Закон Волгоградской области от 02.12.2008 № 1792-ОД
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий (В редакции Законов Волгоградской области от 12.05.2010 г. N 2038-од; от 13.07.2011 г. N 2206-ОД; от 19.12.2012 г. N 173-ОД) Принят Волгоградской областной Думой 24 ноября 2008 года Настоящий Закон устанавливает правовые основы реализацииорганами местного самоуправления муниципальных образований вВолгоградской области государственных полномочий по организационномуобеспечению деятельности территориальных административных комиссий. Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области 1. Органы местного самоуправления муниципальных образований вВолгоградской области (далее - органы местного самоуправления)наделяются государственными полномочиями по организационномуобеспечению деятельности территориальных административных комиссий(далее - государственные полномочия) по рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных КодексомВолгоградской области об административной ответственности. 2. Порядок создания территориальных административных комиссий иисполнения их функций определяется Законом Волгоградской области "Обадминистративных комиссиях". Статья 2. Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями 1. Государственными полномочиями наделяются органы местногосамоуправления следующих муниципальных районов Волгоградской области:Алексеевского, Быковского, Городищенского, Даниловского, Дубовского,Еланского, Жирновского, Иловлинского, Калачевского, Камышинского,Киквидзенского, Клетского, Котельниковского, Котовского,Кумылженского, Ленинского, Нехаевского, Николаевского, Новоаннинского,Новониколаевского, Октябрьского, Ольховского, Палласовского,Руднянского, Светлоярского, Серафимовичского, Среднеахтубинского,Старополтавского, Суровикинского, Урюпинского, Фроловского,Чернышковского. (В редакции Закона Волгоградской областиот 06.11.2012 г. N 124-ОД) 2. Государственными полномочиями наделяются органы местногосамоуправления следующих городских округов Волгоградской области:город-герой Волгоград, города Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск,Фролово. 3. Государственными полномочиями также наделяются органыместного самоуправления городских и сельских поселений в составемуниципальных районов, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи. Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочиями на неограниченный срок. Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение государственных полномочий из областногобюджета; дополнительное использование собственных материальных ресурсови финансовых средств для осуществления государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований; принятие в пределах своей компетенции муниципальных правовыхактов по вопросам осуществления государственных полномочий наосновании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом; обжалование в судебном порядке письменных предписаний поустранению нарушений, допущенных при осуществлении государственныхполномочий; поощрение членов территориальных административных комиссий,работающих на общественных началах, а также должностных лиц,уполномоченных в соответствии с Кодексом Волгоградской области обадминистративной ответственности составлять поступающие нарассмотрение территориальных административных комиссий протоколы обадминистративных правонарушениях (за исключением государственныхгражданских служащих Волгоградской области и муниципальных служащих, вчьи должностные обязанности входит составление протоколов обадминистративных правонарушениях); (Дополнен - Закон Волгоградскойобласти от 06.11.2012 г. N 124-ОД) реализацию иных прав, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области, при осуществлениигосударственных полномочий. 1'. Поощрение лиц, указанных в абзаце шестом пункта 1 настоящейстатьи, может осуществляться органами местного самоуправления за счетсубвенции бюджетам муниципальных образований из областного бюджета наосуществление государственных полномочий, а также за счетдополнительного использования собственных материальных ресурсов ифинансовых средств для осуществления государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований,и в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При использовании средств субвенции из областного бюджета наосуществление государственных полномочий на поощрение лиц, указанных вабзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, поощрение осуществляетсяправовым актом органа местного самоуправления на основаниипредставления председателя Волгоградской областной административнойкомиссии, председателя территориальной административной комиссии заактивное участие в обеспечении деятельности территориальнойадминистративной комиссии, добросовестное исполнение возложенных накомиссию задач и активную деятельность по пропаганде правовых знаний всфере административной ответственности на территории муниципальногообразования. Размер поощрения определяется правовым актом органаместного самоуправления. Повторное поощрение допускается не ранее чемчерез полгода после предыдущего поощрения. При дополнительном использовании органами местногосамоуправления на поощрение лиц, указанных в абзаце шестом пункта 1настоящей статьи, собственных материальных ресурсов и финансовыхсредств для осуществления государственных полномочий установлениепорядка и видов такого поощрения осуществляется муниципальныминормативными правовыми актами. Поощрение ответственных секретарей и иных штатных работниковтерриториальных административных комиссий осуществляется за счетсредств субвенции из областного бюджета на осуществлениегосударственных полномочий в соответствии с положениями нормативныхправовых актов Волгоградской области и муниципальных нормативныхправовых актов, определяющих размер и перечень дополнительных выплатмуниципальному служащему, а также виды поощрения муниципальногослужащего и порядок его применения. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 06.11.2012 г. N 124-ОД) 2. Органы местного самоуправления при исполнениигосударственных полномочий обязаны: осуществлять государственные полномочия надлежащим образом всоответствии с законодательством Российской Федерации, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области,регулирующими вопросы осуществления государственных полномочий; обеспечивать целевое и эффективное использование финансовыхсредств, выделенных из областного бюджета на осуществлениегосударственных полномочий; исполнять письменные предписания органа исполнительной властиВолгоградской области, обеспечивающего деятельность Губернатора иПравительства Волгоградской области, Волгоградской областнойадминистративной комиссии и контрольно-счетной палаты Волгоградскойобласти по устранению нарушений, допущенных при осуществлениигосударственных полномочий, в том числе при использовании выделенныхна эти цели финансовых средств; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 06.11.2012 г. N 124-ОД) представлять в семидневный срок органу исполнительной властиВолгоградской области, обеспечивающему деятельность Губернатора иПравительства Волгоградской области, Волгоградской областнойадминистративной комиссии и контрольно-счетной палате Волгоградскойобласти необходимые информацию и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий, в том числе с использованием выделенныхна эти цели финансовых средств; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 06.11.2012 г. N 124-ОД) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области, при осуществлениигосударственных полномочий. Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Волгоградской области впределах своей компетенции имеют право: (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 06.11.2012 г. N 124-ОД) издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий иосуществлять контроль за их исполнением; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 06.11.2012 г. N 124-ОД) получать в установленном порядке от органов местногосамоуправления необходимые информацию и документы, связанные сосуществлением государственных полномочий, в том числе сиспользованием выделенных на эти цели финансовых средств; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 06.11.2012 г. N 124-ОД) реализовывать иные права в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. 2. Органы государственной власти Волгоградской области впределах своей компетенции обязаны: (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 06.11.2012 г. N 124-ОД) обеспечивать передачу органам местного самоуправленияфинансовых средств, необходимых для осуществления государственныхполномочий; осуществлять контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий; (Дополнен - ЗаконВолгоградской области от 06.11.2012 г. N 124-ОД) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. Статья 6. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий 1. Финансовые средства, необходимые органам местногосамоуправления для осуществления государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете вформе субвенций из областного бюджета. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 12.05.2010 г. N 2038-од) 2. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных образованийна осуществление государственных полномочий производится в пределахсредств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете насоответствующий финансовый год. 3. Финансовые средства на реализацию государственных полномочийносят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 4. Размер субвенций из областного бюджета определяется всоответствии с приложением к настоящему Закону. 5. Порядок расходования и учета средств на предоставлениесубвенций из областного бюджета устанавливается ПравительствомВолгоградской области. (В редакции Закона Волгоградской областиот 06.11.2012 г. N 124-ОД) Статья 7. Представление органами местного самоуправления отчетности об осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления представляют отчет обосуществлении государственных полномочий в Волгоградскую областнуюадминистративную комиссию в соответствии с порядком и формой,определенными Губернатором Волгоградской области. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 06.11.2012 г. N 124-ОД) 2. Органы местного самоуправления представляют отчет орасходовании субвенций на осуществление государственных полномочий ворган исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающийдеятельность Губернатора и Правительства Волгоградской области, поустановленной им форме. (В редакции Закона Волгоградской областиот 06.11.2012 г. N 124-ОД) Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти Волгоградской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Целью контроля за осуществлением органами местногосамоуправления государственных полномочий (далее - контроль) являетсяобеспечение соблюдения органами местного самоуправления приосуществлении ими государственных полномочий законодательстваРоссийской Федерации и Волгоградской области. 2. Контроль осуществляется Волгоградской областнойадминистративной комиссией. 3. Контроль за целевым использованием средств, переданных наосуществление государственных полномочий, осуществляется органомисполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающимдеятельность Губернатора и Правительства Волгоградской области, иконтрольно-счетной палатой Волгоградской области. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 06.11.2012 г. N 124-ОД) 4. Контроль осуществляется в форме проведения проверокдеятельности органов местного самоуправления по реализации имигосударственных полномочий, направления запросов о предоставлениинеобходимых документов и информации об осуществлении государственныхполномочий, заслушивания отчетов должностных лиц органов местногосамоуправления об осуществлении ими государственных полномочий всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Волгоградской области. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 06.11.2012 г. N 124-ОД) 5. В случае выявления нарушений законодательства РоссийскойФедерации и (или) законодательства Волгоградской области по вопросамосуществления государственных полномочий, допущенных органами местногосамоуправления или их должностными лицами, Волгоградская областнаяадминистративная комиссия, орган исполнительной власти Волгоградскойобласти, обеспечивающий деятельность Губернатора и ПравительстваВолгоградской области, и контрольно-счетная палата Волгоградскойобласти вправе давать письменные предписания по устранению такихнарушений. (В редакции Закона Волгоградской областиот 06.11.2012 г. N 124-ОД) Письменные предписания по устранению выявленных нарушенийобязательны для исполнения органами местного самоуправления и ихдолжностными лицами. Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий 1. Осуществление государственных полномочий может бытьпрекращено в случае вступления в силу федерального закона, законаВолгоградской области, с принятием которых реализация государственныхполномочий становится невозможной. 2. Осуществление государственных полномочий может бытьпрекращено или приостановлено законом Волгоградской области вотношении одного или нескольких муниципальных образований по следующимоснованиям: в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения илиневозможности исполнения органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; в случае выявления фактов нарушений органами местногосамоуправления требований настоящего Закона; по иным основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. 3. Порядок возврата финансовых средств, переданных органамместного самоуправления для осуществления государственных полномочий,определяется законом Волгоградской области о прекращении илиприостановлении осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий. Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий Органы местного самоуправления, их должностные лица несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданныхнастоящим Законом государственных полномочий в соответствии сдействующим законодательством и в той мере, в какой указанныеполномочия были обеспечены органами государственной властиВолгоградской области материальными ресурсами и финансовымисредствами. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года. 2. Настоящий Закон вводится в действие ежегодно закономВолгоградской области об областном бюджете при условии, что закономВолгоградской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществлениегосударственных полномочий. (В редакции Закона Волгоградской областиот 12.05.2010 г. N 2038-од) Статья 12. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Волгоградской области Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимсилу Закон Волгоградской области от 04 августа 2006 г. N 1274-ОД "Онаделении органов местного самоуправления муниципальных образований вВолгоградской области государственными полномочиями по созданию,исполнению функций и организации деятельности административныхкомиссий муниципальных образований". Глава администрации Волгоградской области Н.К. Максюта 2 декабря 2008 года N 1792-ОД Приложение к Закону Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий" МЕТОДИКА расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий 1. Критериями при расчете размера субвенций бюджетаммуниципальных образований для осуществления государственных полномочийпо организационному обеспечению деятельности территориальныхадминистративных комиссий являются: численность населения соответствующего муниципальногообразования, определяемая на основании официальных данныхтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Волгоградской области; расходы на оплату труда штатных работников территориальныхадминистративных комиссий муниципальных районов и городских округов,территориальных административных комиссий, действующих на частяхтерриторий городских округов; расходы на обеспечение (в том числе материально-техническое)деятельности территориальных административных комиссий. 2. Объем субвенций бюджетам муниципальных образований дляосуществления государственных полномочий по организационномуобеспечению деятельности территориальных административных комиссийопределяется по формуле: C= SUM Cмрго+ SUM Спос + Срез, где: Смрго - объем субвенции бюджету муниципального района(городского округа), рассчитываемый по формуле: Смрго = ФЗПмрго+ ФНмрго х ЧНмрго, где: ФЗПмрго — фонд заработной платы с начислениями штатныхработников территориальных административных комиссий муниципальныхрайонов и городских округов, рассчитываемый по формуле: ФЗПмрго = ДСос + ДСир х Чир, где: ДСос - денежное содержание ответственного секретарятерриториальной административной комиссии муниципального района,городского округа, территориальной административной комиссии,действующей если численность населения части территории городскогоокруга составляет 60 и более тысяч человек, с начислениями на фондоплаты труда. (В редакции Закона Волгоградской областиот 19.12.2012 г. N 173-ОД) Денежное содержание ответственного секретаря комиссиирассчитывается исходя из нормативов формирования расходов на оплатутруда муниципальных служащих, установленных нормативным правовым актомПравительства Волгоградской области: (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 19.12.2012 г. N 173-ОД) по ведущей группе должностей муниципальной службы городскогоокруга (муниципального района) в территориальных административныхкомиссиях городских округов, численность населения в которыхсоставляет 100 и более тысяч человек; по старшей группе должностей муниципальной службы городскогоокруга (муниципального района) в территориальных административныхкомиссиях городских округов, численность населения в которыхсоставляет менее 100 тысяч человек, в территориальных административныхкомиссиях муниципальных районов, численность населения в которыхсоставляет 30 и более тысяч человек, а также в территориальныхадминистративных комиссиях, действующих на частях территорий городскихокругов, если численность населения части территории городского округасоставляет 60 и более тысяч человек; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 19.12.2012 г. N 173-ОД) по младшей группе должностей муниципальной службы городскогоокруга (муниципального района) в территориальных административныхкомиссиях муниципальных районов, численность населения в которыхсоставляет менее 30 тысяч человек; ДСир - денежное содержание иных штатных работниковтерриториальных административных комиссий муниципальных районов игородских округов с начислениями на фонд оплаты труда. Денежное содержание иных штатных работников комиссиирассчитывается исходя из нормативов формирования расходов на оплатутруда муниципальных служащих, установленных нормативным правовым актомПравительства Волгоградской области: по старшей группе должностей муниципальной службы городскогоокруга (муниципального района) в территориальных административныхкомиссиях городских округов, численность населения в которыхсоставляет 150 и более тысяч человек; по младшей группе должностей муниципальной службы городскогоокруга (муниципального района) в территориальных административныхкомиссиях городских округов, численность населения в которыхсоставляет от 80 тысяч до 150 тысяч человек; (В редакции Закона Волгоградской областиот 19.12.2012 г. N 173-ОД) Чир - штатная численность иных штатных работниковтерриториальной административной комиссии городского округа(муниципального района), которая определяется в соответствии с пунктом2 статьи 5.1 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. N1789-ОД "Об административных комиссиях"; ФНмрго — финансовый норматив обеспечения (в том числематериально-технического) территориальных административных комиссий,применяемый для расчета объема субвенций бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов для осуществления государственныхполномочий по организационному обеспечению деятельноститерриториальных административных комиссий; ЧНмрго — численность населения соответствующего муниципальногорайона или городского округа; Спос - объем субвенции бюджету городского (сельского) поселенияв составе муниципального района, рассчитываемый по формуле: Спос = ФНпос х ЧНпос, где: ФНпос — финансовый норматив обеспечения (в том числематериально-технического) территориальных административных комиссий,применяемый для расчета объема субвенций бюджетам городских и сельскихпоселений для осуществления государственных полномочий поорганизационному обеспечению деятельности территориальныхадминистративных комиссий; ЧНпос - численность населения соответствующего городского илисельского поселения; Срез - размер нераспределенной субвенции, который может бытьустановлен в объеме, не превышающем 5 процентов от общего объемасубвенции. 3. Финансовый норматив обеспечения (в том числематериально-технического) территориальных административных комиссий,применяемый для расчета объема субвенций для осуществлениягосударственных полномочий по организационному обеспечениюдеятельности территориальных административных комиссий в 2011 году врасчете на одного жителя муниципального образования равен: для бюджетов муниципальных районов и городских округов -1,0рубля; для бюджетов городских и сельских поселений - 2,6 рубля. Указанный норматив, начиная с расчета субвенции на 2012 год,определяется путем ежегодной индексации на уровень инфляции норматива,установленного на 2011 год. (В редакции Закона Волгоградской областиот 13.07.2011 г. N 2206-ОД) Для городских округов, преобразованных путем объединения ссельскими поселениями, финансовый норматив обеспечения (в том числематериально-технического) территориальных административных комиссий,применяемый для расчета объема субвенций для осуществлениягосударственных полномочий по организационному обеспечениюдеятельности территориальных административных комиссий,устанавливается начиная с 2013 года с коэффициентом 1,73. (Дополнен -Закон Волгоградской области от 19.12.2012 г. N 173-ОД)