Закон Волгоградской области от 09.01.2007 № 1406-ОД
Об областной целевой программе "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007-2010 годы
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 03.11.2009 г. N 1953-од ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007-2010 годы(В редакции Законов Волгоградской области от 13.11.2007 г. N 1552-ОД; от 21.11.2008 г. N 1773-ОД) Принят Волгоградской областной Думой 7 декабря 2006 года Настоящий Закон устанавливает правовые основания для финансирования и реализации мероприятий областной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007-2010 годы. Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007-2010 годы согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 9 января 2007 года N 1406-ОД Приложение к Закону Волгоградской области "Об областной целевой программе "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области на 2007-2010 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007-2010 годы ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Областная целевая программа "Профилактика Программы правонарушений на территории Волгоградской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа) Основные цели и Профилактика правонарушений и обеспечение задачи Программы общественной безопасности на территории Волгоградской области. Для достижения целей требуется решение следующих задач: снижение уровня преступности; восстановление системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы; совершенствование нормативно-правовой базы Волгоградской области, регулирующей вопросы профилактики правонарушений; улучшение координации деятельности всех структур в предупреждении правонарушений; активизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов по профилактике правонарушений; вовлечение в работу по предупреждению правонарушений общественных объединений и организаций, национальных диаспор и землячеств, религиозных организаций и общин, культурных и просветительных учреждений, средств массовой информации, предприятий и организаций всех форм собственности; снижение "правового нигилизма" населения; создание системы социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений и ведение законопослушного образа жизни; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка, технических средств для осуществления контроля за ситуацией в общественных местах и управления нарядами; повышение эффективности работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений Государственный Комитет по делам национальностей и казачества заказчик Программы администрации Волгоградской области Основные разработчики Комитет по делам национальностей и казачества Программы администрации Волгоградской области Главное управление внутренних дел Волгоградской области (далее - ГУВД Волгоградской области) Исполнители Исполнители мероприятий Программы определяются мероприятий Программы по итогам конкурса Срок реализации 2007-2010 годы Программы Объемы и источники Общий объем средств областного бюджета, финансирования необходимых для реализации Программы в Программы 2007-2010 годах, - 159006 тыс.рублей из них по годам: 2007 год - 31000 тыс.рублей; 2008 год - 42560 тыс.рублей; 2009 год - 44054 тыс.рублей; 2010 год - 41392 тыс.рублей Важнейшие целевые Целевым показателем реализации Программы индикаторы и является количество зарегистрированных тяжких показатели Программы и особо тяжких преступлений (по сравнению с уровнем 2005 года). Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах); количество выявленных преступлений по статьям 112, 115, 116, 117, 119, частям 1 и 2 статьи 213 УК РФ; количество выявленных преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность (статьи 150, 151 УК РФ); количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (статьи 222, 223 УК РФ); количество выявленных преступлений, связанных с содержанием притонов (статьи 232, 241 УК РФ); количество тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадиях приготовления и покушения; доля раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений от количества зарегистрированных преступлений данного вида, находившихся в производстве правоохранительных органов (в процентах); доля приостановленных тяжких и особо тяжких преступлений от количества зарегистрированных преступлений данного вида, находящихся в производстве правоохранительных органов (в процентах); доля преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, лицами, находящимися в состоянии опьянения, несовершеннолетними, ранее совершившими преступления, от общего количества зарегистрированных преступлений; доля несовершеннолетних, совершивших преступление, от числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ГУВД Волгоградской области (в процентах); количество трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы Ожидаемые конечные Снижение количества тяжких преступлений и результаты реализации преступлений особой тяжести на 15-16 процентов Программы (в качестве от общего количества зарегистрированных на базовых используются территории Волгоградской области преступлений показатели 2005 года) (в том числе: в 2007 г. - 16105, 2008 г. - 15460, 2009 г. - 14842, 2010 г. - 14248). Оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах, снижение на 14-16 процентов количества преступлений, совершаемых на улицах и общественных местах. Повышение на 12-15 процентов уровня раскрываемости преступлений, совершаемых на улицах и общественных местах. Повышение эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, снижение на 14-16 процентов подростковой преступности. Снижение на 16 процентов количества преступлений против жизни и здоровья личности, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Снижение на 12 процентов уровня рецидивной преступности и на 8 процентов - бытовой преступности. Увеличение до 75 процентов количества населения, обеспеченного информацией о деятельности органов внутренних дел. Улучшение качества реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях и правонарушениях, а также предотвращения и раскрытия преступлений и иных правонарушений. Повышение доверия населения к органам внутренних дел, органам власти и органам местного самоуправления. Снижение на 5 процентов количества лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества. Снижение количества экстремистских проявлений, в том числе на этнической и конфессиональной основе. Создание единой системы профилактики с задействованием в ней всех ее субъектов. Увеличение на 25 процентов количества подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, привлекаемых для участия в профилактических мероприятиях. Увеличение на 10 процентов количества трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Увеличение количества выявленных преступлений: превентивной направленности - на 15 процентов, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов - на 8-10 процентов, связанных с содержанием притонов - на 5 процентов. Увеличение на 10 процентов количества преступлений, раскрытых по "горячим следам". Сокращение с 5 до 2 минут времени реагирования нарядов на сообщения о происшествиях в зоне действия аппаратно-программного комплекса "Безопасность" (далее - АПК "Безопасность") Система организации Контроль за исполнением Программы контроля за осуществляется в соответствии с действующим исполнением Программы законодательством. Введение Программа представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на снижение уровня преступности, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с задействованием в процессе осуществления профилактических мероприятий всех субъектов системы профилактики. 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами Существующая в настоящее время система профилактики правонарушений в должной мере не функционирует, а предпринимаемые попытки по ее возрождению пока не дают положительных результатов. В то же время проводимые различными ведомствами не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Поэтому профилактика правонарушений требует скоординированной работы всех государственных и социальных институтов общества. Программа профилактики правонарушений призвана объединить усилия всех ведомств, общественных объединений и структур гражданского общества. В 2005 году зарегистрировано 54178 преступлений. По сравнению с предыдущим отчетным периодом эта цифра увеличилась на 19,5 процента. По России за год количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 22,8 процента, по Южному федеральному округу - на 14,4 процента. По линии криминальной милиции зарегистрировано 22514 преступлений, что на 17 процентов больше, чем в 2004 г. Тенденция роста преступлений, относящихся к компетенции милиции общественной безопасности, отмечается с 2002 г. и продолжается в течение последних трех лет: в 2005 г. на учет поставлено 31664 преступления. Уровень преступности по итогам 2005 года составил 204,1 преступления на 10 тыс.населения, по России эта цифра равна 247,7, а по Южному федеральному округу - 144,7. По итогам первого полугодия 2006 года в Волгоградской области указанный показатель равен 125,4 преступления на 10 тыс.населения. Самыми криминогенными остаются Центральный район г.Волгограда, Фроловский и Урюпинский районы Волгоградской области, где зарегистрирован наибольший уровень преступности (от 200,9 до 478,5 преступления на 10 тыс.населения). Доля преступлений, зарегистрированных на территории Волгоградской области в первом полугодии 2006 года, достигла 1,7 процента от количества преступлений, зарегистрированных по России, и 18 процентов - от количества преступлений, зарегистрированных в Южном федеральном округе. В криминальную сферу и противоправные отношения вовлекается все большее количество населения, в том числе его наименее защищенные слои. По итогам 2005 года отмечается рост преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (увеличение на 5,2 процента). Их удельный вес в целом составил 23,7 процента: по России - 19 процентов, по Южному федеральному округу - 28 процентов. Преступность "омолаживается", средний возраст лиц, совершивших преступления, снижается. В 2005 году более 50 процентов преступлений совершено лицами, не достигшими 30-летнего возраста. Во многом на криминальную ситуацию в Волгоградской области влияют особенности ее территориального расположения и социально-экономического развития. Среди которых низкий уровень доходов значительной части местного населения (половина населения области имеет доходы ниже или на уровне прожиточного уровня) и большое количество проживающих на территории Волгоградской области мигрантов, в том числе иногородних студентов, не имеющих источников достаточных доходов. Указанные обстоятельства обусловливают распространение преступлений, связанных с браконьерством, разбойных нападений, грабежей и краж, в том числе совершаемых молодежью, причем все чаще в последнее время предметом посягательства являются сотовые телефоны. Таким образом, в Волгоградской области прослеживается следующая ситуация: свыше 64 процентов от общего числа лиц, изобличенных в совершении преступлений, на момент преступного посягательства не имели постоянного источника дохода, каждый седьмой из них являлся безработным, в 2005 году задержаны 5043 человека, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, 49 - в состоянии наркотического опьянения, также установлено 332 иностранных гражданина, совершивших преступления на территории Волгоградской области. Значительное количество оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ незаконно находится на руках у населения, что зачастую приводит к тяжким последствиям: в 2005 году совершено 412 преступлений с использованием оружия, выявлено 590 фактов противоправного оборота огнестрельного оружия - эта цифра по сравнению с 2005 годом увеличилась на 12,8 процента. Предпринимаемые органами внутренних дел меры по изъятию оружия у населения сдерживаются недостаточным финансированием мероприятий по добровольной сдаче оружия на возмездной основе. В 2005 году на эти цели было выделено всего 266 тыс.рублей. Все указанные средства выплачены гражданскому населению за добровольно сданные 316 единиц оружия, более 21 тысячи боеприпасов к ним и 40 гранат. Ежегодно растут объемы потребляемых спиртных напитков, в том числе кустарного и контрафактного производства. В настоящее время на учете состоит более четырех тысяч лиц, злоупотребляющих алкоголем. Вместе с тем удельный вес преступлений, совершенных на бытовой почве, составляет 4,2 процента от общего числа раскрытых преступлений. На почве семейных ссор в процессе распития спиртных напитков совершается около 30 процентов умышленных убийств и примерно 40 процентов умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Ежегодно растет количество лиц, употребляющих наркотические вещества. Реальные масштабы наркотизации общества и потребителей наркотиков не установлены, так как работа проводится только по противодействию распространению наркотиков, а адаптацией наркоманов к нормальным условиям жизни никто целенаправленно не занимается. Ежегодно растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2005 году - 3359, по сравнению с 2005 годом увеличено на 32 процента), и количество изъятых наркотиков (в 2005 году - 825 кг). Более 15 процентов лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уже имели криминальный опыт и ранее привлекались к уголовной ответственности. Учитывая высокую латентность рецидивной преступности, экспертные оценки позволяют предположить значительно больший уровень преступности среди лиц, ранее совершавших преступления, чем официально зарегистированный. Ежегодно из мест лишения свободы освобождаются и "оседают" на территории Волгоградской области около тысячи человек, более половины из которых совершили тяжкие и особо тяжкие преступления. Всего в настоящее время состоит на учете в органах внутренних дел более 13 тысяч ранее судимых лиц и более двух тысяч лиц, осужденных к отбытию наказания, не связанного с лишением свободы. Из данной категории лиц менее 10 процентов трудоустраивается. Остальные же возвращаются к "старым криминальным делам", вовлекая при этом в преступную деятельность молодое поколение. На протяжении последних трех лет удельный вес подростков в числе лиц, совершивших преступления, остается очень высоким - порядка 7,4 процента. Все чаще подростками совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления. Растет число неблагополучных семей и, соответственно, число беспризорных детей, значительное количество детей нуждается в защите государства, однако имеющиеся дома ребенка и детские дома переполнены и детей, чьи родители лишены родительских прав, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, размещать некуда. В то же время частные детские дома и детские сады, социальные гостиницы и приюты не находят необходимой финансовой поддержки государства. Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не принимают должных мер к трудоустройству трудных подростков и получению ими специального образования. Ежегодно увеличивается количество лиц без определенного места жительства и лиц, утративших социальные связи. Ими совершается значительная часть преступлений. Большая часть данной категории лиц скоропостижно умирают от истощения, болезней и холода. Преступность - явление социальное и успешная борьба с ней возможна лишь при комплексном подходе, в том числе посредством профилактики правонарушений. В связи с этим необходима разработка и принятие комплекса мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера. Необходимо обеспечить участие в профилактических мероприятиях политических партий и движений, общественных объединений, национально-культурных автономий и национальных общин, религиозных конфессий и иных общественных институтов. Хотя в 2005 году с участием сил общественности задержано 464 (в 2004 году - 369) преступника, выявлено более 15 тысяч административных правонарушений, все же в полной мере их потенциал не задействован. В настоящее время на территории Волгоградской области действуют 191 общественное формирование правоохранительной направленности, из них 155 добровольных народных дружин и 36 казачьих дружин, которые насчитывают в своих рядах более трех тысяч человек. Действенная помощь оказывается и внештатными сотрудниками милиции, количество которых в настоящее время составляет около 769 человек. С каждым годом в области увеличивается количество частных охранных предприятий и служб безопасности, на сегодняшний день в Волгоградской области зарегистрировано 317 частных охранных предприятий и служб безопасности, в которых состоят на службе 11366 сотрудников. Однако правоохранительные органы сталкиваются с тем, что правонарушения совершаются и на охраняемых ими объектах и территориях, а в ряде случаях - самими сотрудниками указанных структур. Данная проблема также требует скорейшего урегулирования и разрешения. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Волгоградской области. Для достижения целей требуется решение следующих задач: снижение уровня преступности; восстановление системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы; совершенствование нормативно-правовой базы Волгоградской области, регулирующей вопросы профилактики правонарушений; улучшение координации деятельности всех структур в предупреждении правонарушений; активизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов по профилактике правонарушений; вовлечение в работу по предупреждению правонарушений общественных объединений и организаций, национальных диаспор и землячеств, религиозных организаций и общин, культурных и просветительных учреждений, средств массовой информации, предприятий и организаций всех форм собственности; снижение "правового нигилизма" населения; создание системы социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений и ведение законопослушного образа жизни; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка, технических средств для осуществления контроля за ситуацией в общественных местах и управления нарядами; повышение эффективности работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. 3. Сроки и этапы реализации Программы Сроки реализации Программы - 2007-2010 годы. Учитывая динамичные изменения криминогенной обстановки на территории Волгоградской области, необходимо постоянно совершенствовать профилактическую работу, способствовать использованию в деятельности органов внутренних дел по Волгоградской области инновационного технологического оборудования. Поэтому долгосрочная Программа рассчитана на 4 года, а этапы ее реализации представляют собой комбинированную схему исполнения следующих мероприятий:+---------+----------------------------+-----------------------------+----------------------------+--------------------------------+-------------+¦ N пункта¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ Ожидаемые ¦¦мероприя-+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+-------------+ результаты ¦¦ тия ¦ подгото-¦ промежу-¦заверша-¦ подгото-¦ промежу-¦завершаю-¦ подгото-¦ промежу-¦заверша-¦ подгото-¦промежу-¦ завершающий ¦ ¦¦Программы¦вительный¦ точный ¦ ющий ¦вительный¦ точный ¦щий этап ¦вительный¦ точный ¦ющий ¦вительный¦точный ¦ этап ¦ ¦¦ ¦ этап ¦ этап ¦ этап ¦ этап ¦ этап ¦ ¦этап ¦ этап ¦этап ¦ этап ¦ этап ¦ ¦ ¦+---------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+-------------+-------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦+---------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+-------------+-------------+ "44. Выбор Приобре- Исполь- Выбор Приобре- Исполь- Выбор Приобре- Использова- ОбеспечениеОбеспе- транс- тение зование транс- тение зование транс- тение ние в дея- безопасностичение портных транс- в дея- портных транс- в дея- портных транс- тельности проведенияпере- средств портных тельнос- средств портных тельнос- средств портных транспортных культур-движными и специ- средств ти тран- и специ- средств ти тран- и спе- средств средств и но-массовыхпунктами ального и специ- спортных ального и специ- спортных циаль- и специ- оборудования мероприятий,милиции оборудо- ального средств оборудо- ального средств ного ального охват до вания оборудо- и обору- вания оборудо- и обору- обору- оборудо- 10 процентов вания и дования вания и дования дования вания и населения при его мон- его мон- его мон- оказании юри- таж таж таж дической и (всего (всего (всего иной консуль- 11, из 6, из 7, из тационной по- них 3 - них 2 - них 6 - мощи, повыше- г. Вол- г.Камы- г. Вол- ние эффектив- гоград, шин, 2 - гоград, ности профи- 8 - рай- г. Волж- 1 - МОБ лактической оны об- ский, 2 ГУВД) работы с под- ласти) - районы учетным эле- области) ментом";"п. 52 I квар- II-III IV ква- II-III IV квар- II-III IV ква- II-III IV квартал: Повышение вСоздание тал: оп- кварта- ртал: кварта- тал: кварта- ртал: кварта- ввод в экс- 2-2,5 разастацио- ределе- лы: мон- ввод в лы: мон- ввод в лы: мон- ввод в лы: плуатацию по эффективностинарных ние мест таж и эксплу- таж и эксплуа- таж и эксплу- монтаж одному ста- несения служ-постов размеще- подго- атацию подго- тацию подго- атацию и под- ционарному бы патруль-милиции ния товка к четырех товка к четырех товка к четырех готовка посту в го- но-постовыми станцио- эксплуа- стацио- эксплуа- стацио- эксплуа- стацио- к экс- родах Кото- службами ми- нарных тации нарных тации нарных тации нарных плуата- во, Урюпин- лиции, оказа- постов и постов постов в постов ции ске, Жирнов- ние консуль- их при- в г. Вол- в ске, тативной по- обрете- г. Вол- гограде г. Вол- п.г.т. Свет- мощи гражда- ние гограде и одного жском, лый Яр нам, эффек- в г. Ми- трех - тивности осу- хайловке в ществления г. Ка- проверки мышине, граждан, по- одного полнение баз - в данных инфор- г. Фро- мацией о пра- лово вонарушителях";"60. Приобре- Монтаж Эксплу- Приобре- Монтаж Эксплу- Приобре- Эксплуатация УвеличениеОбеспече- тение специ- атация тение специ- атация тение 31 136 автома- мобильностичение автома- ального 71 ав- автома- ального 105 ав- автома- шин действия на-участко- шин и оборудо- томаши- шин и оборудо- томашин шины рядов ППСМ ивых специ- вания на ны специ- вания на Нива" маршрутовуполно- ального 25 авто- ального 16 авто- для патрулирова-моченных оборудо- машинах оборудо- машин РУОВД ния, снижениемилиции вания для пол- вания (для Волго- с пяти доавто- ка пат- РУОВД градской двух минуттранс- руль- городов области времени реа-портом но-пос- Волго- гирования на- товой града, рядов на со- службы Волжско- вершаемые милиции го, Ка- преступления; УВД мышина) повышение ка- качества обслуживания (В редакции Закона Волгоградской областиот 13.11.2007 г. N 1552-ОД) населения 4. Система программных мероприятий Программа направлена на воссоздание целостной системы профилактики правонарушений, на координацию усилий всех субъектов профилактики в данном направлении, на достижение конкретных результатов в борьбе с преступностью на основе разработанных мероприятий. Реализацию мероприятий согласно приложению 1 к Программе в рамках поставленных задач предлагается осуществлять по следующим направлениям: координация деятельности субъектов профилактики через межведомственные комиссии по профилактике правонарушений; проведение ревизии существующей системы профилактики правонарушений по всем ее субъектам; определение компетенции, уточнение задач и функций, разработка всеми субъектами профилактики собственных планов мероприятий по профилактике правонарушений; дальнейшая оптимизация показателей и критериев оценки профилактической деятельности для всех субъектов профилактики; оценка результатов работы субъектов профилактики по соответствующим направлениям деятельности; проведение анализа существующих проблем в сфере профилактики правонарушений и на его основе разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы профилактики правонарушений; разработка и внедрение систем социальных и экономических стимулов профилактики правонарушений; более активное использование в профилактических мероприятиях добровольных народных дружин, привлечение к этой работе более широкого круга сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности; организация при высших учебных заведениях г.Волгограда студенческих оперативных отрядов правоохранительной направленности; обеспечение более активного участия национально-общественных объединений и казачьих обществ в профилактике правонарушений на территории Волгоградской области; проведение мероприятий по изъятию у населения на возмездной основе оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; формирование института помощников участковых уполномоченных милиции; профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; проведение профилактической работа в неблагополучных семьях с целью выявления и недопущения фактов жестокого обращения с детьми; выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, и привлечение их к ответственности; профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства и утративших социальные связи; профилактика правонарушений среди лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, алкоголиков; профилактика правонарушений на улицах и общественных местах; профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; профилактика правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы. 5. Ресурсное обеспечение Программы Программа финансируется за счет средств областного бюджета. На ее реализацию необходимо 159006 тыс.рублей. 6. Основы организации профилактики правонарушений В систему субъектов профилактики правонарушений входят: органы исполнительной власти Волгоградской области; государственные и муниципальные учреждения; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области; организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды; отдельные граждане. В систему субъектов профилактики правонарушений также входят межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (далее - МКПП), которые создаются на всех уровнях, вплоть до муниципального образования. Положения и персональный состав МКПП утверждаются нормативными правовыми актами главы администрации Волгоградской области. Реализация мероприятий Программы, не обеспеченных финансовыми источниками, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами главы администрации Волгоградской области. 7. Механизм реализации, организация управления и контроля за ходом исполнения Программы Государственным заказчиком Программы является комитет по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области, который в порядке, установленном действующим законодательством, организует проведение конкурсов на поставку товаров и выполнение работ (оказание услуг), необходимых для реализации Программы. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на создаваемые МКПП. Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы (приложение 2 к Программе) (далее - Имущество), комитетом по делам национальностей и казачеству администрации Волгоградской области совместно с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в установленном законом порядке передается через ГУВД Волгоградской области в безвозмездное пользование в структурные подразделения милиции общественной безопасности, финансируемые за счет средств областного бюджета. ГУВД Волгоградской области в зависимости от состояния оперативной обстановки, потребности и состояния норм обеспеченности по предварительному согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области может регулировать передачу Имущества в пользу иных территориальных подразделений милиции общественной безопасности ГУВД Волгоградской области, финансируемых из областного бюджета, предусмотренных настоящей Программой. Комитет по делам национальностей и казачеству администрации Волгоградской области ежеквартально и по итогам финансового года представляет отчет о выполнении мероприятий Программы главе администрации Волгоградской области. Исполнители мероприятий Программы обязаны использовать выделенные финансовые средства по целевому назначению и ежеквартально и по итогам финансового года представлять государственному заказчику Программы информацию о фактически полученных средствах на реализацию мероприятий Программы, об эффективности использования этих средств и результатах реализации программных мероприятий. 8. Оценка эффективности программных мероприятий Введение в эксплуатацию аппаратно - программного комплекса (далее - АПК) "Безопасность" позволит: повысить эффективность действий нарядов милиции по предупреждению правонарушений и оказанию помощи гражданам; увеличить информационное обеспечение дежурной части и нарядов наружных служб, сделать более эффективным управление со стороны начальника смены дежурной части имеющимися силами и средствами, возможность обеспечить наличие необходимых сил и средств в нужном месте и в нужное время; повысить площадь охвата территории для патрулирования за счет внедрения мобильных технических средств; обеспечить безопасность перевозки по территории города опасных и особо опасных грузов за счет дистанционного контроля и управления маршрутами следования и при необходимости их корректировать; обеспечить безопасность следования по территории города охраняемых лиц, в том числе делегаций, сопровождаемых иностранных лиц; ускорить реагирование на заявления и сообщения граждан за счет быстрой передачи радиосигнала от объекта вызова милиции до дежурной части; обеспечить своевременное обнаружение фактов хищений, неправомерного завладения автомототранспортом и осуществление дистанционного контроля за маршрутами следования похищенных автомобилей за счет оборудования их радиометками, а также пеленгации угнанных автомобилей в зоне действия АПК "Безопасность"; осуществлять автоматическое голосовое оповещение ближайших нарядов и отделов внутренних дел (далее - ОВД) о месте и времени совершения правонарушений и преступлений; осуществлять оповещение пассажиров общественного транспорта о совершаемых на транспорте противоправных действиях, обеспечивать передачу сигнала тревоги от водителей пассажирского транспорта в дежурную часть при помощи системы управления пассажирским транспортом "МАЯК - И"; улучшить условия несения службы личным составом, задействованным в мероприятиях по обеспечению охраны общественного порядка; за счет использования радиотелефонов с GPS-приемникам обеспечить дополнительную безопасность сотрудников оперативных служб и наружных служб при выполнении ими оперативно-розыскных и оперативно-поисковых мероприятий; сократить финансовые расходы за счет использования единой технической политики и внедрения высокотехнологичных инновационных технических средств. Создание диспетчерских центров управления комплексными силами и средствами органов внутренних дел в городах Волгограде, Волжском и Камышине позволит: оптимизировать систему управления патрульно-постовыми нарядами и обеспечить координацию их действий в системе единой дислокации; повысить оперативное реагирование на осложнение обстановки, улучшить участие патрульно-постовых нарядов в раскрытии преступлений "по горячим следам", оптимизировать процесс предупреждения и пресечения правонарушений на постах и маршрутах патрулирования, задержания лиц, находящихся в розыске; эффективно контролировать и систематизировать управление патрульными и транспортными средствами органов внутренних дел при раскрытии преступлений; повысить оперативность осуществления руководства процессом раскрытия преступлений и правонарушений и задержанием лиц, их совершивших; производить в автоматическом режиме запись видеоизображения участков местности, оборудованных системой видеонаблюдения, с сохранением этих данных и вносить необходимые корректировки в действия нарядов; с помощью электронной карты района (города) постоянно отслеживать местонахождение и работу дежурных нарядов милиции, осуществляемую путем автопатрулирования, своевременно направлять на место происшествия и место совершения правонарушений ближайшие из них, определять их необходимое количество для перекрытия путей отхода для лиц, совершивших преступление или правонарушение, и движения похищенной автомашины, а также для осуществления иных действий; Установка экстренной связи "гражданин-милиция" позволит: при поступлении сигнала в диспетчерский центр управления автоматически записать и учесть его содержание, место и время; сократить время соединения во время экстренного телефонного обращения граждан в органы внутренних дел и дать возможность передачи информации гражданами при отсутствии у них собственных средств связи; немедленно реагировать на поступивший сигнал и моментально передавать данные ближайшим нарядам и автопатрулям о местонахождении обратившегося гражданина, сократить время прибытия нарядов на место происшествия. Установка систем видеонаблюдения позволит: усилить контроль за состоянием правопорядка на отдельных территориях с включением их в контрольную зону действия диспетчерского центра управления для немедленного направления в район совершения противоправных действий ближайших патрульно-постовых нарядов, автопатрулей и иных комплексных сил милиции; передавать постоянный видеосигнал в диспетчерский центр управления и немедленно определять степень общественной опасности совершаемых противоправных действий или намерений лиц (лица), их совершающих. Введение в деятельность передвижных пунктов милиции с оборудованием автомобиля мобильными комплексами видео- и радионаблюдения позволит осуществлять выезды группы специалистов в определенные районы и на территории, не охваченные действием АПК "Безопасность", где нет патрульно-постовых нарядов и проводить: комплекс мероприятий по выявлению лиц, занимающихся противоправными операциями с денежными знаками, хищениями, незаконным изготовлением, приобретением, хранением и сбытом наркотических веществ, оружия и боеприпасов, а также совершивших другие преступления на временной территории несения службы; мероприятия по выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, установлению мест их концентрации, в том числе лиц, потребляющих наркотические средства; определение перечисленных выше лиц путем использования установленной компьютерной базы данных, осуществлять запрос необходимых сведений непосредственно с места работы мобильного комплекса; фотографирование и дактилоскопирование задержанных лиц; юридическую и консультационную помощь гражданам, а также проводить опрос граждан в связи с совершенными противоправными деяниями и преступлениями; прием заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личности и общественной безопасности, для своевременного принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению; охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в районе несения службы, оказание необходимой помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, выявление и раскрытие преступлений "по горячим следам"; розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и без вести пропавших, а также граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов; поквартирные и подворовые обходы, проверки соблюдения гражданами и должностными лицами установленных правил паспортного режима, осуществление разъяснительной работы среди населения; мероприятия в рамках взаимодействия с общественными формированиями по обеспечению общественного порядка на улицах и в общественных местах. Установка стационарного поста милиции позволит: повысить эффективность выполнения функций патрульно-постовой службы милиции (далее - ППСМ) (эффективность применения этого вида наряда превышает эффективность пешего патрульного наряда в зоне действия в 2-2,5 раза); оказывать воздействие на лиц, склонных к различным правонарушениям, и способствовать их самостоятельному отказу от совершения противоправных действий; оперативно осуществлять проверки граждан и автотранспортных средств на причастность к совершенным преступлениям; оказывать консультативную помощь обратившимся гражданам. Приобретение автотранспорта для ППСМ и участковых уполномоченных милиции позволит: увеличить мобильность действий нарядов ППСМ; увеличить маршрут патрулирования; снизить время реагирования нарядов на совершаемое преступление и правонарушение; снизить время рассмотрения участковым уполномоченным милиции сообщений и заявлений граждан и принятия решения по ним. Приобретение для центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД Волгоградской области комплекса по психологической диагностике и разгрузке "Аура" позволит более полно и точно определять у содержащихся там подростков наличие психоэмоциональных отклонений и правильно выбрать дальнейшую работу с ними, ускорить процесс их реабилитации. Приобретение специальных средств (металлоискатели, приборы для ночного наблюдения, бинокли) позволит более эффективно проводить специальные оперативно-профилактические операции "Кордон" и "Ночь" в отношении лиц, производящих раскопки с целью добычи оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение хищений крупного рогатого скота, изъятие из незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Создание специализированных электронных баз данных, в том числе по розыску без вести пропавших лиц и неопознанных трупов, позволит снизить время получения запрашивающими лицами необходимой информации в полном объеме, что позволит оптимизировать процесс раскрытия и расследования преступлений, розыск и обнаружение безвестно отсутствующих граждан и опознание трупов. Дооборудование участковых пунктов милиции и поэтапное подключение установленных там ПЭВМ и базовых программ к единой информационной сети ГУВД Волгоградской области и оснащение участковых уполномоченных милиции необходимым автотранспортом позволит более качественно обслуживать население на административных участках, повысить качество выполняемой работы по раскрытию и выявлению преступлений и правонарушений и их профилактике, снизить время выполнения данной работы и увеличить нагрузку на одного исполнителя. 9. Ожидаемые результаты программных мероприятий В результате исполнения мероприятий Программы ожидается: повышение эффективности системы профилактики правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений всех субъектов данной системы; повышение доверия населения к правоохранительным структурам, органам законодательной и исполнительной власти, общественным организациям; более широкое привлечение граждан к мероприятиям по охране общественного порядка; обеспечение нормативно-правового регулирования вопросов профилактики правонарушений в соответствии с предусмотренным Программой перечнем нормативных актов; расширение спектра информационно-пропагандистской деятельности, постепенное формирование образа жизни законопослушного гражданина; сокращение с 5 до 2 минут времени прибытия сотрудников милиции на место совершения правонарушения в зоне действия АПК "Безопасность"; создание единой информационно-технической базы и последующее совершенствование деятельности подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел Волгоградской области по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности, профилактике преступлений и правонарушений; достижение иных результатов, представленных в таблице: --------------------------------------------------------------------- | Периоды |---------------------------------------------- | 2005 год|2007 год|2008 год|2009 год|2010 год --------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 --------------------------------------------------------------------- Количество бытовых 1302 1250 1200 1152 1106 преступлений (-15,1%) Преступления, 2270 2180 2093 2010 1930 совершенные (-14,9%) несовершеннолетними Преступления, 5768 5653 5540 5430 5306 совершенные в (-8%) состоянии опьянения Преступления, 7304 7085 6873 6669 6471 совершенные лицами, (-11,4%) ранее совершавшими преступления Преступления, 2553 2856 2628 2420 2228 совершенные на улице (-12,7%) Преступления, 4320 4591 4224 3888 3584 совершенные в (-17,03%) общественных местах Выявлено преступлений 1940 2008 2078 2151 2226 превентивной (+14,7%) направленности Выявлено фактов 552 563 574 585 597 незаконного оборота (+8,2%) оружия Выявлено фактов, 188 191 194 197 200 связанных с содержанием (+6,4%) притонов Количество тяжких и 16776 16105 15460 14842 14248 особо тяжких (-15,1%) преступлений Количество 165029 173280 181944 191041 200593 зарегистрированных (21,6%) сообщений о преступлениях