. Сведения по оцененным месторождениям подземных вод за счетфедерального бюджета в 2006-2011 годах представлены в следующейтаблице: В 2012 завершаются геолого-разведочные работы с целью выявленияи оценки питьевых подземных вод для обеспечения водоснабженияВолгограда на острове Сарпинский. Ожидаемые результаты - приростзапасов питьевых подземных вод в количестве 250 тыс.куб.метров всутки. Использование разведанных запасов в среднем составляет 20процентов. Обобщенные данные по использованию подземных водпоказывают, что потребление значительно ниже общих эксплуатационныхзапасов. При существующем водопотреблении Волгоградской области надолю подземных вод приходится 10,6 процента, а остальные 89,4 процентаприходятся на поверхностные воды. Качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевоговодоснабжения, в отдельных случаях не соответствует предъявляемым кпитьевой воде требованиям, в частности по содержанию железа, солейжесткости и некоторых других компонентов. В основном это связано сотсутствием вод лучшего качества. Перспективы улучшения водоснабженияимеются на значительной части территории Волгоградской области. Приотсутствии кондиционных вод непосредственно на объектах потребителей вряде мест имеется потенциальная возможность получить такие воды нанекотором удалении от этих объектов путем создания групповыхводозаборов на участках с более благоприятными гидрогеологическимиусловиями. Гидрогеологические условия большей части северных ицентральных районов Волгоградской области по долинам рек Дона, Иловли,Медведицы, Хопра, междуречью Волги и Иловли, левобережью Волгиблагоприятны для полного удовлетворения потребностей народногохозяйства в воде на ближайшее будущее. В менее благоприятных условиях находятся междуречья Хопра,Медведицы, Иловли, западная часть правобережья Дона и районы к югу отВолго-Донского канала. Пресные подземные воды не имеют здесь сплошногораспространения и могут удовлетворить потребности вхозяйственно-питьевых водах лишь на отдельных участках. Кроме того, хозяйственное освоение водозаборных территорий изарегулирование стока равнинных рек наряду с решением важныхнароднохозяйственных задач, связанных с развитием гидроэнергетики иорошения, созданием благоприятных условий для судоходства, привело кпоявлению новых проблем деградации водных объектов, одной из которыхявляется доминантное и бурное развитие сине-зеленых водорослей.Изменение температурного и гидрологического режимов Волгоградскоговодохранилища привело к нарушению условий жизнедеятельности речной иприбрежной экосистем. Антропогенное загрязнение, вызывающее развитиесине-зеленых водорослей в акватории водоема, наносит значительныйущерб водоподготовке, поскольку после отмирания водорослей большоеколичество биомассы, разлагаясь, ухудшает химический состав ибактериологические показатели исходной воды. Такие же негативные явления наблюдаются на Цимлянском,Карповском, Варваровском, Береславском водохранилищах и другихводоемах. Ежегодно предприятия водопроводно-канализационного хозяйства впериод цветения сине-зеленых водорослей вынуждены нести дополнительныезатраты, связанные с увеличением числа промывок фильтров, повышеннымрасходом реагентов, которые направлены на нейтрализацию отрицательноговоздействия бурного развития, отмирания и разложения сине-зеленыхводорослей. Проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей городскогоокруга город-герой Волгоград, в котором проживает более миллионажителей, является одной из важнейших социальных задач. Особую остротуэта проблема приобрела в настоящее время. Современное централизованноеводоснабжение города осуществляется исключительно за счетповерхностных вод р.Волги (только 0,3 процента потребляемой водызабирается из подземных источников). Вместе с тем, качество водыподземных источников, находящихся в эксплуатации в ряде пригородныхпоселков городского округа город-герой Волгоград, не соответствуеттребованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. В отдельных районах Волгограда имеют место нерешенные проблемыликвидации выпусков неочищенных стоков в р.Волгу, являющуюсяисточником хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округагород-герой Волгоград, рабочего поселка Светлый Яр Светлоярскогогородского поселения, отдельных сельских населенных пунктов.Естественные ресурсы р.Волги в качественном отношении не могут бытьполностью востребованы без существенной реконструкции существующихнасосных станций, а качество поверхностных вод находится на пределевозможного использования. В сложившейся ситуации крайне актуальнойстановится проблема частичного перевода отдельных населенных пунктов(в том числе Волгограда) на использование подземных источниковхозяйственно-питьевого водоснабжения, что также позволит обеспечитьводоснабжение жителей населенных пунктов при возможном возникновениичрезвычайных ситуаций. Следует отметить исключительно плохое состояние сооруженийводоснабжения в ряде городов и районных центров Волгоградской области,по которым степень износа составляет 40-60 процентов, а в некоторыхдоходит до 100 процентов. Возрастает также износ разводящих сетей, применяются устаревшиеи малоэффективные методы очистки и подготовки воды, срываются срокистроительства объектов водоснабжения и водоотведения, что негативновлияет на приведение качества питьевой воды в соответствие спредъявляемыми требованиями. В течение ряда лет нет существенногоприроста мощностей канализационных сооружений и насосных станций,протяженности магистральных коллекторов, разводящих сетей канализации. Все эти причины ведут к ухудшению качества воды источниковводоснабжения, к подаче населению питьевой воды ненормативногокачества и в конечном итоге могут оказывать отрицательное влияние насостояние здоровья населения. Как показывает практика, за последние годы по Волгоградскойобласти наблюдается рост числа заболеваний, возможно, связанный своздействием химических загрязняющих веществ, находящихся вупотребляемой питьевой воде, в том числе заболеванийсердечнососудистой системы (особенно с повышением артериальногодавления), мочеполовой системы, органов пищеварения, костно-мышечнойсистемы, крови и иммунной системы. Так, например: при употреблении более двух лет высокоминерализованной воды(высокое общее содержание солей или минерализация) с сухим остатком науровне 3000 мг/л, как правило, отмечается склонность к гипертензивнымсостояниям, появлению реактивности сосудов, а также изменениям вводно-солевом равновесии, потребление воды с высокой степеньюминерализации (до 2000 мг/л) ускоряет процессы старения организма; высокое содержание сульфатов, даже на уровне допустимых 500мг/л, может оказывать неблагоприятное влияние на функциюжелудочно-кишечного тракта, что проявляется в снижении кислотностижелудочного сока и диарее; употребление для питьевых целей вод с содержанием хлоридов от1,5 до 3 предельно допустимых концентраций может привести к увеличениюколичества заболеваний органов кровообращения, пищеварения,мочеполовой системы, к повышению как общей, так и онкологическойсмертности; превышение показателя жесткости питьевой воды, обусловленногосодержанием в воде ионов кальция и магния, увеличиваетраспространенность язвенной болезни, возможность развитияпатологических эффектов в виде отложения солей в мочевыводящих путях,гиперкальцийурии, изменений водно-солевого и белково-липидного обмена; 1повышенное содержание нитратов может привести к появлению ворганизме нитрозаминов с выраженным канцерогенным действием, вызыватьнитратную метгемоглобинемию, оказывать токсическое действие на печень(превышение содержания нитратов обычно выявляется в источникахдецентрализованного водоснабжения); избыток железа в воде может оказывать токсическое влияние напечень, селезенку, головной мозг, усиливать воспалительные процессы ворганизме человека, приводить к кожным высыпаниям и повышениюаллергизации; повышенное содержание кремния может приводить к мочекаменнойболезни; превышение допустимых концентраций по хлороформу, образующемусяв процессе хлорирования воды, может оказывать неблагоприятное влияниена генетический аппарат соматических и половых клеток, вызываяразвитие злокачественных новообразований и цитогенетических нарушенийу населения. Кроме того, при употреблении населением питьевой воды изцентрализованных систем могут возникнуть случаи инфекционной ипаразитарной заболеваемости по причине отсутствия обеззараживания наводозаборных сооружениях и вторичного загрязнения разводящих сетей. Таким образом, обеспечение населения водой требуемого качестваносит особый социальный характер. В 2009-2011 годах в целом по Волгоградской области несоответствовало санитарным правилам и нормам 29,6 процентаповерхностных и 24,7 процента подземных источников питьевоговодоснабжения (в Российской Федерации - 37 процентов и 16,9 процентасоответственно). Не имели необходимого комплекса очистных сооружений22,2 процента водопроводов и обеззараживающих установок -17,5 процентаводопроводов при заборе воды из поверхностных источников (вРоссийской Федерации — 29,7 процента и 17,2 процента соответственно).Удельный вес нестандартных проб воды из водопроводных сетей составил 5процентов по санитарно-химическим показателям и 4,7 процента помикробиологическим показателям. Наряду с решением проблем обеспечения водой населения городов ирайонных центров Волгоградской области необходимо решить более остростоящую проблему обеспечения водой гарантированного качества населениясельских населенных пунктов. Проведенный анализ показал, что на сегодняшний день вВолгоградской области насчитывается 1434 сельских населенных пункта, вкоторых проживает 768,5 тыс.человек. Централизованные системыводоснабжения имеются в 831 сельском населенном пункте, то есть в 42процентах населенных пунктов не имеется централизованноговодоснабжения, население использует в хозяйственно-питьевых целях водуиз родников, общественных колодцев, а также индивидуальных скважин, в20 селах жителям осуществляется подвоз воды. В отдельных населенных пунктах вода для хозяйственно-питьевыхцелей подается населению без очистки и обеззараживания, что особеннонедопустимо для источников из поверхностных водоемов. Количество населенных пунктов, где численность населения 1000 иболее человек, составляет 208, с численностью населения от 300 до 1000человек - 359, и с численностью менее 300 человек - 825. Наибольший дефицит в питьевой воде наблюдается в сельскихнаселенных пунктах Калачевского, Светлоярского, Ленинского,Быковского, Палласовского, Октябрьского, Городищенского,Котельниковского, Суровикинского и Старополтавского муниципальныхрайонов. Водозаборные и очистные сооружения в большинстве сельскихнаселенных пунктов Волгоградской области выработали свой ресурс, авыделяемых финансовых средств недостаточно для их модернизации ивнедрения новых водоочистных технологий. В отдельных сельских населенных пунктах Волгоградской областивода для питьевых целей подается населению без очистки иобеззараживания, что особенно недопустимо для источников изповерхностных водоемов. В Волгоградской области в течение последних лет большинствоведомственных водопроводов, ранее принадлежавших сельским хозяйствам(многие из которых признаны банкротами), переданы на балансыадминистраций сельских поселений, не имеющих средств и материальнойбазы для осуществления их эксплуатации и проведенияпланово-профилактических ремонтов. Водопроводные коммуникации выполнены в основном из стали иэксплуатируются длительное время. Водопроводные трубы в результатенарушения целостности перестают выполнять функцию защиты питьевойводы. Суммарная мощность водопроводных очистных сооружений составляет2168,4 тыс.куб.метров в сутки, протяженность сетей системводоснабжения в населенных пунктах Волгоградской области составляет10999,58 километра, из них 4275 километров (41,7 процента) нуждаются взамене. В целом по Волгоградской области доля непроизводительных потерьводы, не приносящих прибыль, составляет 18 процентов от общего объемазабора воды. Потери воды в сетях водоснабжения составляют в среднем от21 до 23 процентов от общего объема воды, поданной в сеть. Наибольшиепотери воды в сетях (свыше 25 процентов) наблюдаются в городскихокругах город-герой Волгоград и город Михайловка (40 процентов), городФролово (38 процентов), Котельниковском городском поселении (53процента), городском поселении г.Серафимович (47 процентов), а также вс.Ольховка Ольховского сельского поселения (34 процента). Одной изпричин высоких потерь воды является изношенность разводящихводопроводных сетей (от 70 процентов в городах до 90 и более процентовв сельских населенных пунктах). Серьезные проблемы имеются также в сфере канализованиянаселенных пунктов. На сегодняшний день на территории Волгоградской областинаходится в работе 35 канализационных очистных сооружений. Из них 17сооружений полной биологической очистки, 18 сооружений механическойочистки. В значительной части населенных пунктов канализованиеосуществляется при помощи септиков и выгребных ям. Суммарная мощность канализационных очистных сооруженийсоставляет 944,4 тыс.куб.метров в сутки, протяженность канализационныхсетей составляет 2756,45 километра из них 920,9 километра (33,4процента) нуждаются в замене. Так же, как и в водопроводном хозяйстве, одной из основныхпроблем является износ основных фондов. Износ основных фондовканализационного хозяйства составляет 71,3 процента, в том числе износсетей - 78,3 процента. Основные фонды водопроводно-канализационногохозяйства по большей части были введены в эксплуатацию в 50-70 годыпрошлого века и в настоящее время морально и физически устарели,поэтому не могут обеспечить требуемого качества очистки и безаварийнойтранспортировки воды и стоков. На целом ряде существующих сооружений требуется проведениеработ, направленных на их реконструкцию, а также внедрение новыхэнергосберегающих технологий. В дальнейшем при непроведении масштабных работ по модернизации,реконструкции систем водопроводно-канализационного хозяйства будетиметь место постоянный рост эксплуатационных затрат, в связи с чемпотребуется постоянное увеличение тарифов. Необходимо принципиально менять подход к организации новыхцентрализованных систем водоотведения и канализованию локальныхобъектов. Сегодняшние технологии позволяют осуществлять строительствоканализационных очистных сооружений, канализационных насосных станцийс применением сборных блочно-модульных конструкций, выполняемых изполимерных материалов, что значительно снижает строительную стоимостьи увеличивает срок эксплуатации. При использовании каскадов биопрудов имеет место более низкаясебестоимость очистки, чем себестоимость при эксплуатации комплексасооружений полной биологической очистки. Кроме того, появляетсяреальная возможность канализования малых населенных пунктов присравнительно низкой оплате услуг по канализации. Требуется также принятие ряда нормативных актов, запрещающихстроительство частных домовладений без обеспечения строительствалокальных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовыхсточных вод для отдельно взятого домовладения. Решение поставленных вопросов возможно лишь комплекснымипрограммными методами с использованием государственной поддержки икоординации межотраслевых связей. 2. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение населенияВолгоградской области в достаточном количестве питьевой водой,соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленнымсанитарно-эпидемиологическими правилами. Для достижения основной цели необходимо комплексное, системное ицеленаправленное решение следующих приоритетных задач: привлечение долгосрочных частных инвестиций в секторводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; развитие систем водоснабжения и водоотведения, обновлениеосновных фондов на основе применения новых технологий, материалов,оборудования; сокращение объемов сброса ненормативно очищенных сточных вод вводоемы, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения. Указанные задачи являются необходимыми и достаточными длядостижения цели Программы и направлены на стимулирование притокадолгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунальногохозяйства (в случае, если не нарушаются утвержденные критериидоступности), а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах снеблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевоговодоснабжения и мероприятий в населенных пунктах с численностьюнаселения до 100 тыс.человек. Федеральная поддержка реализации Программы в Волгоградскойобласти позволит осуществить необходимые институциональныепреобразования на региональном уровне, что будет способствоватьувеличению объема долгосрочных частных инвестиций, в том числе сиспользованием заемных средств. Перечень целевых показателей и индикаторов долгосрочнойобластной целевой программы "Чистая вода" на 2009-2020 годы приведен вприложении 1. По результатам оценки эффективности Программы может быть приняторешение о сокращении на очередной финансовый год и плановый периодбюджетных ассигнований на ее реализацию или досрочном прекращенииреализации Программы, начиная с очередного финансового года. 3. Сроки реализации Программы Сроки реализации Программы - 2009-2020 годы. Этапы реализацииПрограммы не выделяются. 4. Технико-экономическое обоснование Программы При реализации мероприятий Программы решаются вопросы сокращенияэксплуатационных расходов, обновления основных фондов, обеспечениякачества очистки воды и безопасности питьевого водоснабжения, сниженияпотребления энергетических и материальных ресурсов, сокращениядефицита питьевой воды, улучшения комфортности и безопасности условийпроживания. В случае решения каждого вопроса в отдельности или обновленияосновных фондов при использовании устаревших технологий эффективностьиспользования средств была бы гораздо ниже. В результате комплексного подхода к решению поставленных задачза счет средств областного, местных бюджетов и привлеченных средствбудут выполнены мероприятия, которые обеспечат стабильностьфункционирования систем водоснабжения населенных пунктов, что создастусловия для привлечения средств инвесторов и дальнейшего развитияотрасли. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средствфедерального бюджета составляет 200,04 млн.рублей. Из внебюджетныхисточников на реализацию мероприятий Программы планируется привлечь130566,14 млн.рублей. 5. Система мероприятий Программы Мероприятия Программы включают в себя комплекс работ пореконструкции, модернизации существующих и строительству новыхобъектов водопроводно-канализационного хозяйства, а также меры,направленные на улучшение качества воды источниковхозяйственно-питьевого водоснабжения и рациональное использованиеводных ресурсов. Мероприятия Программы выполняются в соответствии с разработаннойпроектной документацией, в составе которой предусматриваетсяреализация типовых технических решений областных технических советов врамках проведения работ. В рамках реализации мероприятий Программы проводится работа пореконструкции и модернизация водопроводных хозяйств наиболеепроблемных сельских населенных пунктов, включающая: проектирование и внедрение новых перспективных экономическиобоснованных проектов (далее именуются - пилотные проекты), проведениепервоочередных мероприятий по обеззараживанию питьевой воды иобеспечению стабильности работы систем водоснабжения сельскихнаселенных пунктов, включающих в себя внедрение установокобеззараживания питьевой воды, установку частотных регуляторов (преждевсего там, где пришли в негодность водонапорные башни), системавтоматического и дистанционного управления работой водопроводныхсооружений; производство наладки работы сетевого хозяйства с заменойотдельных ветхих участков сети и распределением давления дляобеспечения бесперебойности работы систем водоснабжения; прокладку магистральных сетей водоснабжения с применением трубиз полимерных материалов; установку дизельных электростанций из расчета 1 электростанцияна 2-3 сельских населенных пункта; бурение и восстановление водозаборных скважин; внедрение приборов учета воды. При наличии экономической целесообразности, соответствиикачества подземных вод требованиям, предъявляемым к качеству питьевойводы, либо возможности организации ее очистки при незначительныхфинансовых вложениях непосредственно у потребителя, сравнительнонеглубоком залегании линз воды необходимо предусматривать переводнаселенных пунктов с централизованного водоснабжения на водоснабжениеиз частных скважин. В рамках реализации мероприятий Программы предусматриваетсявнедрение локальных систем очистки сточных вод на объектах бюджетнойсферы и в частных домовладениях. Реализация пилотных проектов предусматривает внедрение локальныхсистем доочистки питьевой воды в таких населенных пунктах, гдеэкономически нецелесообразно строительство централизованной системыводоснабжения (малочисленные населенные пункты). Запланированные мероприятия относятся к деятельностиминистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйстваВолгоградской области в рамках действия Положения о министерствестроительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области,являющемся государственным заказчиком Программы. Реализация мероприятий Программы осуществляется министерствомстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области,муниципальными образованиями Волгоградской области во взаимодействиис Управлением по недропользованию по Волгоградской области иУправлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Волгоградской области впределах компетенции. Мероприятия включают затраты на: обеззараживание питьевой воды и обеспечение стабильности работысистем водоснабжения населенных пунктов, в том числе внедрениеустановок обеззараживания питьевой воды на гипохлорите натрия иУФ-облучении, установку частотно-регулируемых электроприводов нанасосных агрегатах, прежде всего там, где вышли из строя или находятсяв аварийном состоянии водонапорные башни, системы автоматического идистанционного управления работой водопроводных сооружений; строительство, реконструкцию, модернизацию централизованныхсистем водоснабжения, в том числе замену (строительство) магистральныхсетей водоснабжения, бурение и восстановление скважин; изготовление проектной документации; установку резервных источников электроснабжения на базедизельных электростанций из расчета 1 электростанция на 2-3 сельскихнаселенных пункта; организацию пунктов раздачи питьевой воды потребителям собеспечением ее очистки на месте раздачи; строительство, реконструкцию, модернизацию централизованныхсистем водоотведения, в том числе замену (строительство) коллекторов,реконструкцию очистных сооружений канализации с доведением степениочистки сточных вод до нормативных требований. Для эффективного развития сектора водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод в регионе необходимо привлечение частного бизнесак управлению системами коммунальной инфраструктуры и стимулированиечастных инвестиций в их реконструкцию и модернизацию. Для повышения инвестиционной привлекательности сектораводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторамдолжны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Возврат вложенных инвестиций в 2013-2020 годах планируетсяосуществлять за счет совмещения нескольких инструментов, в том числедолгосрочного регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса и привлечения частных операторов к управлению системамикоммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. Применительно к долгосрочному тарифному регулированию Программапредусматривает выполнение следующих мероприятий, предусматривающихразработку программ по долгосрочному тарифному регулированию на периодреализации до 2020 года: 6. Ресурсное обеспечение Программы Расчет необходимых финансовых средств на реализацию Программыпроизведен исходя из заявленных к реализации муниципальнымиобразованиями мероприятий, численности населения Волгоградской областии удельной суммы инвестиций на одного человека, определенной наоснове расчетного объема инвестиций в водное хозяйство населенныхпунктов Волгоградской области. Необходимый расчетный объем инвестиций на проведениереконструкции водохозяйственного комплекса Волгоградской области сучетом численности населения составляет 130566,14 млн.рублей. В этусумму не входят затраты на межбассейновую переброску вод источниковводоснабжения и реконструкцию водного хозяйства в промышленности иэнергетике. Общий объем прогнозируемых затрат по Программе 132940,08млн.рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 79,51 млн.рублей (0,06процента); средства областного бюджета - 1508,58 млн.рублей (1,13процента); средства местных бюджетов — 808,13 млн.рублей (0,61 процента); привлеченные средства- 130543,86 млн.рублей (98,20 процента). Основные источники внебюджетного финансирования реализацииПрограммы определены в соответствии с Федеральным законом от 07декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Имиявляются средства, полученные в результате реализации утвержденныхинвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность всфере водоснабжения и водоотведения, сэкономленные в результатеповышения эффективности производства, а также тарифов на подключение ккоммунальным системам водоснабжения и водоотведения. При этом критерии доступности, используемые для потребителейтоваров и услуг организаций, осуществляющих деятельность в сфереводоснабжения и водоотведения, устанавливаются согласно постановлениюПравительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 "Обинвестиционных и производственных программах организаций,осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения". (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 14.10.2013 г. N 525-п) Постановлением Управления по региональным тарифам АдминистрацииВолгоградской области от 11 апреля 2012 г. N 14/10 "Об установлениисистемы критериев, используемых для определения доступности дляпотребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса,оказывающих услуги на территории Волгоградской области" установлено,что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса,оказывающих услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса доступны для потребителей в случае ихсоответствия предельным индексам максимально возможного измененияустановленных тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, установленных органом регулирования. Для обеспечения условий устойчивого развития организаций,оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, и наилучшего учетаинтересов потребителей планируется максимально полное использованиевозможностей всех источников финансирования с учетом существующегоположения и региональных особенностей территории. В этой связи в качестве основных мер государственной поддержкиреализации инвестиционных проектов, направленных на развитие системводоснабжения и водоотведения на территории Волгоградской области,предполагается предоставление субсидий из средств бюджетов всехуровней, включая федеральный бюджет, на софинансированиестроительства, реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения. Перечень строек и объектов социальной значимости Программы, атакже объем долевых средств местных бюджетов и внебюджетныхисточников, привлекаемых для реализации мероприятий Программы,ежегодно корректируются в зависимости от проведенной сдачи вэксплуатацию объектов в предшествующем году, наличия проектнойдокументации. Средства федерального, областного, местных бюджетов подлежатежегодному уточнению. Перечень строек и объектов социальной значимости, финансируемыхв рамках реализации Программы "Чистая вода" на 2009-2020 годы,приведен в приложении 2. Перечень строек и объектов, по которым предусмотрены расходы напогашение кредиторской задолженности за выполненные работы в рамкахреализации Программы, приведен в приложении 3. 7. Механизм реализации Программы Программа реализуется на основе законодательства РоссийскойФедерации и Волгоградской области, действующих нормативных правовыхактов. Механизм реализации Программы предусматривает согласованиеинтересов государственной власти и органов местного самоуправления,предприятий и организаций, обеспечивающих предоставлениежилищно-коммунальных услуг, и населения как потребителя данных услуг. Обеспечение финансирования мероприятий Программы за счет средстввнебюджетных источников подтверждается соглашением, заключенным междугосударственным заказчиком и инвестором. Средства областного бюджета направляются на финансированиемероприятий Программы при условии заключения государственнымзаказчиком соглашения с администрацией муниципального образования и(или) организацией коммунального комплекса. Соглашение между государственным заказчиком Программы, органамиместного самоуправления и предприятиями предусматривает: долю и объем финансирования программных мероприятий изобластного и местных бюджетов, внебюджетных источников, определенных всоответствии с условиями Программы; сроки и порядок представления отчетности; ответственность за нецелевое использование средств и нарушениеобязательств в соответствии с бюджетным законодательством; условия выделения средств, в том числе подтверждениефактического перечисления средств муниципального бюджета. В случае невыполнения условий соглашения финансированиемуниципальных образований и организаций коммунального комплекса врамках мероприятий Программы приостанавливается. Финансирование незавершенных строительством строек и объектовосуществляется на условиях ранее заключенных договоров с сохранениеморганизаций, выполняющих функции заказчиков-застройщиков. Перечень строек и объектов, финансирование которыхосуществляется в рамках настоящей Программы, ежегодно формируетсягосударственным заказчиком Программы. Порядок отбора муниципальных образований Волгоградской областидля предоставления и расходования средств областного бюджета определенЗаконом Волгоградской области от 11 апреля 2008 г. N 1661-ОД "Опредоставлении бюджетам муниципальных образований Волгоградскойобласти субсидий на развитие общественной инфраструктурымуниципального значения". 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации возлагаются на министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области как нагосударственного заказчика Программы, который осуществляет своифункции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградскойобласти и органами местного самоуправления. Государственный заказчик Программы осуществляет: общее руководство и управление реализацией Программы; отбор проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, представленных муниципальными образованиями,удовлетворяющих условиям и критериям отбора; формирование совместно с министерством экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской областипообъектного перечня мероприятий; координацию и контроль за деятельностью органов исполнительнойвласти муниципальных образований и юридических лиц, связанных среализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы. Администрации муниципальных образований представляютгосударственному заказчику Программы ежеквартально, к первому числувторого месяца квартала, следующего за отчетным кварталом, отчеты оходе реализации Программы. Государственный заказчик ежегодно, до 1 марта, представляет вустановленном порядке Губернатору Волгоградской области доклад о ходереализации Программы. Контроль за реализацией Программы, координация деятельностиисполнителей Программы осуществляются в порядке, определенном пунктом7.6 Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочныхобластных целевых программ, утвержденного постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утвержденииПорядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областныхцелевых программ". 9. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы Оценка социально-экономической и экологической эффективностиПрограммы будет осуществляться на основе системы целевых показателей ииндикаторов, которая индикаторов обеспечит мониторинг динамикиизменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных водза отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировкипоставленных задач и проводимых мероприятий Программы. Ожидается, что в результате реализации Программы будет достигнутрост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующейустановленным нормативным требованиям, и доступа к централизованнымсистемам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, чтоприведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости,связанной с распространением кишечных инфекций и антропогеннымвоздействием биологических и химических загрязнений. Переход на долгосрочное регулирование тарифов в сектореводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет ксокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифовна услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вододновременно с повышением качества предоставляемых услуг. Реализация Программы к концу 2020 года позволит: сократить удельный вес проб воды, отбор которых произведен изводопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам посанитарно-химическим показателям, до 2,2 процента; сократить удельный вес проб воды, отбор которых произведен изводопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам помикробиологическим показателям, до 3,3 процента; сократить долю уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене,до 20 процентов; сократить долю уличной канализационной сети, нуждающейся взамене, до 20 процентов; сократить число аварий в системах водоснабжения и водоотведенияи очистки сточных вод до 3 в год на 1000 километров сетей; увеличить объем сточных вод, пропущенных через очистныесооружения, в общем объеме сточных вод до 45 процентов; увеличить долю сточных вод, очищенных до нормативных значений, вобщем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до65 процентов; сократить больных брюшным тифом и паратифами А, В, С,сальмонелезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями до 30,2 на100 тыс.человек; сократить больных вирусными гепатитами до 3,6 на 100тыс.человек; сократить больных с болезнями органов пищеварения до 7899,6 на100 тыс.человек; сократить больных злокачественными образованиями до 4292,5 на100 тыс.человек. 10. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходереализации Программы, ежегодно определяется в соответствии сутвержденным перечнем строек и объектов социальной значимости. 11. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы Право собственности на имущество (объекты), строительствокоторого производится на объектах муниципальных образованийВолгоградской области с использованием бюджетных и тарифныхисточников, определяется в соответствии с договорными отношениями,заключаемыми в целях развития системы коммунальной инфраструктурысогласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". К участию в реализации Программы с целью софинансирования еемероприятий могут быть привлечены организации или индивидуальныепредприниматели, выступающие в качестве частных инвесторов. Привлечение частных инвесторов осуществляется на конкурснойоснове в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. В случае привлечения частных инвесторов для финансированиянеобходимых мероприятий права на имущество определяются в соответствиис инвестиционным договором." Первый заместитель председателя Правительства Волгоградской области А.В.Бургучев (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 09.10.2012 г. N 411-п)