Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24.04.2001 № 332
Об утверждении Порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области и Примерного порядка участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 24 апреля 2001 г. N 332 Об утверждении Порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области и Примерного порядка участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ постановляю: 1. Утвердить Порядок информирования граждан, их объединений июридических лиц о градостроительной деятельности на территорияхгородских и сельских поселений Волгоградской области. 2. Утвердить Примерный порядок участия граждан и их объединенийв обсуждении и принятии решений в области градостроительнойдеятельности на территориях городских и сельских поселенийВолгоградской области. 3. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийВолгоградской области: разработать и утвердить собственные Порядки участия граждан и ихобъединений в обсуждении и принятии решений в областиградостроительной деятельности на территории соответствующихмуниципальных образований; внести изменения в ранее принятые нормативные правовые акты вчасти решения вопросов градостроительной деятельности на территориигородских и сельских поселений соответствующего муниципальногообразования Волгоградской области; образовать согласительные комиссии по рассмотрению спорныхвопросов, возникших при несовпадении предлагаемых градостроительныхрешений и мнения граждан. 4. Главному управлению архитектуры и градостроительстваАдминистрации Волгоградской области установить контроль заправильностью применения положений Порядка информирования граждан, ихобъединений и юридических лиц о градостроительной деятельности натерриториях городских и сельских поселений Волгоградской области. Глава Администрации Волгоградской области Н.К.Максюта Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лицо градостроительной деятельности на территориях городских и сельскихпоселений Волгоградской области (далее - Порядок) разработан всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительнымкодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (вредакции от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, от 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ,от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ, от 4 августа 2000 г. N 107-ФЗ) "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Уставом (Основным законом) Волгоградской области, ЗакономВолгоградской области от 6 декабря 1999 г. N 336-ОД) "Об организацииместного самоуправления в Волгоградской области". Порядок определяет состав и регламентацию действий поинформированию граждан, их объединений, юридических лиц дляпривлечения их к участию в обсуждении и принятии решений в областиградостроительной деятельности и использования территорий в городскихи сельских поселениях Волгоградской области. 1. Понятия и термины Градостроительная деятельность - деятельность государственныхорганов, органов местного самоуправления, физических и юридических лицв области градостроительного планирования развития территорий ипоселений, определения видов использования земельных участков,проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости сучетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, атакже национальных, историко-культурных, экологических, природныхособенностей указанных территорий и поселений. Градостроительная документация - документация оградостроительном планировании развития территорий и поселений и об ихзастройке. Заказчик - физическое или юридическое лицо, действующее всоответствии с законодательством Российской Федерации и возлагающее подоговору на подрядчика (в данном случае на проектные и строительныеорганизации, имеющие лицензию) изготовление проектной документации ипроизводство работ по возведению, реконструкции каких-либо зданий исооружений, а также финансирующее производство работ и контролирующееисполнение договора. 2. Общие положения 2.1. Порядок предусматривает информирование граждан для участияих в обсуждении следующей градостроительной документации: а) генеральных планов городских и сельских поселений; б) проектов черты городских и сельских поселений; в) схем зонирования территорий городских и сельских поселенийдля осуществления градостроительной деятельности; г) проектов планировки отдельных частей территорий городских исельских поселений; д) проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементовпланировочной структуры городских и сельских поселений; е) проектной документации для строительства, реконструкциипредприятий, зданий, сооружений, функционирование которых можетповлечь неблагоприятные последствия, а также социально значимыхобъектов. 2.2. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц оградостроительной деятельности обеспечивают главы администрациймуниципальных образований, общественные объединения граждан, заказчикис участием всех заинтересованных организаций. 3. Границы проведения информирования о градостроительной деятельности 3.1. Предложения по границам проведения информирования граждан,их объединений и юридических лиц готовятся органами архитектуры иградостроительства муниципальных образований с учетом: возможного влияния намеченных к строительству объектов на средужизнедеятельности и затрагиваемых в связи с этим интересов и правжителей; границ административных районов, городских и сельских поселений; других обоснованных факторов. 3.2. Утверждение границ информирования производится главойадминистрации соответствующего муниципального образования попредставлению органа архитектуры и градостроительства. 3.3. В случае, когда зона влияния проектируемого объектазатрагивает части нескольких муниципальных образований, границыинформирования утверждаются главой администрации муниципальногообразования, на территории которого предполагается размещение объекта,по согласованию с главами администраций заинтересованныхмуниципальных образований. 4. Формы информирования о градостроительной деятельности 4.1. Настоящий Порядок устанавливает следующие формыинформирования граждан, их объединений и юридических лиц: а) теле- и радиосообщения, публикации в периодической печати; б) организация экспозиций иллюстративных материаловградостроительной документации; в) проведение общественных обсуждений градостроительнойдокументации. Общественные обсуждения проводятся на радио и телевидении,публикуются на страницах общедоступной многотиражной периодическойпечати. Для предварительного ознакомления с градостроительнойдокументацией целесообразно устраивать экспозиции иллюстративныхматериалов в виде стендов, размещаемых в наиболее посещаемых местах.Стенды с информацией о строящемся объекте устанавливаются в районестроительной площадки. Материалы для информирования готовят заказчики градостроительнойдокументации, соответствующие структурные подразделения администрациймуниципальных образований, в частности комитеты, управления и отделыархитектуры и градостроительства. Подготовка материалов для информирования граждан, их объединенийи юридических лиц осуществляется за счет заказчика. 4.2. Формы организации информирования граждан, их объединений июридических лиц по каждому конкретному объекту градостроительнойдеятельности определяются главами администраций соответствующихмуниципальных образований Волгоградской области. 5. Предоставление информации и финансирование мероприятий по информированию граждан, их объединений и юридических лиц 5.1. Органы архитектуры и градостроительства должны доводить досведения заказчиков и разработчиков градостроительной документациитребования о необходимости информирования граждан, их объединений июридических лиц и привлечения их к участию в обсужденииградостроительной документации, отражая это в градостроительном(архитектурно-планировочном) задании. 5.2. Заказчики разработки градостроительной документации должныпредусматривать в сметной документации средства на проведениемероприятий по информированию граждан, их объединений и юридическихлиц о градостроительной деятельности. 5.3. Заказчики, организации и другие заинтересованные лицаобязаны по запросу администраций муниципальных образованийсвоевременно предоставлять им полную и достоверную информацию опроектируемых объектах, кроме случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Информация должна содержать: градостроительное обоснование размещения объекта с приложениемграфических материалов (генеральный план объекта), заверенных органомархитектуры и градостроительства; основные технические показатели планов строительства и другиенеобходимые данные. 6. Границы территорий и сроки информирования 6.1. Схема размещения объекта градостроительной деятельности, покоторому выносится на обсуждение проектная документация, с нанесениемпредполагаемых границ информирования граждан, их объединений июридических лиц и проект постановления администрации муниципальногообразования готовятся органами архитектуры и градостроительства этихобразований совместно с заказчиком и организацией - разработчикомградостроительной документации. 6.2. Главы администраций муниципальных образований на основаниипредставленных материалов принимают постановление о форме и границахинформирования граждан, их объединений и юридических лиц поконкретному объекту градостроительной деятельности согласноприложению, а соответствующие службы администраций доводят информациюдо граждан и их объединений в срок не более 10 дней с момента принятиярешения. Приложение 1 к Порядку информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области Постановление Главы администрации района (города) (проект) от ______________ N __________ Об информировании населения по вопросу градостроительной деятельности Рассмотрев представленную комитетом (управлением, отделом) архитектуры и градостроительства документацию о_________________________ (указывается вид __________________________________________ и заслушав информациюглавного градостроительной деятельности) архитектора района (города), постановляю: 1. Утвердить предложенные комитетом (управлением, отделом) архитектуры и градостроительства границы территорииинформирования населения. 2. Произвести на указанной территории информирование населенияпутем ________________________________________________________________ (указывается форма информирования и выявления мнения населения) 3. Комитету (управлению, отделу) архитектуры иградостроительства совместно с заказчиком и авторами проекта подготовитьнеобходимые материалы для проведения указанной формы информирования. Глава администрации района (города) ________________ (фамилия, имя, отчество) (подпись) Примерный порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области Примерный порядок участия граждан и их объединений в обсуждениии принятии решений в области градостроительной деятельности натерритории городских и сельских поселений Волгоградской области (далее- Примерный порядок) разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации,Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28августа 1995 г. N 154-ФЗ (в редакции от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, от26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ, от 4 августа2000 г. N 107-ФЗ) "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", уставами муниципальныхобразований Волгоградской области, Законом Волгоградской области от 20февраля 1995 г. N 21-ОД (в редакции от 19 марта 1999 г. N 250-ОД, от6 декабря 1999 г. N 336-ОД) "Об организации местного самоуправления вВолгоградской области". Примерный порядок определяет состав и регламентацию действий,гарантирующих привлечение граждан и их объединений к участию вобсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельностина территориях городских и сельских поселений Волгоградской области. 1. Общие положения 1.1. Участие граждан в обсуждении планов градостроительнойдеятельности обеспечивают главы администраций муниципальныхобразований, общественные объединения граждан и заказчики. 1.2. Примерный порядок предусматривает привлечение граждан и ихобъединений к обязательному участию в обсуждении и принятии решений последующей градостроительной документации: а) генеральным планам городских и сельских поселений; б) проектам планировки отдельных частей территорий городских исельских поселений; в) проектам застройки кварталов, микрорайонов и других элементовпланировочной структуры городских и сельских поселений. Необходимость привлечения граждан и их объединений к участию вобсуждении и принятии решений по другим видам градостроительной ипроектной документации определяется главами администрациймуниципальных образований путем принятия нормативного правового акта. 1.3. Процесс обсуждения планов градостроительной деятельностидолжен проводиться до принятия решений по использованию территорий,земельных участков администрациями муниципальных образований. 2. Стороны, отношения которых регулирует порядок Сторонами, подпадающими под регулирующее действие Примерногопорядка, являются: граждане, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающиев данном городском или сельском поселении, а также их инициативныегруппы и объединения, зарегистрированные в установленном порядке; физические и юридические лица, организации, финансирующиеградостроительные проекты и объекты строительства; физические и юридические лица, обеспечивающие проектирование иреализацию градостроительных проектов и отдельных объектов встроительстве; администрации муниципальных образований, их органы архитектуры иградостроительства, другие заинтересованные организации. 3. Границы проведения мероприятий по выявлению мнения населения 3.1. Настоящий Примерный порядок выделяет основные виды влиянияпланов градостроительной деятельности и строительства на средужизнедеятельности: воздействие объекта на среду жизнедеятельности без изменениянормируемых показателей; воздействие предполагаемого объекта с возможным отступлением отгосударственных нормативов, стандартов, правил. Обоснованные отступления от требований нормативных документовдопускаются только при наличии разрешений органов, которые утвердили и(или) ввели в действие эти документы, или их уполномоченных органов. 3.2. Предложения по границам проведения мероприятий по выявлениюмнения населения готовятся органами архитектуры и градостроительствамуниципальных образований с участием заказчика объектаградостроительной деятельности и автора проекта. 3.3. Утверждение границ территорий по проведению опросанаселения производится главой администрации соответствующегомуниципального образования по представлению органа архитектуры иградостроительства. 3.4. В случае, когда зона влияния проектируемого объектазатрагивает части нескольких муниципальных образований, границытерритории опроса населения утверждаются главой администрациимуниципального образования, на территории которого предполагаетсяразмещение объекта, по согласованию с главами администрацийзаинтересованных муниципальных образований. 4. Формы выявления мнения населения 4.1. Настоящий Примерный порядок устанавливает следующие формывыявления мнения населения: а) проведение социологических опросов; б) обсуждение в средствах массовой информации; в) проведение собраний (сходов) населения жилого микрорайона,квартала, другого городского образования, сельского поселения сорганизацией общественных слушаний; д) проведение конференции жителей. 4.2. Формы выявления мнения населения по каждому конкретномуобъекту градостроительной деятельности определяются главамиадминистраций соответствующих муниципальных образований Волгоградскойобласти. 4.3. Приглашение граждан на конференции, собрания, общественныеслушания обеспечивают комитеты территориального общественногосамоуправления (КТОС), уличкомы, домкомы. 5. Сроки проведения мероприятий по выявлению мнения населения 5.1. Службы, которым поручено проведение мероприятий, связанныхс выявлением мнения населения, через средства массовой информации илиорганизации местного территориального самоуправления граждан доводятинформацию до граждан и их объединений в срок не более 10 дней смомента принятия решения. 5.2. Выявление мнения населения с учетом времени егоинформирования должно осуществляться в срок не более двух календарныхмесяцев с момента подписания решения главой администрациимуниципального образования. 5.3. В необходимых случаях время обсуждения может быть продленоглавой администрации муниципального образования по ходатайствузастройщика или комитета территориального общественногосамоуправления. 5.4. В пределах установленных сроков граждане и их объединениядо принятия решений по градостроительной документации могут, в случаяхнесогласия с последней, проводить независимые экспертизы за счетсобственных средств. 5.5. Проведение независимых экспертиз не влечет за собойзадержку сроков согласования, проведения государственной экспертизы ипринятия решений по градостроительной документации и планамиспользования территорий. 6. Предоставление информации и финансирование мероприятий по выявлению мнения населения 6.1. Заказчики обязаны предусматривать средства на проведениемероприятий по участию граждан и их объединений и выявлению их мненияв области градостроительной деятельности и по запросу администрациймуниципальных образований своевременно предоставлять им полную идостоверную информацию об объектах градостроительной деятельности всоответствии с п.п.5.2 и 5.3 Порядка информирования граждан, ихобъединений и юридических лиц о градостроительной деятельности натерриториях городских и сельских поселений Волгоградской области. 6.2. Администрации муниципальных образований, объединенияграждан для организации мероприятий по выявлению мнения населениямогут запрашивать у заказчика и других заинтересованных организацийдополнительную информацию. 7. Оформление документов по результатам выявления мнения населения 7.1. Результаты проведения опросов по выявлению мнения населенияоформляются уполномоченными подразделениями соответствующейадминистрации муниципального образования согласно приложению 1. 7.2. Результаты проведения собраний, сходов, конференций,заседаний общественных организаций граждан по градостроительнойдеятельности оформляются соответствующими протоколами, которыенаправляются в администрацию муниципального образования, согласноприложению 2. Формы протоколов определяются администрациями муниципальныхобразований. 8. Принятие решений и разрешение споров 8.1. Документально оформленное мнение граждан носитрекомендательный характер и, в случае его обоснованности определеннойсогласительной комиссией, учитывается администрациями муниципальныхобразований при принятии решений по вопросам градостроительнойдеятельности. 8.2. Документы по выявлению мнения граждан перед принятиемрешений по вопросам градостроительной деятельности рассматриваютсясогласительной комиссией, которая создается главой администрациимуниципального образования для разрешения спорных моментов и включаетв себя представителей всех заинтересованных сторон (в обязательномпорядке - одного из руководителей местного органа архитектуры иградостроительства). 8.3. Целью работы согласительных комиссий является рассмотрениеградостроительной документации, явившейся основанием для возникновенияспора, с точки зрения соответствия ее требованиям нормативнойдокументации, предотвращения противозаконных нарушений имущественныхправ граждан. 8.4. Решения по вопросам градостроительной деятельностипринимаются главами администраций муниципальных образований на основевыводов согласительной комиссии в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, Волгоградской области инормативными правовыми актами местного самоуправления. 8.5. Администрация соответствующего муниципального образованиядоводит до населения содержание принятых решений в течение десятидней. 8.6. Граждане и их объединения, в случаях, непосредственнозатрагивающих их права и интересы без отклонения от действующихнормативных правовых актов, могут заключать соглашения сзаказчиками-застройщиками об обоснованных компенсациях. 8.7. Разработчики градостроительной документации обеспечиваютвнесение в градостроительные проекты поправок и дополнений всоответствии с замечаниями и предложениями граждан и их объединений вслучае принятия решений по их учету главами администрациймуниципальных образований. 8.8. Граждане и их объединения в случае несогласия с принятымиадминистрацией после выявления мнения решениями имеют право обжаловатьэти решения в судебном порядке. Приложение 1 к Примерному порядку участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области Опросный лист (примерная форма) по изучению общественного мнения относительно предполагаемого _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ (указать вид хозяйственной, градостроительной деятельности) 1. Фамилия, имя, отчество, возраст_________________________________ 2. Паспортные данные_______________________________________________ 3. Адрес___________________________________________________________ 4. Место работы, учебы, должность__________________________________ 5. Социальное положение____________________________________________ 6. Мнение о качестве окружающей среды в настоящее время в месте проживания: _____________________________________________________________ 7. Наиболее значимые причины неудовлетворительного состояния окружающей среды (перечислить)__________________________________________ 8. Наличие информации о планируемой градостроительнойдеятельности: Имеется в полном объеме Имеется ограниченная информация Информация отсутствует 9. Источники информации о планируемой градостроительной деятельности: Проектно-сметная документация Информация органов местного самоуправления Информация заказчика (инициатора хозяйственной деятельности) Средства массовой информации 10. Представления о планируемом виде хозяйственной деятельностии ее последствиях: Имеется полное представление Слабо представляются последствия Не имеет представления о последствиях 11. Наиболее важные проектные решения и возможные последствия, вызывающие возражение или сомнение (перечислить)________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 12. Какие решения категорически неприемлемы (перечислить) с указанием аргументов, основанных на нормативах и их исполнении ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 13. Что необходимо доработать (предусмотреть в проекте, в томчисле социальные мероприятия) для Вашего согласия с планируемойдеятельностью ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 14. Ваше мнение относительно возможности реализации планируемой градостроительной деятельности: Категорически возражаю (по причинам) Необходимо дополнительное изучение материалов для принятия окончательного решения Не возражаю Опрашиваемый ___________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) ___________________________________________________ (подпись, дата) Опрос провел___________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) ___________________________________________________ (подпись, дата) Приложение 2 к Примерному порядку участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области Протокол (примерная форма) подведения итогов опроса общественного мнения по проекту ________________________________________________________________ (наименование планируемой деятельности) Настоящий протокол составлен в соответствии с Примернымпорядком в связи ___________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ (вид планируемой деятельности, предприятие-заказчик) Опрос производился в соответствии с постановлением(распоряжением) ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ (наименование органа местного самоуправления) с ________________ по _______________ в следующих микрорайонах,кварталах ________________________________________________________________ Опрос проводился уполномоченными организатором лицами: 1. _________________________________________________________________ 2. _________________________________________________________________ 3. _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) В ходе опроса предложено заполнить опросные листы ________гражданам и коллективам. Правильно заполнено __________ опросных листов, по которымподведены итоги опроса, согласно приложению к протоколу. _____________________________ _______________________ (фамилия, имя, отчество, (подпись, дата, печать) должность лица, составившего протокол)