Закон Волгоградской области от 06.02.1995 № 17-ОД
О референдумах на территории Волгоградской области
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 16.11.98 г. N 222-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О референдумах на территории Волгоградской области Часть I. О местных референдумах. Глава 1. Общие положения Статья 1. Понятие местного референдума 1. Местный референдум - это всеобщее голосование граждан,проживающих на территории муниципального образования, по наиболееважным вопросам местного значения. 2. Решения, принятые местным референдумом в пределах компетенцииместного самоуправления, обладают высшей юридической силой, вкаком-либо утверждении не нуждаются, обязательны для исполнения всемиорганами государственной власти и местного самоуправления,предприятиями, учреждениями и организациями всехорганизационно-правовых форм и гражданами на территории муниципальногообразования. 3. На местный референдум могут выносится любые вопросы,составляющие предмет ведения муниципального образования. Статья 2. Принципы проведения местного референдума 1. В местном референдуме участвуют все граждане, проживающие натерритории муниципального образования, обладающие избирательнымправом, кроме граждан, признанных судом недееспособными, а также лиц,содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Какие-либо прямые и косвенные ограничения прав граждан научастие в референдуме в зависимости от происхождения социального иимущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,образования, языка, отношения к религии, политических и иныхвзглядов, времени проживания в данной местности, рода и характеразанятий запрещается. 2. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно илично. Участие в референдуме является свободным. Голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль заволеизъявлением граждан не допускается. Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях по местусвоего постоянного или временного проживания. Каждый гражданин имеетодин голос. Статья 3. Законодательство о местном референдуме и контроль за его соблюдением 1. Вопросы подготовки и проведения местного референдумарегулируются федеральным и областным законодательством, а такжеУставом и правовыми актами муниципального образования. 2. Контроль за соблюдением законодательства о референдумеосуществляют органы и организации, на которые он возложен федеральными областным законодательством. В контроле имеют право участвоватьпредставители общественных объединений, профсоюзов, средств массовойинформации, предприятий, организаций и учреждений в силу исполнениясвоих уставных задач. Статья 4. Агитация по поводу референдума Общественным объединениям, профсоюзам, трудовым коллективам игражданам гарантируется право беспрепятственной агитации "за" или"против" предложения об объявлении референдума, "за" или "против"проекта акта или иного вопроса, выносимого на референдум. В день голосования агитация запрещается. Статья 5. Гласность при подготовке и проведении референдума 1. Деятельность государственных и общественных органов,участвующих в организации и проведении референдума, осуществляетсяоткрыто и гласно. 2. Все решения, касающиеся референдума, а также проекты актов ииные вопросы, выносимые на референдум, подлежат опубликованию органом,принявшим решение в средствах массовой информации в течение семи днейс момента их принятия соответствующими органами. Официальные средства массовой информации освещают ход подготовкии проведения референдума, их представителям гарантируетсябеспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные среферендумом, и получение соответствующей информации. 3. Комиссия по проведению референдума своевременно информируетнаселение о своем составе, месте нахождения и времени работы, обобразовании участков для голосования и списках граждан, имеющих правоучаствовать в референдуме. 4. На заседаниях комиссий референдума, а также во времяголосования и при подсчете голосов, при определении результатовреферендума вправе присутствовать представители общественныхобъединений, профсоюзов, трудовых коллективов, собраний граждан, атакже средства массовой информации. Лица, присутствующие на заседаниикомиссий или на участках для голосования, должны иметь завереннуюподписью и печатью выписку из протокола собрания или заседания органанаправивших их организаций, а представители СМИ - служебноеудостоверение. Предварительное уведомление комиссий референдума опредполагаемом присутствии указанных представителей не требуется. Статья 6. Материальное обеспечение референдума 1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением местногореферендума с момента принятия представительным органом решения о егопроведении, производятся за счет средств соответствующего бюджета. 2. Предприятия, учреждения и организации предоставляют враспоряжение комиссий по проведению референдума помещение иоборудование, необходимые для подготовки и проведения, на условияхаренды или иных, не противоречащих законодательству условиях. Аренда помещения и оборудования оплачивается комиссиями попроведению референдума за счет средств, выделяемых на проведениереферендума. 3. Для проведения агитации по вопросам, выносимым на референдум,запрещается использование средств из местного бюджета. Могутпривлекаться средства инициаторов проведения референдума, в том числеличные. Отчетность за использование привлекаемых средств производится всоответствии с требованиями избирательного законодательства по выборамв органы местного самоуправления. Глава 2. Объявление местного референдума Статья 7. Право назначения референдума 1. Решение о проведении местного референдума принимается органомместного самоуправления по вопросам местного значения, находящимися вего ведении, по собственной инициативе либо по требованию не менее 10процентов членов муниципального образования, имеющих правоучаствовать в референдуме. 2. Порядок принятия решения органом местного самоуправлениярегулируется его регламентом или Уставом. Сбор подписей, необходимых для требования назначенияреферендума, начинается с момента регистрации инициативной группы иформы подписного листа с текстом, выносимых на референдум в органе,принимающем решение о проведении местного референдума. Срок регистрации - три дня с момента подачи заявления. Отказ врегистрации может быть обжалован в соответствующий суд. Подписныелисты после завершения подписной компании регистрируются в течениетрех дней с даты поступления. Срок сбора подписей не должен превышатьдвух месяцев с момента регистрации инициативной группы. Право на сборподписей реализуется гражданами добровольно и самостоятельно. 3. Листы для сбора подписей должны содержать формулировкувопросов, предлагаемых на референдум и полное наименованиеинициативной группы. Граждане, подписывая подписной лист, указывают при этом:фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, номер и сериюсвоего паспорта, или заменяющего его документ. Подписной лист заверяется членом инициативной группы, которыйуказывает данные своего паспорта и дату. Статья 8. Принятие решения о проведении референдума 1. Решения о проведении референдума по требованию жителейпринимаются не позже одного месяца после регистрации подписных листовв соответствующем органе муниципального образования. 2. Орган, полномочный назначать референдум, принимает одно изследующих решений: а) о назначении референдума, дате его проведения и мерах по егообеспечению; б) об отклонении требований о назначении референдума в случаенарушений законодательства инициаторами референдума; в) о принятии нормативного акта по предлагаемым требованиям опроведении референдума без последующего его проведения. 3. Принятое решение в недельный срок публикуется в местныхсредствах массовой информации. Вместе с решением о проведенииреферендума публикуется текст проекта акта, вопроса, выносимого нареферендум, с указанием авторов и инициаторов. 4. Референдум не может проводится ранее одного месяца и позднеетрех месяцев со дня принятия решения о его проведении. Глава 3. Порядок проведения референдума Статья 9. Подготовка к референдуму 1. Для подготовки и проведения референдума орган, объявившийреферендум, образует комиссии по проведению референдума, создаетокруга и участки в соответствии с Законом Волгоградской области "Овыборах в органы местного самоуправления Волгоградской области". Статья 10. Основные полномочия комиссий референдума 1. Территориальные комиссии референдума организуют деятельностьучастковых комиссий, контролируют правильность составления списковграждан, имеющих право участвовать в референдуме, распределяютденежные средства, устанавливают формы бюллетеней и списков лиц дляучастия в референдуме, контролируют исполнение требованийизбирательного законодательства и настоящего областного закона,производят на соответствующей территории подсчет голосов, установлениерезультатов голосования, подводят итоги референдума, опубликовываютрезультаты референдума, осуществляют другие полномочия в соответствиис избирательным законодательством. 2. Участковые комиссии референдума составляют спискиизбирателей, организуют составление дополнительного списка избирателейпо участку, знакомят избирателей со списками избирателей, принимают ирассматривают заявления об ошибках и неточностях в списке избирателейи решают вопросы о внесении в него соответствующих изменений,оповещают население о дне и месте проведения референдума, обеспечиваютподготовку помещения и оборудования для голосования, организуютголосование на участке в день референдума, производят подсчет голосов,определяют результаты голосования на участке и передают результаты ввышестоящую комиссию, осуществляют иные полномочия, возложенные на нееизбирательным законодательством. 3. Деятельность комиссий осуществляется на основеколлегиальности. Статья 11. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме 1. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме,составляются по каждому участку участковой комиссией референдума наосновании сведений, представляемых по установленной форме главойадминистрации сразу после назначения референдума и подписываются еепредседателем и секретарем. 2. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме,должны отвечать требованиям избирательного законодательства. Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее15 дней до дня назначения референдума; в этот же срок спискипредставляются для всеобщего ознакомления. Статья 12. Оповещение о времени и месте голосования О времени и месте голосования участковая комиссия референдумаоповещает граждан не менее чем за 7 дней до голосования. В помещении для голосования должен быть вывешен текст проектаакта или текст иного вопроса, вынесенного на референдум. По решению органа, объявившего референдум, голосование можетпроводиться в течение нескольких дней подряд, один из которых долженбыть обязательно выходным. Статья 13. Бюллетень для голосования на референдуме Форму бюллетеня для голосования на референдуме утверждаеттерриториальная комиссия референдума не позднее чем за 30 дней до дняголосования. В бюллетене для голосования воспроизводится текст вынесенного нареферендум вопроса и варианты ответа голосующего - "за" или "против". Весь текст должен быть напечатан на одной стороне листабюллетеня. Возможно голосование в отдельности за каждый параграф, статью,пункт нормативного акта, выносимого на референдум, в этом случаекаждый параграф, статья, пункт и т.д. должны иметь варианты ответа -"да" или "нет". Статья 14. Голосование на референдуме 1. Порядок организации голосования на референдумеустанавливается органом, объявившим референдум. Он может совпадать спорядком голосования при выборах органов местного самоуправления. Приэтом возможно досрочное голосование и выдача открепительногоудостоверения в пределах территорий муниципального образования. 2. Бюллетени выдаются гражданам по спискам для голосования попредъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личностьгражданина. При получении бюллетеня гражданин расписывается противсвоей фамилии в списке. 3. В тех случаях, когда граждане, имеющие право участвовать вреферендуме, не могут по уважительным причинам прибыть на участок дляголосования, участковая комиссия при наличии их заявления поручаетдвум членам комиссии организовать голосование по месту нахождения этихграждан. 4. Гражданин при голосовании самостоятельно заполняет бюллетени,ставит отметку в ответе, за который он голосует. Если он не можетсделать это сам, вправе, по своему выбору, пригласить в кабину другоелицо, не являющееся членом участковой комиссии или общественнымнаблюдателем. Статья 15. Подсчет голосов 1. Подсчет голосов производится после заявления председателякомиссии об окончании голосования, после чего участковая комиссиявскрывает ящики для голосования. Перед вскрытием ящиков участковаякомиссия подсчитывает и погашает все неиспользованные бюллетени, о чемсоставляется протокол. На основании списков для голосования, в том числедополнительных, с учетом поданных заявлений о досрочном голосовании изаявления о голосовании на дому, комиссия подсчитывает общееколичество выданных бюллетеней. Подсчет бюллетеней ведется отдельно, находящихся в основномящике, и отдельно - в переносном ящике для проголосовавших на дому.При этом количество бюллетеней сверяется с количеством поданныхписьменных заявлений с просьбой о голосовании на дому. По числунаходящихся в ящиках бюллетеней участковая комиссия (комиссияреферендума) устанавливает: - число граждан, принявших участие в голосовании; - число голосов, поданных за вынесенный на референдум вопрос(проект решения); - число голосов, поданных против; - число бюллетеней, признанных недействительными. В случае сомнений в действительности бюллетеня решение принимаетсоответствующая комиссия, фиксируя количество таких случаев впротоколе. Недействительными признаются бюллетени, в которых не отмечен ниодин из вариантов ответа, либо отмечены оба, а также бюллетенинеутвержденного образца. 2. Итоги подсчета голосов проверяются, обсуждаются на заседаниикомиссии и заносятся в протокол, составляемый в двух экземплярах.Протоколы подписываются всеми членами комиссии. Первый экземплярдоставляется в территориальную комиссию, второй остается на хранении вучастковой комиссии. Глава 4. Подведение итогов референдума Статья 16. Установление результатов референдума 1. Территориальная комиссия на основании протоколов всехучастковых комиссий определяет: - число граждан, имеющих право участвовать в референдуме; - число граждан, получивших бюллетени; - число граждан, принявших участие в голосовании; - число голосов, поданных за вынесенный на референдум вопрос; - число голосов, поданных против; - число бюллетеней, признанных недействительными. 2. Решение считается принятым на референдуме, если за вынесенныйвопрос проголосовало более половины граждан, принявших участие вголосовании. 3. Референдум признается несостоявшимся, если в голосованииприняло участие менее 25 процентов граждан, имеющих право на участие вреферендуме на соответствующей территории, где он проводился. В этомслучае референдум по тому же вопросу может быть проведен не ранее чемодин год. 4. Результаты референдума могут быть признаны недействительнымииз-за допущенных в ходе референдума при подсчете голосов нарушенийзаконодательства, повлиявших на результаты голосования. Статья 17. Опубликование и вступление в силу решения, принятого на референдуме 1. Итоги референдума доводятся до сведения населения черезместные средства массовой информации соответствующей комиссиейреферендума не позднее 10 дней со дня окончания голосования. 2. В случае признания результатов голосования по округу илиучастку недействительными, территориальная комиссия референдума наданной территории, где проводился референдум, вправе поручитьсоответствующей комиссии референдума провести в течение двух недельповторное голосование. Решения комиссий референдума по этому вопросумогут быть обжалованы в суд. 3. Принятое на референдуме решение публикуется не позднее семидней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному нареферендум, и вступает в силу в день опубликования, если в самомрешении референдума не предусмотрен иной срок. 4. Решение местного референдума регистрируется в органахгосударственной власти в порядке, установленном для регистрацииместных правовых актов. Изменение либо отмена решения, принятогоместным референдумом в пределах полномочий муниципального образованияпроизводится только местным референдумом. Глава 5. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме, избирательного законодательства Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или подкупасвободному осуществлению гражданином или группой граждан их праваучаствовать в референдуме, вести агитацию, а также члены инициативныхгрупп и комиссий референдума, должностные лица государственных иобщественных органов, организаций, совершивших подлог документовреферендума, фиктивные записи в подписных листах, заведомонеправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования,привлекаются к уголовной или административной ответственности всоответствии с действующим законодательством. 6 февраля 1995 г. И.П. Шабунин N 17-ОД глава администрации области Принят областной Думой 26 января 1995 г.