Заключение от 19.12.2006 г № 906П
На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 ноября 2006 года N 1422 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению архивами Администрации Волгоградской области»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 20 ноября 2006 года N 1422 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению архивами Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основаниями проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Положение о Комитете по управлению архивами Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 08.01.1998 N 138-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 24.02.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области архивного дела относится проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "в" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно части 2 статьи 1 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" положения о структурных подразделениях администрации Волгоградской области утверждаются главой администрации Волгоградской области.
Абзацем 9 статьи 3 указанного Закона Волгоградской области определено, что комитет по управлению архивами входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте рассматриваемого Постановления выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацем 22 пункта 3.4 Положения о Комитете по управлению архивами Администрации Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, председатель Комитета согласовывает кандидатуры на должности начальников (заведующих) архивных отделов органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" определено, что управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 4 и пункту 3 статьи 5 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальная служба основана на принципах самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Таким образом, отнесение к совместному ведению Волгоградской области и органов местного самоуправления решения вопросов о назначении начальников (заведующих) архивных отделов органов местного самоуправления является вторжением субъекта Российской Федерации в компетенцию органов местного самоуправления.
Содержание и форма исследуемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 22 ноября 2006 года N 217.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 20 ноября 2006 года N 1422 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению архивами Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию органов местного самоуправления по обеспечению решения вопроса местного значения, связанного с формированием и содержанием муниципального архива.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ