Закон Волгоградской области от 11.09.1996 № 82-ОД
О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 20.02.95 N 21-ОД "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области"
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 20.02.95 N 21-ОД "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области" Принят областной Думой 29 августа 1996 года Статья 1. Внести в Закон Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области" следующие изменения и дополнения: 1. Слово "положение" из текста Закона исключить, оставив слово "устав". 2. Статью 1 изложить в следующей редакции: "Статья 1. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление в Волгоградской области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.". 3. В статьях 2 и 3 слова "местных сообществ", "местным сообществам" заменить словами "муниципальных образований", "муниципальным образованиям". 4. Статью 4 озаглавить "Муниципальные образования" и изложить и следующей редакции: "Статья 4. Муниципальные образования Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.". 5. В статье 5 слова "местными сообществами" заменить словами "муниципальными образованиями" в соответствующих падеже и числе. 6. В статье 6: 1) заголовок изменить на "Предметы ведения местного самоуправления"; 2) пункты 2, 3 изложить в следующей редакции: "2. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 3. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Волгоградской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти."; 3) дополнить статью пунктом 4 следующего содержания: "4. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом Волгоградской области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.". 7. Главу I дополнить статьями следующего содержания: "Статья. Ассоциации и союзы муниципальных образований Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.". 8. Статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Территориальная основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Волгоградской области в городах, поселках, районах, сельсоветах, сельских населенных пунктах, станицах и на других территориях. 2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципальных образований независимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Установление и изменение границ муниципальных образований, в том числе при преобразовании, объединении, упразднении муниципальных образований, осуществляется Волгоградской областной Думой по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области с учетом мнения населения соответствующих территорий, выраженного непосредственно либо в порядке, определенном уставом муниципального образования.". 9. В статье 11 слова "местными сообществами" заменить словами "жителями муниципальных образований". 10. В статье 12: 1) пункт 2 дополнить предложением: "Устав вступает в силу после его регистрации и опубликования. "; 2) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. В уставе указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; условия и порядок организации муниципальной службы; экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, казачества с учетом исторических и иных местных традиций; другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами Волгоградской области". 11. В статье 13: 1) в пункте 1 слова "местного сообщества" заменить словами "муниципального образования"; 2) в пункте 2 слова "члены местного сообщества" заменить словами "жители муниципального образования". 12. После статьи 13 ввести статью следующего содержания: "Статья. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законом Волгоградской области.". 13. Статью 14 изложить в следующей редакции: "Статья 14. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальных образованиях для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятие и изменение его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами Волгоградской области. 3. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами Волгоградской области может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В этих случаях собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.". 14. В статье 15: 1) в пункте 1 слова "местных сообществ" заменить словами "муниципальных образований"; 2) дополнить пункт 1 словами "и должностные лица местного самоуправления"; 3) в пункте 2 слова "местными сообществами" заменить словами "жителями муниципального образования"; 4) пункт 2 дополнить предложением: "Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. "; 5) в пункте 3 слово "являются" заменить словами "могут быть", слово "имеют" заменить словом "иметь"; 6) в пунктах 4 и 5 слова "местного сообщества" заменить словами "муниципального образования". 15. В статье 16: 1) пункт 1 дополнить предложением: "Численный состав представительных органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований. "; 2) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью."; 3) дополнить статью пунктами 3, 4, 5 следующего содержания: "3. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. 4. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. 5. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законом Волгоградской области может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.". 16. После статьи 16 ввести статью следующего содержания: "Статья. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. 4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Волгоградской области. 5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны непосредственно населению и представительному органу местного самоуправления.". 17. В статье 17: 1) пункт 3 изложить последним пунктом этой статьи; 2) пункты 4, 5, 6 считать соответственно пунктами 3, 4, 5. 18. В статье 18: 1) в пункте 3 исключить абзацы пятый, шестой и седьмой; 2) дополнить статью абзацем следующего содержания: "наличие главы муниципального образования и его наименование.". 19. Статью 18 изложить после статьи 11 "Система местного самоуправления". 20. Пункты 9 и 10 статьи 19 исключить. 21. В статье 20: 1) в пункте 1 слова "члены местного сообщества" заменить словами "жители муниципального образования"; 2) пункт 2 дополнить словами "в соответствии с уставами муниципальных образований на основании закона Волгоградской области". 22. Абзац первый пункта 2 статьи 22 изложить в следующей редакции: "2. В состав муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством входят: земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир; имущество органов местного самоуправления; средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов; муниципальный жилищный фонд; нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности; имущество, переданное органам местного самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров; другая собственность.". 23. Статью 23 дополнить словами "решать вопросы их реорганизации и ликвидации". 24. Пункт 1 статьи 24 изложить в следующей редакции: "1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.". 25. В статье 25: 1) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров."; 2) дополнить статью пунктом 3 следующего содержания: "3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Волгоградской области.". 26. В пункте 1 статьи 29 слова "местное сообщество" заменить словами "муниципальное образование". 27. Статью 30 дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий государственных органов власти Волгоградской области.". 28. Статью 32 озаглавить "Муниципальные внебюджетные фонды". В тексте статьи перед словом "органы" дописать слово "представительные", исключить слова "а также валютные фонды". 29. В статье 33: 1) в пункте 1 слова "местным сообществам" заменить словами "муниципальным образованиям"; 2) в пункте 3 слова "областного бюджета" заменить словами "федерального и областного бюджетов"; 3) дополнить статью пунктом 4 следующего содержания: "4. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.". 30. После статьи 34 ввести главу: "Глава. Гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью". 31. Включить в вышеуказанную главу статью 35 и изложить ее в следующей редакции: "Статья 35. Гарантии прав местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.". 32. Дополнить вышеуказанную главу восемью статьями следующего содержания: "Статья. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. 2. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области. Статья. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Статья. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Статья. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Статья. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов - местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Волгоградской области, федеральных законов, законов Волгоградской области, устава муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправлений несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Волгоградской области, федеральных законов, законов Волгоградской области, устава муниципального образования законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности органов местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Волгоградской области, федеральным законам, законам Волгоградской области, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Волгоградской области, федеральным законам, законам Волгоградской области, уставу муниципального образования является основанием дня рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом Волгоградской области. Статья. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами Волгоградской области, уставами муниципальных образований. Статья. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Волгоградской области и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Статья. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.". 33. В статье 36: 1) из абзаца второго пункта 2 слова "(местных сообществ)" исключить; 2) в абзаце третьем пункта 2 слова "местных сообществ" заменить словами "муниципальных образований"; 3) в абзаце восьмом пункта 2 слова "местного сообщества" заменить словами "муниципального образования"; 4) в абзаце третьем пункта 3. 2. слова "местного сообщества" заменить словами "муниципального образования"; 5) в абзацах шестом и седьмом пункта 3. 2. слова "местного сообщества" и "местных сообществ" заменить соответственно словами "муниципального образования" и "муниципальных образований"; 6) Дополнить статью пунктом 4 следующего содержания: "4. Главы местных администраций продолжают получать компенсационные выплаты в объеме средней заработной платы по прежнему месту работы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях: после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок; при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией или реорганизацией местной администрации. В случае, если на новом месте работы заработок главы местной администрации ниже прежнего, производится доплата до уровня прежнего заработка из местного бюджета в течение одного года со дня ухода с должности.". 34. В абзацах втором и третьем пункта 3 статьи 37 все слова "местное сообщество" заменить словами "муниципальное образование" в соответствующих падеже и числе. 35. В названии статьи 38 слова "местного сообщества" заменить словами "муниципального образования". 36. В статье 39 все слова "местное сообщество" заменить словами "муниципальное образование" в соответствующих падеже и числе. Статья 2. В связи с введением дополнительных статей и глав в текст настоящего Закона нумерацию статей и глав привести в соответствие. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Волгоградской области И.П.Шабунин 11 сентября 1996 г. N 82-ОД