Закон Волгоградской области от 03.08.1994 № 6-ОД
О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думой
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 01.10.2002 г. N 736-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думой Принят областной Думой 30 июня 1994 года Настоящий Закон Волгоградской области: - определяет единый порядок подготовки проектов нормативных (правовых актов, внесения на рассмотрение Думы, принятие, опубликование, введение в действие, прекращение их действия полностью или в части, учет их и официальное толкование; - устанавливает процедуру реализации законодательной инициативы; - предназначен обеспечить качественную правотворческую деятельность Думы по правовому регулированию общественных отношений на территории области. Глава 1. Общие положения Статья 1. Общие требование к нормативным актам. Нормативные акты Волгоградской областной Думы не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации, Международным договорам Российской Федерации, Уставу Волгоградской области. Нормативные акты Волгоградской областной Думы, принятые в пределах своей компетенции, обладают на территории Волгоградской области юридической силой и подлежат государственной защите наравне с федеральными законами. До принятия соответствующих законов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, областная Дума вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. При издании в последующем законодательных актов Российской Федерации по данным вопросам, акты области приводятся в соответствие с нормами и требованиями федеральных законодательных актов. Нормативные акты администрации области, органов местного самоуправления, других субъектов нормотворчества на территории области являются подзаконными и не должны противоречить нормативным актам Волгоградской областной Думы. Статья 2. Установление и разграничение полномочий. Установление и разграничение компетенции правотворческих органов по вопросам, отнесенным к ведению области, осуществляется областной Думой с учетом содержания вопроса, принципа разделения властей и закрепленными за соответствующими органами полномочиями. Статья 3. Система нормативных актов Думы. Устав области - это Основной Закон области, определяющий систему органов государственной власти и управления области, систему органов местного самоуправления, устанавливающий принципы организации представительной и исполнительной властей. Устав области принимается Волгоградской областной Думой и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам области и является правовой базой для принятия юридических актов Думой и иными нормотворческими органами на территории области. Закон области - это совокупность правовых норм регулирующих, в пределах компетенции субъекта Федерации, определенную сферу общественных отношений, устанавливающее право и обязанности конкретных субъектов этих правоотношений, способы их реализации и определенные юридические последствия. Закон области является источником для нормотворчества и деятельности иных органов на территории области. Правовые акты, принятые по вопросам полномочий области в результате областного референдума, обладают высшей юридической силой по сравнению с иными актами области. Постановление - это акт областной Думы, определяющий порядок принятия и введения в действие законов области и иных нормативных (правовых) актов, их отмену полностью или в части, внесение изменений в действующий закон, а также регулирующий внутреннюю деятельность областной Думы. Постановления могут иметь нормативный и индивидуальный характер. Глава 2. Законодательная инициатива, проекты нормативных актов, порядок их внесения в областную Думу Статья 4. Законодательная инициатива. Законодательная инициатива - это право законодательного предложения на рассмотрение областной Думы. Правом законодательной инициативы в Волгоградской области обладают: - депутаты Волгоградской областной Думы; - глава администрации Волгоградской области; - представительные органы местного самоуправления; - прокурор Волгоградской области; - председатель Волгоградского областного суда; - главный арбитр Арбитражного суда Волгоградской области. Законодательная инициатива может сопровождаться проектом нормативного (правового) акта - законопроектом. Законодательная инициатива осуществляется в форме письменного обращения, в котором излагается необходимость принятия нормативного (правового) акта, внесения дополнений или изменений в действующий нормативный (правовой) акт, либо необходимость отмены его полностью или в части. Статья 5. Граждане, общественные объединения, организации, предприятия и учреждения реализуют свое право участия в управлении государственными делами через органы и лиц, обладающих законодательной инициативой, либо путем внесения в Думу законодательного предложения. Законодательное предложение может быть основой для законодательной инициативы или разработки проекта правового акта. Статья 6. Решение Думы по обращению с законодательной инициативой. Законодательная инициатива подлежит обязательному рассмотрению на заседании областной Думы. После рассмотрения обращения по законодательной инициативе областная Дума принимает одно из следующих решений: а) принять законодательную инициативу и включить ее в план законотворческих работ областной Думы; б) отклонить законодательную инициативу и возвратить ее автору с указанием мотивов отказа; в) направить законодательную инициативу на дополнительное исследование, либо на экспертизу. Законодательная инициатива, не отвечающая требованиям настоящего закона, к рассмотрению областной Думой не принимается. Статья 7. Стадии реализации законодательной инициативы, законодательного предложения. Законопроекты, подготовленные в соответствии с планом законодательной деятельности Думы, либо в связи с законодательной инициативой, проходят следующие стадии: - разработка текстов законопроектов либо предварительная оценка поступивших текстов законопроектов рабочим органом Думы; - обсуждение законопроекта постоянными комиссиями Думы; - согласование с органами и лицами, предусмотренное Регламентом областной Думы; - получение заключений администрации области по законопроектам, если текст поступил не от нее; - направление законопроекта на независимую экспертизу (правовую, лингвистическую и т.д.). Статья 8. Требования к форме и содержанию областного закона. Каждый областной закон должен иметь свое название, в котором отражается смысл самого закона. В преамбуле определяются задачи, стоящие перед законом, и способы их разрешения. Текст областного закона разбивается на главы, имеющие свое наименование и определяющие структуру закона. В главах закона отражается концепция его, определяются этапы и направления в решении поставленных задач. Главы проекта закона состоят из статей, которые имеют порядковый номер и свое название. Статья областного закона содержит в себе конкретные правила поведения, последствия их несоблюдения, права и обязанности субъектов правоотношений. Статья областного закона состоит из частей, абзацев или пунктов, которые имеют конкретное правовое подписание и представляет собою законченную мысль. Текст каждой статьи должен быть логичным, язык - точным, кратким и ясным для всеобщего понимания, исключающим двойное толкование содержания статьи. Статья 9. Проект закона, проект постановления. Вносимый на рассмотрение областной Думы проект областного закона либо проект постановления по своей форме и содержанию должен отвечать требованиям настоящего Закона и Регламента Думы. В верхней части титульного листа этих документов помещается слово "проект" и указывается кто и когда вносит документ на заседание Думы. Статья 10. Альтернативный проект закона. Альтернативным признается такой проект закона, который отличается от иного проекта своей концепцией, то есть одну и ту же задачу решает иными правовыми способами или средствами, либо установлением иных правовых предписаний субъектам соответствующих правоотношений. Альтернативный проект закона должен отвечать всем требованиям настоящего закона и вносится на рассмотрение в областную Думу в том же порядке как и иные проекты. Статья 11. Поправки к проекту нормативного (правового) акта. Поправка - это письменное дополнение, изменение либо исключение полностью или частично текста статьи проекта нормативного (правового) акта, уже прошедшего стадию подготовки его рабочей группой, либо рассмотрение в постоянной комиссии, либо первое чтение на заседании Думы. Поправки вносятся только лицом, обладающим правом законодательной инициативы. Поправки подлежат регистрации в аппарате Думы и обязательному рассмотрению рабочей группой, разрабатывающей проект нормативного (правового) акта. Поправки, не включенные в текст проекта нормативного (правового) акта и не отозванные их автором, рассматриваются на заседании областной Думы наряду с проектом этого акта. Устные поправки к рассмотрению не принимаются. Глава 3. Рассмотрение проектов и принятие нормативных актов Думы Статья 12. Общий порядок рассмотрения проектов и принятия нормативных актов. Проекты областных законов и проекты постановлений Думы принимаются в целом после обсуждения либо рассматриваются поэтапно - чтениями. Областная Дума вправе принять закон окончательно после любого чтения его проекта. Во время первого чтения областная Дума рассматривает концепцию закона, то есть задачи закона, средства и способы их разрешения, а также распределение текста закона по статьям и главам и соответствие их содержания названию этих статей и глав закона. Во втором чтении областная Дума рассматривает текст постатейно, точность его формулировки, краткость, логичность, ясность и завершенность правовых предписаний каждой части и пункта статьи. Третье чтение проекта закона областная Дума назначает лишь в том случае, если текст закона требует более глубокой проработки его формулировки. Статья 13. Подписание нормативного акта Волгоградской области. Все законы Волгоградской области, принятые областной Думой, подписываются главой администрации в течение 10 дней со дня их получения. В случае неподписания главой администрации принятого Думой акта, глава администрации возвращает его на повторное рассмотрение с приложением письменных замечаний. Повторное рассмотрение и принятие Думой неподписанного главой администрации области акта, производится в соответствии с Регламентом и Временным положением о Волгоградской областной Думе. Глава 4. Опубликование, вступление в силу и прекращение действия правовых актов областной Думы Статья 14. Опубликование нормативных актов. Все нормативные акты областной Думы подлежат официальному опубликованию в областных средствах массовой информации. Официальным признается опубликование нормативных актов в газете, название которой определяется областной Думой. Не считается официальным опубликование нормативных актов в иных средствах массовой информации Волгоградской области, либо опубликование нормативного акта не полностью или в изложении. Неопубликованные нормативные акты юридической силы не имеют и не могут применяться на территории Волгоградской области. Нормативные акты должны быть опубликованы не позднее 7 дней со дня их подписания. Рассылка нормативных актов исполнителям производится лицом, подписавшим данный нормативный акт. Постановления областной Думы, регулирующие внутреннюю деятельность самой Думы, могут не публиковаться. Статья 15. Вступление нормативных актов в силу. Нормативные акты областной Думы вступают в силу по истечении 10 дней со дня первого официального опубликования их полного текста. Областная Дума вправе установить иной срок вступления в силу нормативного акта Волгоградской области. Статья 16. Срок действия нормативного акта. Нормативный акт Волгоградской области действует бессрочно, если срок его действия не указан в самом акте. Нормативный акт Волгоградской области прекращает свое действие в случаях: а) истечения срока его действия (срочный нормативный акт); б) принятие нового нормативного акта, отменяющего действующий нормативный акт; в) признание областной Думой нормативного акта, утратившим силу; г) отмены нормативного акта органом государственной власти Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями; д) принятие Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, которому противоречат нормативные акты Волгоградской области. Глава 5. Толкование нормативных актов Волгоградской областной Думой, учет и систематизация Статья 17. Толкование нормативного акта. Толкование нормативного акта - это официальное разъяснение всего текста нормативного акта, либо отдельных его частей, вызывающих наибольшие трудности в его понимании и применении. Официальное толкование законов Волгоградской области принадлежит только Волгоградской областной Думе и осуществляется по инициативе правоприменительных органов. Статья 18. Учет нормативных актов. Нормативные акты Волгоградской области подлежат государственному учету. Учет нормативных актов производится путем их регистрации и хранения. Порядок государственного учета законов определяется Положение областной Думы, принятым в соответствии с законами Российской Федерации и действующими государственными стандартами. Статья 19. Систематизация законов Волгоградской области. Законы Волгоградской области подлежат систематизации в областной Думе, то есть распределению их по системе общественных правоотношений, для регулирования которых они были приняты. Систематизация законов осуществляется для более эффективного их изучения и более точного применения их на практике. Глава 6. Финансирование разработок проектов нормативных (правовых) актов областной Думы Статья 20. Финансирование разработки проектов нормативных (правовых) актов Волгоградской области. Разработка проектов нормативных (правовых) актов областной Думы подлежат финансированию за счет средств областного бюджета. Основание финансирования является план законопроектных работ областной Думы и договоры с участниками разработки проектов нормативных (правовых) актов. Финансирование разработки проекта нормативного (правового) акта производится после решения областной Думой о выделении средств на выполнение этих работ. Депутаты и работники аппарата областной думы, а также представители администрации области участвуют в разработке проектов нормативных (правовых) актов только на безвозмездной основе. Эти работники могут быть премированы за свою активную и плодотворную работу при разработке таких проектов. Первый заместитель главы администрации области Л.М.Кириченко 3 августа 1994 года N 6-ОД