Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05.12.2005 № 1224
О Порядке учета доходов и определения стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина для их признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 5 декабря 2005 г. N 1224 О Порядке учета доходов и определения стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина для их признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях В целях реализации Закона Волгоградской области от 4 августа2005 г. N 1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целяхпредоставления им по договорам социального найма жилых помещений"постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок учета доходов и определениястоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одинокопроживающего гражданина для их признания малоимущими в целяхпостановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 2. Утвердить перечень документов, необходимых для признанияграждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихсяв жилых помещениях, согласно приложению. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления в части, неурегулированной настоящим постановлением, руководствоватьсяМетодическими рекомендациями для органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления поустановлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановкина учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимисяв жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда подоговорам социального найма, утвержденными приказом Министерстварегионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 г. N17. 4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 днейсо дня его официального опубликования. Глава Администрации Волгоградской области Н.К. Максюта Порядок учета доходов и определения стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина для их признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Определение лиц, чьи доходы и стоимость имущества подлежат учету при отнесении граждан к категории малоимущих для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма 1.1. Лица, чьи доходы и стоимость имущества подлежатрассмотрению при отнесении граждан к категории малоимущих дляпредоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда подоговорам социального найма, должны иметь основания для признания ихнуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма, в соответствии с Жилищным кодексом РоссийскойФедерации (далее именуются - основания для признания гражданнуждающимися в жилых помещениях). Наличие оснований для признания граждан нуждающимися в жилыхпомещениях подтверждается справкой, выданной органом местногосамоуправления, осуществляющим постановку граждан на учет в качественуждающихся в жилых помещениях. 1.2. Семья или одиноко проживающий гражданин, имеющие основаниядля признания их нуждающимися в жилых помещениях, обращаются вуполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признаниесемей и одиноко проживающих граждан малоимущими для предоставления имжилых помещений муниципального жилищного фонда по договорамсоциального найма (далее именуется - орган местного самоуправления) поместу жительства заявителя. 1.3. Заявителем выступает то же лицо, что и при обращении заподтверждением наличия оснований для признания его или его семьинуждающимися в жилых помещениях. 1.4. К лицам, чьи доходы и стоимость имущества подлежатрассмотрению при отнесении граждан к категории малоимущих в целяхопределения права на предоставление жилья по договорам социальногонайма, относятся заявитель и члены семьи заявителя, определяемые всоответствии с Законом Волгоградской области от 4 августа 2005 г. N1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целяхпредоставления им по договорам социального найма жилых помещений". Если член семьи заявителя зарегистрирован по месту жительства вдругом районе (городе) Волгоградской области, орган местногосамоуправления по месту жительства заявителя должен удостоверить факт,что семья (одиноко проживающий гражданин) не обращалась в органместного самоуправления с целью признания ее малоимущей для постановкина учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. 1.5. В случаях и порядке, которые установлены Жилищным кодексомРоссийской Федерации и законодательством Волгоградской области,граждане могут подавать заявление о признании их малоимущими не поместу своего жительства. 2. Учет доходов и определение стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина 2.1. Учет доходов и определение стоимости подлежащегоналогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданинаосуществляется на основании заявления, в котором заявитель указываетсведения о составе семьи, полученных доходах и принадлежащем на правесобственности имуществе каждого члена семьи. Сведения, представленныегражданином, должны иметь документальное подтверждение. 2.2. Учет доходов и определение стоимости подлежащегоналогообложению имущества осуществляется за период равный двенадцатимесяцам, предшествующим месяцу подачи всех необходимых документов(далее именуется - расчетный период), в объеме, остающемся послеуплаты налогов в соответствии с действующим законодательством. 2.3. Доходы каждого члена семьи, включая все предусмотренныесистемой оплаты труда выплаты, в том числе выплаты компенсационного истимулирующего характера, выплачиваемые по результатам работы замесяц, выходное пособие, ежемесячные социальные выплаты учитываются вмесяце их фактического получения, который входит в расчетный период. 2.4. При иных установленных сроках расчета и выплаты заработнойплаты, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,сумма полученной заработной платы делится на количество месяцев, закоторые она начислена, и учитывается в доходах члена семьи или одинокопроживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетныйпериод. 2.5. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ,выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнениядоговоров гражданско-правового характера, а также доходов отпредпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев,за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одинокопроживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетныйпериод. 2.6. Суммы доходов от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иногоимущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, иучитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за темесяцы, которые приходятся на расчетный период. 2.7. Доходы индивидуальных предпринимателей, применяющих общиеусловия установления налогов и сборов и упрощенную системуналогообложения, подтверждаются сведениями, содержащимися в книгеучета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуальногопредпринимателя. Если объектом налогообложения являются доходы, неуменьшенные на величину расходов, то индивидуальные предпринимателиобязаны представить первичные учетные документы о расходах зарасчетный период. Доходы индивидуальных предпринимателей, использующих системуналогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности, подтверждаются копиями налоговых деклараций зарасчетный период, заверенными налоговыми органами. 2.8. Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского)хозяйства, учитываются в его доходах или в доходах его семьи исходя изразмеров, установленных заключенным в определенном законодательствомРоссийской Федерации порядке соглашением (договором) между членамикрестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов,продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этогохозяйства. 2.9. Если гражданин не имеет возможности подтвердитьдокументально какие-либо виды доходов, за исключением доходов оттрудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, он обязансамостоятельно декларировать такие доходы в заявлении и датьписьменное согласие на их проверку органом местного самоуправления. 2.10. Определение стоимости недвижимого имущества: земельныхучастков, строений, помещений, сооружений (далее именуется -недвижимое имущество) - производится органом местного самоуправленияна основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, атакже по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества,подлежащего налогообложению. 2.11. Для определения стоимости строений, помещений исооружений, с которых взимается налог на имущество физических лиц,используется их инвентаризационная стоимость, применяемая в целяхналогообложения. Для определения стоимости земельных участков используется ихкадастровая стоимость, а до ее определения - нормативная цена земли. 2.12. Определение стоимости средств автомобильного, водного,воздушного и других видов транспорта, а также сельскохозяйственнойтехники осуществляется собственником самостоятельно на основании ихрыночной цены, а в случае несогласия органа местного самоуправления -в судебном порядке. 2.13. Определение стоимости предметов антиквариата и искусства,ювелирных изделий, бытовых изделий из драгоценных металлов идрагоценных камней, а также лома таких изделий осуществляетсясобственником самостоятельно на основании их приблизительной рыночнойцены. 2.14. Определение стоимости паенакоплений вжилищно-строительных, гаражно-строительных и дачно-строительныхкооперативах производится на основании сведений, представленныхзаявителем и заверенных должностными лицами жилищно-строительных,гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативов. 2.15. Размер денежных средств, находящихся на счетах в банках идругих кредитных организациях, а также средства на именныхприватизационных счетах физических лиц учитываются на основаниипредставленных заявителем документально подтвержденных сведений. 2.16. В целях переподтверждения статуса семей или одинокопроживающих граждан как малоимущих производится пересмотр размерадоходов граждан и стоимости их имущества, подлежащего налогообложению,с периодичностью, установленной нормативным правовым актомпредставительного органа местного самоуправления, а до их образования- нормативным правовым актом главы муниципального образования илиместной администрации. 2.17. Пересмотр размера доходов граждан и стоимости ихподлежащего налогообложению имущества осуществляется в соответствии снастоящим Порядком. 2.18. Перед заключением договора социального найма пересмотрразмера доходов и стоимости имущества принятых на учет гражданпроизводится за период равный 24 месяцам, предшествующим месяцу подачизаявления со всеми необходимыми для пересмотра документами. 2.19. В случае если при пересмотре размера доходов и стоимостиимущества семьи или одиноко проживающего гражданина установлено, чтоони превышают пороговые значения размера доходов и стоимостиимущества, установленные в муниципальном образовании, семья илиодиноко проживающий гражданин не признаются малоимущими и снимаются сучета нуждающихся в получении жилья. 3. Организация работы с документами, являющимися основанием для учета доходов и определения стоимости имущества семьи или одиноко проживающего гражданина 3.1. Прием документов, учет доходов и определение стоимостиимущества в целях признания граждан малоимущими осуществляет один итот же орган местного самоуправления. 3.2. Заявитель освобождается от представления некоторыхдокументов, если содержащиеся в них сведения имеются в наличии и неутратили своей актуальности либо у органа местного самоуправлениясуществует возможность получения необходимых достоверных сведений, втом числе в электронном виде. 3.3. Документы могут представляться в копиях с приложениемподлинника для подтверждения их достоверности работниками органаместного самоуправления. 3.4. Рассмотрение документов заявителя не должно превышать30 рабочих дней со дня представления всех необходимых документальнооформленных сведений. При возникновении обстоятельств, требующихдополнительной проверки представленных сведений, срок рассмотренияпродлевается, но не может превышать в общей сложности 60 рабочих дней.О продлении сроков рассмотрения заявитель уведомляется письменно. 3.5. На каждого заявителя, документы которого приняты крассмотрению, заводится учетное дело, в которое подшиваются всепредставленные заявителем, а также полученные в ходе проверок изапросов документы о составе семьи, доходах и имуществе каждого членасемьи. 3.6. Учетные дела граждан, признанных малоимущими и состоящих научете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, хранятся отдельно отучетных дел граждан, которым отказано в рассмотрении документов,граждан, не признанных малоимущими, а также снятых с учета нуждающихсяв жилых помещениях. 4. Процедура признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 4.1. Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет вкачестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется путем сравненияразмера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимостиимущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащегоналогообложению, с их пороговыми значениями, установленными вмуниципальном образовании нормативным правовым актом представительногооргана муниципального образования, а до их образования - нормативнымправовым актом главы муниципального образования или местнойадминистрацией#. 4.2. Пересмотр пороговых значений размера дохода, приходящегосяна каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося всобственности членов семьи и подлежащего налогообложению, впоследующие периоды в сторону снижения их значений не распространяетсяна семьи и одиноко проживающих граждан, ранее признанных малоимущимии нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при переподтверждениистатуса малоимущих. 4.3. Семьи или одиноко проживающие граждане, у которых размережемесячного дохода каждого члена семьи или исчисленная стоимостьналогооблагаемого имущества за расчетный период превышаетустановленные пороговые значения, не могут быть признаны малоимущими. 4.4. После предварительного отбора по критериям, указанным впункте 4.1, органы местного самоуправления определяют недостающие усемьи или одиноко проживающего гражданина средства для приобретенияжилья в размере не ниже нормы предоставления по договорам социальногонайма путем вычитания из расчетного показателя рыночной стоимостиприобретения жилья размера стоимости подлежащего налогообложениюимущества семьи заявителя, а также оценивают возможность получениягражданами ипотечного кредита на приобретение или строительство жильялибо накопления ими средств на эти цели. 4.5. Если размер недостающих средств превышает возможности семьипо их накоплению, а размер доходов не позволяет претендовать наполучение кредита на приобретение или строительство жилья, принимаетсярешение о признании гражданина (его семьи) малоимущим(ей). 4.6. Если возможности семьи по накоплению средств равны илипревышают размер недостающих средств, принимается решение онепризнании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими. 4.7. О принятом решении уведомляются в письменной формезаявитель и орган местного самоуправления, осуществляющий постановкумалоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выдача заявителю решения органа местного самоуправления, а такжеизвещений и уведомлений производится под роспись заявителя вполучении этих документов, а направление по почте указанных документов- заказным письмом с уведомлением о вручении. 5. Организация проверки сведений, представляемых гражданами, обращающимися за получением жилья по договорам социального найма 5.1. Органы местного самоуправления осуществляют проверкупредставленных заявителем сведений при подаче гражданином заявления, вдальнейшем в плановом порядке, а также обязательно передпредоставлением жилого помещения. К числу подлежащих проверке сведенийотносятся: сообщенная заявителем информация о составе семьи; информация о месте жительства заявителя и его семьи или одинокопроживающего гражданина; сведения о доходах; сведения о подлежащем налогообложению имуществе, принадлежащемзаявителю или членам его семьи на праве собственности, и о егостоимости. 5.2. С целью проверки сведений, указанных в пункте 5.1, органыместного самоуправления имеют право направлять официальные запросы ворганы государственной власти Волгоградской области, в государственныевнебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы иучреждения Федеральной государственной службы занятости населения иФедеральной почтовой службы, правоохранительные органы, другие органыи организации. 5.3. Органы местного самоуправления проводят плановую проверкусведений, представленных заявителями, путем периодического случайногоотбора учетных дел, заводимых при получении от граждан заявлений идокументов. Частота проверок учетных дел и дополнительные критерииназначения проверки устанавливаются органами местного самоуправления. 5.4. Органы местного самоуправления и уполномоченный органисполнительной власти Волгоградской области вправе инициироватьпроверку отдельных сведений или отдельных учетных дел в случаях, еслиу них имеется информация о том, что представленные сведениянедостоверны или неполны. 5.5. Заявители# и члены его семьи обязаны дать согласие напроверку представленных сведений, которое фиксируется в письменнойформе в заявлении, заполняемом при подаче документов с целью признанияграждан малоимущими. В случае несогласия заявителя с проведением проверок заявлениене принимается к рассмотрению. 5.6. Документы проверки являются конфиденциальной информацией иприобщаются к учетному делу семьи или одиноко проживающего гражданина,в отношении которой (которого) проводится проверка. Лица, в отношениикоторых проводится проверка, имеют право знакомиться с документамипроверки и давать письменные объяснения. Указанные объясненияприобщаются к документам проверки. 5.7. В случае выявления факта представления неполных и (или)недостоверных сведений, повлекших изменения размера дохода и стоимостиимущества в сторону их уменьшения, заявителю отказывается в признанииего (его семьи) малоимущей, и он (его семья) лишается права обращенияв органы местного самоуправления в целях признания его (его семьи)малоимущим на срок, устанавливаемый нормативным правовым актом органаместного самоуправления. О принятом решении уведомляется заявитель иорган местного самоуправления, осуществляющий постановку граждан научет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 6. Организация документооборота и отчетности 6.1. В целях организации на территории Волгоградской областиединообразного ведения делопроизводства при определении гражданмалоимущими для предоставления им жилых помещений муниципальногожилищного фонда по договорам социального найма устанавливаетсяиспользование регистрационных, учетных и отчетных документов. 6.2. К регистрационным документам относятся: а) книга регистрации заявлений граждан, поданных для присвоениястатуса малоимущих; б) книга регистрации уведомлений о перечне недостающихдокументов, о продлении сроков рассмотрения документов; в) книга регистрации заключений о признании/непризнании гражданмалоимущими. Вышеперечисленные регистрационные документы должны бытьпронумерованы постранично, прошиты и заверены подписью заместителяруководителя органа местного самоуправления, курирующего вопросы учетаграждан, нуждающихся в жилых помещениях, и скреплены печатью органаместного самоуправления. 6.3. К учетным документам относятся: а) заявление установленного образца о признании гражданинамалоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жиломпомещении; б) расписка о принятии документов; в) согласие заявителя на предоставление налоговым органоминформации о доходах и имуществе по запросу органа местногосамоуправления; г) результаты исчисления размера доходов и стоимости имуществасемьи (одиноко проживающего гражданина); д) уведомление заявителя о проверке представленных им сведений,продлении сроков рассмотрения документов, о возврате документов; е) уведомление заявителя о проведении переоценки доходов истоимости имущества; ж) документы, представляемые гражданином или истребуемые вустановленных случаях и порядке органом местного самоуправления,являющиеся основаниями для признания гражданина малоимущим; з) документ, выданный органом местного самоуправления,осуществляющим постановку граждан на учет в качестве нуждающихся вжилых помещениях, подтверждающий наличие оснований для признанияграждан нуждающимися в жилых помещениях; и) заключения органа местного самоуправления, выдаваемые на имязаявителя: о признании гражданина малоимущим; о непризнании гражданина малоимущим; об отказе в рассмотрении документов; к) документы, полученные при переоценке размера доходов истоимости имущества, подлежащего налогообложению; л) иные документы, необходимые для признания гражданинамалоимущим. 6.4. К отчетным документам относятся: а) отчеты о результатах рассмотрения заявлений о признанииграждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихсяв жилых помещениях; б) отчеты о результатах переоценки размера доходов и стоимостиподлежащего налогообложению имущества граждан, ранее признанныхмалоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях; в) пофамильные списки граждан, признанных малоимущими в целяхпостановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; г) иные отчеты, определяемые органом местного самоуправления иуполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области. 6.5. В регистрационных, учетных и отчетных документах все ячейкистрок (граф) должны быть заполнены показателями (записями), дающимивозможность однозначного толкования информации. 6.6. Регистрационные, учетные и отчетные документы не должнысодержать помарок и неоговоренных исправлений. 6.7. Регистрационные, учетные и отчетные документы должныхраниться в месте, исключающем возможность несанкционированногодоступа. 6.8. Срок хранения регистрационных документов и учетных делсоставляет 75 лет. Срок хранения отчетных документов определяется органом местногосамоуправления. 6.9. Типовые формы регистрационных и учетных документовутверждаются уполномоченным органом исполнительной властиВолгоградской области и обязательны для применения на территорииВолгоградской области. Приложение к постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 5 декабря 2005 г. N 1224 Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Для рассмотрения органами местного самоуправления вопросов опризнании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качественуждающихся в жилых помещениях, гражданами в обязательном порядкепредставляются следующие документы: справка органа местного самоуправления, осуществляющегопостановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,выданная на имя заявителя, подтверждающая наличие оснований дляпризнания семьи или одиноко проживающего гражданина нуждающимися вжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; справка о составе семьи, выданная на имя заявителя; паспорта гражданина Российской Федерации каждого члена семьи илииные документы, удостоверяющие личность; свидетельства о рождении детей, включая совершеннолетних; справка о месте жительства членов семьи, не зарегистрированныхпо адресу заявителя; свидетельства о заключении либо расторжении брака; страховые свидетельства государственного пенсионного страхованиякаждого совершеннолетнего члена семьи; свидетельства о постановке на учет в налоговом органефизического лица (о присвоении ИНН) каждого совершеннолетнего членасемьи; свидетельства о государственной регистрации права собственностина жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и) поустановленной форме на каждого члена семьи; справки уполномоченных органов об отсутствии в собственностинедвижимого имущества или земельного участка; сведения из налоговых органов, подтверждающие владение членамисемьи подлежащим налогооблажению# имуществом на праве собственности; сведения о доходах за расчетный период, заверенные налоговымиорганами, или другие документы, подтверждающие доходы каждого членасемьи; копии документов из налоговых органов, подтверждающих сведения остоимости принадлежащего каждому члену семьи на правах собственностиналогооблагаемого недвижимого имущества. 2. При решении вопроса о размере дохода и стоимости имуществаиспользуются документы о доходах и имуществе, истребованные вустановленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления,осуществляющим признание семей и одиноко проживающих гражданмалоимущими для предоставления им жилых помещений муниципальногожилищного фонда по договорам социального найма, у организаций,предприятий и учреждений независимо от организационно-правовых форм, атакже документы проверок, проводимых вышеназванным органом местногосамоуправления либо уполномоченным органом исполнительной властиВолгоградской области. Управляющий делами Администрации Волгоградской области А.А. Федюнин