Закон Волгоградской области от 10.12.2008 № 1811-ОД
Об областной целевой программе "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2008-2011 годы"
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 07.12.2009 г. N 1967-од ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2008-2011 годы" Принят Волгоградской областной Думой 24 ноября 2008 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Повышениекачества государственных и муниципальных услуг путем создания сетимногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг на территории Волгоградской области" на2008-2011 годы согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава администрации Волгоградской области Н.К. Максюта 10 декабря 2008 года N 1811-ОДПриложениек Закону Волгоградской области"Об областной целевой программе"Повышение качества государственныхи муниципальных услуг путем созданиясети многофункциональных центровпредоставления государственных имуниципальных услуг на территорииВолгоградской области" на 2008-2011 годы" Областная целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2008-2011 годы Паспорт программы Наименование - Областная целевая программа "Повышение Программы качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2008-2011 годы (далее - Программа) Основание для - Постановление главы администрацииВолгоградской разработки области от 14 июля 2008 г. N 898 "Ореализации Программы проекта "Разработка областной целевойпрограммы "Повышение качества государственных имуниципальных услуг путем создания сети МФЦ натерритории Волгоградской области" на 2008-2011 годы" Государственные - Комитет экономики администрацииВолгоградской заказчики области; комитет информационных икоммуникационных (государственный технологий администрации Волгоградской области заказчик - координатор) Программы Основной - Государственное образовательное учреждениевысшего разработчик профессионального образования"Волгоградский Программы государственный университет" Цели и задачи - Основными целями Программы являются: Программы, повышение качества и доступности государственныхи важнейшие целевые муниципальных услуг (доведение до 70процентов показатели степени удовлетворенности гражданкачеством и доступностью государственных и муниципальныхуслуг, сокращение сроков предоставления государственныхи муниципальных услуг в два раза) путемсоздания многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ); снижение уровня коррупции; повышение общественного доверия кдеятельности территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Волгоградской области, органовместного самоуправления. Для достижения целей Программы необходиморешить следующие задачи: организация деятельности по полномуинформированию граждан и юридических лиц по вопросампредоставления государственных и муниципальных услуг; предоставление государственных и муниципальныхуслуг в МФЦ на основе создания единойинфраструктуры обеспечения межведомственногоавтоматизированного информационного и документационноговзаимодействия территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Волгоградской области, органовместного самоуправления с гражданами и юридическимилицами; оптимизация административных процедур иповышение качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на основеадминистративных регламентов, принимаемых территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти,органами исполнительной власти Волгоградскойобласти и органами местного самоуправления; сокращение количества документов,предоставляемых заявителями для получениягосударственных и муниципальных услуг в МФЦ; сокращение количества контактовграждан и юридических лиц с должностными лицами приполучении услуг в МФЦ; оптимизация получения заявителямиуслуг, в предоставлении которых участвуюттерриториальные органы федеральных органов исполнительнойвласти, органы исполнительной власти Волгоградскойобласти, органы местного самоуправления, МФЦ, наоснове соглашений; организация автоматизированногоинформационного и документационного обмена даннымимежду территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органамиисполнительной власти Волгоградской области, органамиместного самоуправления, МФЦ, участвующими впредоставлении государственных и муниципальных услуг, в томчисле с использованием инфраструктурыобщероссийского государственного информационного центра наоснове соглашений; внедрение практики интерактивного(дистанционного) взаимодействия с гражданами и юридическимилицами при предоставлении государственных имуниципальных услуг; развитие и совершенствование форммежведомственного взаимодействия; повышение квалификации специалистоворганов исполнительной власти Волгоградскойобласти и органов местного самоуправления, МФЦ,оказывающих государственные и муниципальные услуги Сроки и этапы - 2008-2011 годы: реализации первый этап - 2008 год Программы второй этап - 2009-2011 годы Перечень основных - Создание сети МФЦ на территории области,включая мероприятий совершенствование системы предоставления услугпо Программы принципу "единого окна"; организация работы телефонов "горячей линии"; создание и ведение перечнягосударственных и муниципальных услуг, предоставляемыхгражданам и юридическим лицам; улучшение условий доступа граждан и юридическихлиц в отдаленных населенных пунктах к государственными муниципальным услугам; поддержка органов местногосамоуправления в обеспечении стандарта комфортности в МФЦ; подготовка к переводу процессовоказания государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме; обучение специалистов органов исполнительнойвласти Волгоградской области и органовместного самоуправления, МФЦ, оказывающих государственныеи муниципальные услуги Объем и источники - Общий объем финансирования Программысоставляет финансирования 885050 тыс. рублей, в том числе: Программы за счет средств областного бюджета - 85000тыс. рублей Планируется привлечение из: федерального бюджета (по согласованию) - 425000тыс. рублей; местных бюджетов (по согласованию) - 173500тыс. рублей; внебюджетных источников - 201550 тыс. рублей Ожидаемые - Повышение до 70 процентов степениудовлетворенности результаты граждан качеством и доступностью государственныхи реализации муниципальных услуг; Программы сокращение сроков предоставления государственныхи муниципальных услуг, оказываемых на базе МФЦ, вдва раза; сокращение количества посещенийгражданами и юридическими лицами территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Волгоградской области,органов местного самоуправления в три-четыре раза; противодействие коррупции, ликвидациярынка посреднических услуг припредоставлении государственных и муниципальных услуг; повышение качества информирования опорядке предоставления государственных и муниципальныхуслуг и требованиях к документам, предъявляемыхгражданами и юридическими лицами; создание условий для переводапроцесса предоставления государственных и муниципальныхуслуг в электронную форму с использованиемтехнологической инфраструктуры общероссийскогогосударственного информационного центра Система - Контроль за реализацией Программы,координация организации деятельности исполнителей Программыосуществляется в контроля за порядке, определенном статьей 13Закона исполнением Волгоградской области от 11 августа 2006г. N Программы 1275-ОД "Об областных целевых программах" 1. Введение Реформирование системы государственного управления являетсяодним из важных условий ускорения социально-экономического развития. По свидетельству международных экспертов по эффективностигосударственного управления и качеству публичных услуг РоссийскаяФедерация находится на одном уровне со странами, намного уступающимией в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей,используемых в международной практике, Россия значительно уступает нетолько развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. По существу, сфера государственного управления превратилась вограничивающий фактор для социально-экономического развития. Длярешения этой проблемы необходимо повысить эффективностьгосударственного управления путем кардинального улучшения деятельностигосударственных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления. В Российской Федерации реформа государственного управленияосуществляется через реализацию административной реформы. Принят УказПрезидента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах попроведению административной реформы в 2003-2004 годах", в которомопределены приоритетные направления административной реформы.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г.N 1789-р, с изменениями от 09 февраля 2008 г. N 157-р, утвержденаКонцепция административной реформы в Российской Федерации на2006-2010 годы и план мероприятий по проведению административнойреформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. В Волгоградскойобласти реализуется Программа проведения административной реформы,утвержденная постановлением главы администрации Волгоградской областиот 18 мая 2006 г. N 554. Повышение качества и доступности государственных имуниципальных услуг, определенное в вышеуказанных нормативных правовыхактах, предполагает в том числе изменение организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг по принципу "единого окна" иорганизацию эффективного межведомственного взаимодействия. Проблемымежведомственного взаимодействия и территориальной разобщенности,сопровождающиеся неразвитостью коммуникационной инфраструктуры,являются главным препятствием к уменьшению времени предоставленияуслуг, снижению количества подтверждающих документов, отработкесквозных регламентов, сокращению очередей и, в конечном итоге, - кудовлетворенности граждан и юридических лиц работой органовисполнительной власти и органов местного самоуправления. Проблема совершенствования сферы государственного управленияявляется центральной и определена в мероприятиях по созданиюкомплексной информационной системы "Электронное правительствоВолгоградской области", реализуемых в рамках федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Комплекснуюинформационную систему "Электронное правительство Волгоградскойобласти" можно охарактеризовать как автоматизацию и непрерывнуюоптимизацию процесса предоставления государственных и муниципальныхуслуг гражданам и юридическим лицам при помощи технических средств,Интернета и современных средств массовой информации. Это позволит оптимизировать предоставление государственных имуниципальных услуг гражданам и юридическим лицам; повысить степеньучастия граждан и юридических лиц в процессах руководства и управлениярегионом; расширить возможности самообслуживания граждан июридических лиц; обеспечить рост технологической осведомленности иквалификации граждан и юридических лиц; снизить воздействие факторагеографического местоположения. Одним из главных организационных механизмов определено созданиесети МФЦ для предоставления государственных и муниципальных услуггражданам и юридическим лицам территориальными органами федеральныхорганов власти, органами исполнительной власти Волгоградской области иорганами местного самоуправления и обеспечение условий для ееразвития и эффективного функционирования. Участниками МФЦ являются территориальные органы федеральныхорганов власти, органы исполнительной власти Волгоградской области,органы местного самоуправления, территориальные подразделениягосударственных внебюджетных фондов, организации, участвующие впредоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии садминистративными регламентами, организации, предоставляющиедополнительные услуги (оказание квалифицированной юридической помощи,нотариальные, банковские и иные услуги, связанные с предоставлениемгосударственных и муниципальных услуг). МФЦ представляет собой организацию, созданную для оказаниягражданам и юридическим лицам комплекса взаимосвязанныхгосударственных и муниципальных услуг с участием представителейразличных ведомств, на основе единого помещения, организованного попринципу "единого окна" и соответствующего всем необходимымтребованиями комфортности предоставления государственных имуниципальных услуг (возможность предварительной записи по телефону,организация работы центров телефонного обслуживания населения,телефона "горячей линии", электронная очередь, оборудованные места дляожидания, удобство расположения и т.д.), включая возможность оплатитьнеобходимые пошлины и сборы (наличие отделений Сбербанка России,автоматов для приема платежей). МФЦ может быть создан в форме государственного (муниципального)либо автономного учреждения. Создание МФЦ осуществляется в соответствии с гражданским ибюджетным законодательством Российской Федерации. В случае созданияМФЦ в форме автономного учреждения также должны учитываться нормыФедерального закона от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях". Ключевой функцией МФЦ является организация приема, первичнойобработки документов, предоставление услуг, выдача гражданам июридическим лицам результатов предоставления государственных имуниципальных услуг, консультирование граждан и юридических лиц повопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.Взаимодействие участников МФЦ при предоставлении государственных имуниципальных услуг осуществляется на основе заключенных соглашений. Для поддержки деятельности МФЦ предусмотрено созданиеавтоматизированной информационной системы МФЦ (АИС МФЦ) в рамкахкомплексной информационной системы "Электронное правительствоВолгоградской области". Эта работа должна быть скоординирована сцелями настоящей Программы создания МФЦ путем проектированияспециализированного портала государственных и муниципальных услуг,оказываемых гражданам и юридическим лицам территориальными органамифедеральных органов власти, органами исполнительной властиВолгоградской области и органами местного самоуправления, в которомсодержится исчерпывающая информация о государственных и муниципальныхуслугах, размещены все необходимые для заполнения формы и бланки, а вперспективе предусмотрено частичное или полное дистанционное получениегосударственных и муниципальных услуг. Поддержка осуществляется последующим направлениям: автоматизация; документационное обеспечение деятельности МФЦ; информационно-справочное обеспечение деятельности МФЦ; межведомственный информационный обмен. Необходимым этапом построения АИС МФЦ является проведениепроектных работ, финансируемых из областного бюджета. После проведенияпроектных работ необходимо внести изменения в Программу с учетомстоимости самой системы, стоимости внедрения типового решения вотдельно взятом МФЦ и стоимости работ по сопряжению АИС МФЦ с другимиинформационными системами. АИС МФЦ должна быть построена по модульному принципу с учетомвозможности использования технологической инфраструктурыобщероссийского государственного информационного центра,государственное учреждение "Центр информационных технологийВолгоградской области". Информационное сопровождение МФЦ предусматривает взаимодействиесо средствами массовой информации, общественными организациями,гражданами, юридическими лицами и предполагает мероприятия поинформированию получателей услуг, организации обратной связи сполучателями услуг и стимулированию участников МФЦ к повышениюэффективности деятельности. Предполагается создание Интернет-порталаМФЦ на базе Интернет-портала администрации Волгоградской области всоответствии с требованиями к раскрытию информации о деятельностиорганов власти и удобства пользования ею. В среднем в Волгоградской области предоставляется гражданам июридическим лицам более 230 государственных и муниципальных услуг,примерно треть из которых связаны с социальной поддержкой и социальнойзащитой граждан. В этой связи необходимо создать и предусмотретьперспективу расширения возможностей МФЦ в 2008 году и последующихгодах. Наиболее оправдано предоставление в МФЦ в первую очередьследующих блоков государственных и муниципальных услуг: социальная поддержка граждан; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; регистрация по месту пребывания и проживания, выдачаудостоверяющих личность документов, услуги ЗАГС и др.; комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием сбизнесом (выдача разрешений, лицензирование и т.д.). С 2006 года принцип "единого окна" реализуется втерриториальных органах социальной защиты населения Волгоградскойобласти, территориальных органах федеральных органов исполнительнойвласти, бюро технической инвентаризации. В 2007 году стартовалпилотный проект по созданию автономного учреждения МФЦ в городскомокруге город Волжский, который позволил апробировать рабочую модельподготовительного этапа, выявить узкие места и пути их преодоления. Вмарте 2008 года Волжский МФЦ принял своих первых посетителей. В 2008году администрацией городского округа город Михайловка выделено зданиедля создания автономного учреждения МФЦ, готовятся соответствующиенормативные правовые акты. Администрацией городского округа городВолгоград рассматриваются варианты создания МФЦ. Областная целевая программа "Повышение качества государственныхи муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг на территорииВолгоградской области на 2008-2011 годы" является документом, вкотором отражается участие бюджетных и внебюджетных источников врешении проблемы оказания гражданам и юридическим лицамгосударственных и муниципальных услуг. 2. Содержание проблемы В настоящее время доведение информации до граждан и юридическихлиц носит, как правило, нерегулярный характер и в основномограничивается ее распространением через средства массовой информации.Граждане и юридические лица не всегда имеют возможность оперативноознакомиться с новыми нормативными правовыми актами территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти Волгоградской области и органов местногосамоуправления. Из-за недостаточной оптимизации процессов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам,отсутствия практики информирования о порядке предоставления услуг потелефонам "горячей линии", либо посредством информационных брошюр ит.п. уровень удовлетворенности граждан и юридических лиц указаннымиуслугами остается крайне низким. Сложившаяся практика представления документов для оказанияразличных видов государственных и муниципальных услуг, предполагающаясбор одних и тех же документов в нескольких экземплярах и формированиев результате нескольких личных дел и баз данных на одних и тех жепосетителей, приводит к значительным затратам времени и материальныхсредств граждан, юридических лиц, обращающихся за государственными имуниципальными услугами. Не определено предельное время ожиданияисполнения услуги. Отсутствие четкой регламентации административныхпроцедур не позволяет нормировать трудозатраты на прием одногопосетителя. В некоторых местах оказания услуг отсутствуют комфортныеусловия для ожидания и приема посетителей. В настоящее время только наоформление документов для получения услуги уходит от одного часа дотрех часов, при условии, что ксерокопии предоставляемых документов ужесделаны. Кроме того, заявитель тратит время на обращение в другиеинстанции для сбора необходимых документов из-за отсутствиямежведомственного обмена данными в электронном виде, и получателямгосударственных и муниципальных услуг необходимо лично обращаться вразличные инстанции за справками, требуемыми для полученияопределенной услуги. Это приводит к усложнению процедуры получения государственных имуниципальных услуг гражданами и юридическими лицами, возможностизлоупотреблений должностных лиц, участвующих в процессе, отсутствиюконтроля за качеством предоставления услуги. Эффективная система управления качеством предоставлениягосударственных и муниципальных услуг требует создания оперативнойобратной связи с их получателями. Создание МФЦ в сочетании с"электронным правительством" сделает процесс предоставления услуг нетолько оперативным, но и интерактивным. Обезличенное, ноконтролируемое общение чиновника с гражданами и юридическими лицами,позволяющее получателям государственных и муниципальных услуг самимотслеживать процесс решения своих запросов, приведет к созданию, вконечном счете, самоуправляемой системы предоставления государственныхи муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. Проектирование эффективной системы предоставлениягосударственных и муниципальных услуг подразумевает наличие способовформального описания (организационного моделирования) деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местногосамоуправления по предоставлению государственных и муниципальныхуслуг, позволяющих анализировать административные процессы с целью ихоптимизации. В 2008 году финансирование работы по развитию оказаниягосударственных и муниципальных услуг на основе принципа "единогоокна", по созданию и развитию МФЦ на территории Волгоградской областиосуществляется за счет средств местных бюджетов и внебюджетныхисточников. Финансовая поддержка этой работы из федерального бюджетапозволит обеспечить комплексность, последовательность и стратегическуюзначимость данному направлению, сократить бюджетные издержки исоздать условия для тиражирования лучшей практики. Программа направлена на оптимизацию процедур предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, упрощение механизма ихпредставления и устранение дублирующих действий и пакетов документов. В создаваемых МФЦ предполагается организовать информационныйобмен со всеми задействованными в предоставлении государственных имуниципальных услуг территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградскойобласти и органами местного самоуправления, спроектировать ирегламентировать наиболее оптимальные схемы межведомственного имежуровневого взаимодействия на основе соглашения. Разрабатываемая Программа будет направлена на достижениеконечных социально значимых результатов, главный из которых -повышение удовлетворенности граждан и юридических лиц качествомоказанных государственных и муниципальных услуг. 3. Основные цели и задачи Программы Цели и задачи Программы определяются целями и задачамиКонцепции административной реформы в Российской Федерации в2006-2010 годах и Программой проведения административной реформы вВолгоградской области. Основными целями Программы являются: упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицамимассовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг засчет реализации принципа "единого окна" путем создания МФЦ; сокращение сроков предоставления массовых общественно значимыхгосударственных и муниципальных услуг; повышение комфортности получения гражданами и юридическимилицами массовых общественно значимых государственных и муниципальныхуслуг; противодействие коррупции, ликвидация рынка посредническихуслуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; повышение удовлетворенности граждан и юридических лиц качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг; повышение уровня информированности граждан и юридических лиц опорядке, способах и условиях получения государственных и муниципальныхуслуг; сокращение количества документов, требуемых гражданам июридическим лицам, для получения государственных и муниципальныхуслуг; повышение эффективности межведомственного взаимодействия припредоставлении государственных и муниципальных услуг. Для реализации поставленных целей сформулированы задачи последующим основным направлениям: реализация принципа "единого окна" - создание единого местаприема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам июридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальныхуслуг на базе МФЦ, предоставление возможности гражданам и юридическимлицам получения одновременно нескольких взаимосвязанныхгосударственных и муниципальных услуг; организация информирования граждан и юридических лиц повопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; оптимизация административных процедур и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг на основепринятия административных регламентов территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Волгоградской области и органами местного самоуправления; сокращение количества документов, предоставляемых гражданами июридическими лицами для получения государственных и муниципальныхуслуг; сокращение количества контактов граждан и юридических лиц сдолжностными лицами за счет организации межведомственногоавтоматизированного информационного и документационноговзаимодействия; оптимизация получения гражданами и юридическими лицамигосударственных и муниципальных услуг; организация автоматизированного информационного идокументационного обмена данными между территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Волгоградской области, органами местного самоуправления,участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, втом числе с использованием инфраструктуры общероссийскогогосударственного информационного центра управления межведомственныминформационным обменом на основе соглашений; внедрение практики интерактивного (дистанционного)взаимодействия с гражданами и юридическими лицами при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг; развитие и совершенствование форм межведомственноговзаимодействия; обеспечение возможности оперативной и удобной оплатыгосударственных пошлин, сборов и других платежей, необходимых дляполучения государственных и муниципальных услуг. 4. Этапы и сроки реализации Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется в два этапа: первый этап - 2008 год; второй этап - 2009-2011 годы. На первом этапе проводится организационная работа по созданиюсети МФЦ на территории Волгоградской области: разрабатываютсяположение о МФЦ, рекомендации по формированию стандартов комфортности,типовые требования к техническому оснащению МФЦ, проекты соглашенийпо обмену информацией между МФЦ и территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Волгоградской области, органами местного самоуправления.Органами местного самоуправления определяются ответственные поформированию и ведению перечня государственных и муниципальных услуг,предоставляемых территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградскойобласти, органами местного самоуправления на подведомственнойтерритории. В городских округах и муниципальных районах формируются перечнигосударственных и муниципальных услуг, предоставляемыхтерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами исполнительной власти Волгоградской области, органамиместного самоуправления. Данные перечни включают информацию об органе,предоставляющем услугу, о месте приема документов и составенеобходимых документов, платности (бесплатности) услуги. Организуетсяработа телефонов "горячей линии" по вопросам предоставлениягосударственных и муниципальных услуг. Совершенствуется работа МФЦг. Волжского, создается МФЦ в г. Михайловке, ведется подготовительнаяработа по созданию МФЦ в г. Волгограде. На втором этапе создаются МФЦ в городских округах имуниципальных районах, организуется работа участников МФЦ вмуниципальных образованиях. Обеспечивается ведение перечнягосударственных и муниципальных услуг, предоставляемыхтерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами исполнительной власти Волгоградской области, органамиместного самоуправления на подведомственной территории, размещение иобновление его на портале администрации Волгоградской области, сайтахорганов местного самоуправления. Работают телефоны "горячей линии",осуществляется прием граждан и юридических лиц по информированию опредоставляемых государственных и муниципальных услугах. Оказывается помощь по заполнению необходимых документов.Разрабатываются и внедряются административные регламентыпредоставления территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградскойобласти, органами местного самоуправления государственных имуниципальных услуг. В городских округах, муниципальных районахвыделяются и оборудуются здания (помещения) для работы МФЦ в режиме"единого окна". Организуется работа выездных бригад по оказанию государственныхи муниципальных услуг в муниципальных образованиях. Создается автоматизированная информационная система МФЦ.Внедряется практика интерактивного (дистанционного) взаимодействия сгражданами и юридическими лицами при предоставлении государственных имуниципальных услуг. Основным результатом выполнения мероприятий по реализацииПрограммы является повышение уровня информированности населения опредоставляемых государственных и муниципальных услугах, снижениесроков и качества их предоставления, а также открытие сети МФЦ натерритории Волгоградской области. 5. Перечень мероприятий по реализации Программы ------T-------------------------------------------------T---------T------------------T-------------¬¦N п/п¦ Наименование мероприятия. ¦ Срок ¦Расходы по ¦ Исполнители ¦¦ ¦ Государственные заказчики ¦исполне- ¦Программе (тыс. ¦ или ¦¦ ¦ ¦ ния ¦рублей) ¦организаторы ¦¦ ¦ ¦ (годы) ¦¦ мероприятий ¦+-----+-------------------------------------------------+---------+------------------+-------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦4 ¦ 5 ¦L-----+-------------------------------------------------+---------+------------------+-------------- 1. Разработка и утверждение главой администрации 2008 безфинансирования Участники МФЦ Волгоградской области постановления о создании рабочей группы по повышению качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети МФЦ на территории Волгоградской области и положения о ней. Комитет экономики администрации Волгоградской области 2. Разработка организационно-правовых и методических 2008-2009 безфинансирования Участники МФЦ документов, необходимых для создания МФЦна конкурсной (положение о МФЦ, рекомендации по формированиюоснове стандартов комфортности, типовые требования к техническому оснащению МФЦ, проекты соглашений по обмену информацией между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления). Комитет экономики администрации Волгоградской области 3. Определение ответственных в городских округах и 2008 безфинансирования Участники МФЦ муниципальных районах и организация работы пона конкурсной формированию перечня государственных иоснове муниципальных услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления. Комитет экономики администрации Волгоградской области 4. Организация работы телефонов "горячей линии", 2008-2009 безфинансирования Участники МФЦ информирование граждан и юридических лиц обна конкурсной условиях получения государственных иоснове муниципальных услуг. Комитет экономики администрации Волгоградской области 5. Формирование перечня государственных и 2008 безфинансирования Участники МФЦ муниципальных услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления. Комитет экономики администрации Волгоградской области 6. Формирование перечня участников МФЦ, 2008-2009 безфинансирования Участники МФЦ осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. Комитет экономики администрации Волгоградской области 7. Разработка технического задания процессов 2009-2011 безфинансирования Участники МФЦ предоставления государственных и муниципальныхна конкурсной услуг на межведомственном уровне; разработкаоснове алгоритмов предоставления услуг на базе МФЦ; разработка алгоритмов оптимального движения информационных потоков и документов между участниками МФЦ; подготовка соглашений о межведомственном автоматизированном информационном и документационном обмене с целью освобождения граждан и юридических лиц от сбора документов и упрощения межведомственного взаимодействия. Комитет экономики администрации Волгоградской области. Комитет информационных технологий и телекоммуникаций администрации Волгоградской области 8. Проектирование Единой автоматизированной 20092000,0 Организация информационной системы "Многофункциональный центробластной бюджет на конкурсной оказания государственных и муниципальных услуг".основе Проектирование интерактивного раздела государственных и муниципальных услуг в рамках единого информационно-справочного портала органов исполнительной власти Волгоградской области. Сопровождение данного раздела и предоставление доступа городским округам и муниципальным районам для обновления перечня государственных и муниципальных услуг. Комитет информационных технологий и телекоммуникаций администрации Волгоградской области 9. Формирование межведомственных связей при 2008-2009 безфинансирования Участники МФЦ предоставлении государственных и муниципальныхна конкурсной услуг и подготовка механизма (алгоритмов)основе предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ; разработка оптимального порядка движения документов и информации между участниками МФЦ; определение способов освобождения граждан и юридических лиц от сбора документов и упрощения межведомственного взаимодействия. Комитет экономики администрации Волгоградской области. Комитет информационных технологий и телекоммуникаций администрации Волгоградской области 10. Ведение и обновление перечня государственных и 2009-2011 безфинансирования Участники МФЦ муниципальных услуг на портале администрации Волгоградской области, сайтах органов местного самоуправления, в администрациях муниципальных поселений. Комитет экономики администрации Волгоградской области 11. Разработка административных регламентов 2008-2011 безфинансирования Участники МФЦ предоставления государственных и муниципальныхна конкурсной услуг. основе Комитет экономики администрации Волгоградской области 12. Заключение соглашений о взаимодействии между МФЦ 2008-2011 безфинансирования Участники МФЦ и участниками МФЦ. Комитет экономики администрации Волгоградской области 13. Техническое сопровождение пула телефонов "горячей 2008-2011 безфинансирования Участники МФЦ линии". Разработка и предоставление МФЦ шаблонана конкурсной для выгрузки на единый информационно-справочныйоснове портал органов исполнительной власти Волгоградской области информации об услугах. Проектирование, создание и развитие сайта МФЦ в рамках единого информационно-справочного портала органов исполнительной власти Волгоградской области. Разработка плана информационного сопровождения МФЦ, организационная работа по информированию граждан и юридических лиц о видах услуг, адресах, сроках предоставления, необходимом пакете документов и т.д. Комитет экономики администрации Волгоградской области. Комитет информационных технологий и телекоммуникаций администрации Волгоградской области 14. Разработка и утверждение порядка и методики 2008 безфинансирования Участники МФЦ выделения средств областного бюджета на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на конкурсной основе, реализующих мероприятия по созданию МФЦ. Комитет экономики администрации Волгоградской области 15. Субсидирование бюджетов муниципальных образований 2009-201183000,0 Участники МФЦ на конкурсной основе, реализующих мероприятия пообластной бюджет с на конкурсной созданию МФЦ.привлечением основе Комитет экономики администрации Волгоградскойсредств области федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников 16. Открытие МФЦ на территории Волгоградской области. 2008-2011 безфинансирования Участники МФЦ Комитет экономики администрации Волгоградскойна конкурсной области основе 17. Внедрение принципа "единого окна" в деятельность 2008-2011 безфинансирования Участники МФЦ органов исполнительной власти по предоставлениюна конкурсной государственных и муниципальных услуг соснове перспективой принятия форматов обмена данными с участниками МФЦ с правом выдачи или приема документов; размещения в МФЦ при необходимости представителей органов исполнительной власти; оценка эффективности межведомственного взаимодействия и внедрения административных регламентов в работу МФЦ. Комитет экономики администрации Волгоградской области 18. Проведение мониторинга деятельности МФЦ, степени 2009-2011 безфинансирования Участники МФЦ удовлетворенности граждан и юридических лицна конкурсной организацией предоставления услуг в МФЦ;основе корректировка деятельности МФЦ на основе выявленных недостатков. Комитет экономики администрации Волгоградской области 19. Обучение участников предоставления 2009-2011 безфинансирования Участники МФЦ государственных и муниципальных услуг в условиях функционирования МФЦ в рамках Государственного плана "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08- 2012/13 учебных годах". Комитет экономики администрации Волгоградской области 20 Проектирование автоматизированной информационной 2009-2011привлечение Организация системы МФЦ, ее интеграция с подсистемамисредств на конкурсной "электронного правительства" Волгоградскойфедерального основе области, а также федеральными, региональными ибюджета муниципальными информационными системами. Комитет информационных технологий и телекоммуникаций администрации Волгоградской области 6. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета, с привлечением средств федерального,местных бюджетов и внебюджетных источников в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Общий объем финансирования Программы составляет885050 тысяч рублей. Финансирование по годам и источникамраспределяется следующим образом:---------------------------T--------------------------------------------- Источник финансирования ¦ Потребность в финансировании (тыс.рублей) +--------T--------T--------T--------T--------- ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦ Итого---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------- Федеральный бюджет 75000,0 100000,0 250000,0425000,0 Областной бюджет 15000,0 20000,0 50000,085000,0 Местный бюджет 3500,0 30000,0 40000,0 100000,0173500,0 Внебюджетные источники 31550,0 30000,0 40000,0 100000,0201550,0 Всего, в том числе: 35050,0 150000,0 200000,0 500000,0885050,0 В расходах областного бюджета финансирование мероприятийПрограммы предусматривается по следующим кодам бюджетнойклассификации: в сумме 83000,0 тысяч рублей - код ведомства 820,раздела 01 подраздела 14 целевой статьи 0920358, вида расходов 012; всумме 2000,0 тысяч рублей - код ведомства 837, раздела 04 подраздела10, целевой статьи 3308202, вида расходов 012. Предусматриваетсяпривлечение средств федерального бюджета, направляемых нафинансирование административной реформы, федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002-2010 годы)", федеральной адреснойинвестиционной программы, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти. Порядок предоставления в 2009-2011 годах субсидий бюджетаммуниципальных образований на создание МФЦ, методика распределениясубсидий бюджетам муниципальных образований на создание МФЦутверждаются постановлением администрации Волгоградской области. Разработанный проект (пункт 8 раздела 5 "Перечень мероприятийпо реализации Программы") и созданная АИС МФЦ (пункт 20 раздела 5"Перечень мероприятий по реализации Программы") являютсясобственностью комитета информационных технологий и телекоммуникацийадминистрации Волгоградской области. Имущество, созданное органами местного самоуправления за счетполученных субсидий областного бюджета, является собственностьюорганов местного самоуправления и может передаваться МФЦ всоответствии с действующим законодательством. Кроме того, из областного бюджета выделяются средства комитетуэкономики администрации Волгоградской области на обучение участниковпредоставления государственных и муниципальных услуг в условияхфункционирования МФЦ в рамках Государственного плана "Подготовкауправленческих кадров для организаций народного хозяйства РоссийскойФедерации в 2007/08-2012/13 учебных годах". 7. Механизм реализации Программы Программа призвана стать важнейшим инструментом устойчивогосоциально-экономического развития Волгоградской области в рамкахсовременной региональной политики. Программа предусматриваетобъединение усилий общественных организаций, законодательных органов,органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для реализации Программы предполагается формированиерегиональной правовой основы, нормативно-методической базы,определяющих требования и условия проведения программных мероприятий,научного обеспечения Программы, информационных механизмов,обеспечивающих мониторинг реализации Программы и гарантии реализациигражданских прав ее участников. Порядок привлечения организаций для исполнения и долевогоучастия в финансировании Программы определяется на основаниидействующего законодательства Российской Федерации и Волгоградскойобласти. Разделение прав на имущество, создаваемое в ходе реализацииПрограммы, а также наименование организаций, принимающих имущество,устанавливаются на основании действующего законодательства РоссийскойФедерации и Волгоградской области. 8. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы Показатели (критерии) эффективности реализации Программыопределяются системой целевых индикаторов, установленныхсоответствующими разделами настоящей Программы, в соответствии сдействующей федеральной целевой программой "Электронная Россия(2002-2010 годы)". Основным результатом реализации Программы является улучшениекачества оказания государственных и муниципальных услуг гражданам июридическим лицам территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградскойобласти и органами местного самоуправления посредством реализациипринципа "единого окна", сокращения сроков оказания услуг и устраненияпроблемы очередей. Показатели (критерии) эффективности реализации Программы и ихцелевые значения представлены следующим образом:------T----------------------------------------------T---------T------------------------------------ N п/п¦ Показатели ¦ Единица ¦Целевые значения показателей ¦ ¦измерения¦реализации Программы ¦ ¦+--------T--------T--------T--------- ¦ ¦ ¦2008год¦2009 год¦2010 год¦2011 год------+----------------------------------------------+---------+--------+--------+--------+--------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4¦ 5 ¦ 6 ¦ 7------+----------------------------------------------+---------+--------+--------+--------+--------- 1. Показатели непосредственного результата 1.1. Количество действующих МФЦ МФЦ 1,03,0 8,0 22,0 1.2. Количество государственных и муниципальных услуги 50,0110,0 200,0 300,0 услуг, предоставляемых на базе МФЦ 1.3. Уровень вовлеченности территориальных органов процент 3,010,0 50,0 75,0 федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления по организации работы в условиях "единого окна" 1.4. Уровень информированности граждан - процент 10,050,0 65,0 80,0 получателей услуг 1.5. Время ожидания в очереди для получения услуги минут 20,015,0 10,0 10,0 1.6. Количеств# окон, принимающих и выдающих единиц 22,070,0 120,0 190,0 документы в режиме МФЦ 2. Показатели конечного эффекта 2.1. Сокращение количества жалоб граждан - процент -10,0-25,0 -50,0 -75,0 получателей государственных и муниципальных услуг в органы власти и судебные органы 2.2. Уровень удовлетворенности граждан процент 40,045,0 50,0 75,0 деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по оказанию государственных и муниципальных услуг Примечание. Уровень вовлеченности территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Волгоградской области, органов местного самоуправлениявычисляется как отношение числа организаций, участвующих вдеятельности МФЦ к общему числу организаций, участвующих в оказаниигосударственных и муниципальных услуг населению. Уровень информированности граждан - получателей услугвычисляется путем обработки результатов очных и электронныхэкспресс-опросов пользователей МФЦ. Уровень удовлетворенности граждан деятельностью территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти Волгоградской области и органов местногосамоуправления по оказанию государственных и муниципальных услугопределяется путем обработки результатов очных и электронныхэкспресс-опросов пользователей МФЦ.9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление Программой осуществляет рабочая группа по повышениюкачества государственных и муниципальных услуг путем создания сети МФЦна территории Волгоградской области. Государственные заказчикиотчитываются об исполнении программных мероприятий рабочей группе поповышению качества государственных и муниципальных услуг путемсоздания сети МФЦ на территории Волгоградской области ежегодно непозднее 1 марта года, следующего за отчетным. Контроль за выполнением Программы осуществляется в соответствиисо статьей 13 Закона Волгоградской области от 11 августа 2006 г.N 1275-ОД "Об областных целевых программах". 10. Технико-экономическое обоснование реализации Программы Необходимость реализации Программы вызвана реализациейадминистративной реформы. Реализация Программы достигается решением следующих задач: реализация принципа "единого окна" при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг; повышение качества предоставления государственных имуниципальных услуг; соблюдение требований обеспечения максимальной комфортностиполучения государственных и муниципальных услуг; повышение качества информирования получателей государственных имуниципальных услуг о порядке, способах и условиях получения этихуслуг на базе МФЦ; внедрение практики интерактивного взаимодействия с получателямигосударственных и муниципальных услуг; упрощение порядка оказания государственных и муниципальныхуслуг, в предоставлении которых участвуют органы власти разногоуровня; обеспечение возможности оперативной и удобной оплатыгосударственных пошлин, сборов, других платежей, необходимых дляполучения государственных и муниципальных услуг; организация информационного обмена между территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органамиисполнительной власти Волгоградской области, органами местногосамоуправления, участвующими в предоставлении государственных имуниципальных услуг. Эффективность деятельности МФЦ определяется посредствомпоказателей результативности реализации административных регламентов вМФЦ: количество действующих МФЦ; удовлетворенность граждан деятельностью территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Волгоградской области и органов местного самоуправления пооказанию государственных и муниципальных услуг; сокращение количества жалоб граждан - получателейгосударственных и муниципальных услуг в органы власти и судебныеорганы; уровень информированности граждан о порядке предоставлениягосударственных и муниципальных услуг; количество государственных и муниципальных услуг,предоставляемых в соответствии со стандартами и регламентами. Определение значений указанных показателей осуществляется спомощью ежегодного мониторинга уполномоченными органами исполнительнойвласти Волгоградской области (в том числе с привлечением научных иконсалтинговых организаций).