Закон Волгоградской области от 28.01.2003 № 782-ОД
О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 11.06.2008 г. N 1710-ОД Утратил силу - Закон Волгоградской области от 29.05.2008 г. N 1710-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области (В редакции Закона Волгоградской области от 23.05.2007 г. N 1470-ОД) Принят областной Думой 26 декабря 2002 года ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются обеспечение открытостидеятельности органов государственной власти Волгоградской области,информационных механизмов предупреждения и устраненияобстоятельств, способствующих злоупотреблениям органовгосударственной власти и их должностных лиц в Волгоградскойобласти. Статья 2. Сфера действия настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие припредоставлении информации органами государственной властиВолгоградской области. 2. Обязанности по предоставлению информации в соответствии снастоящим Законом возлагаются на органы государственной власти,непосредственно избираемые населением Волгоградской области, атакже органы государственной власти, формируемые высшимипредставительными и исполнительными органами государственнойвласти Волгоградской области. 3. Иные органы государственной власти, а также организации,общественные объединения, средства массовой информации,располагающиеся на территории Волгоградской области, предоставляютинформацию о своей деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Учреждения и организации, финансируемыеполностью или частично из средств областного бюджета, не вправеограничивать доступ к информации о порядке расходованиясоответствующих бюджетных средств. Статья 3. Открытость как основной принцип доступа к информации 1. Информация о деятельности органов государственной властиВолгоградской области является открытой и общедоступной. 2. Всякое ограничение доступа к информации составляетисключение из правила открытости информации и должно бытьмотивировано. Статья 4. Допустимые ограничения доступа к информации 1. Информацией ограниченного доступа в соответствии сзаконодательством Российской Федерации признается информация,отнесенная к государственной и иной тайне, конфиденциальнаяинформация. 2. В соответствии с законодательством Российской Федерации немогут относиться к информации ограниченного доступа: а) законодательные и иные нормативные правовые акты,устанавливающие правовой статус органов государственной власти,государственных и муниципальных организаций, общественныхобъединений, а также касающиеся прав, свобод и обязанностейграждан, порядка их реализации; б) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях,экологическую, метеорологическую, демографическую,санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую дляобеспечения безопасности граждан и населения в целом, безопасногофункционирования населенных пунктов и производственных объектов; в) документы, содержащие информацию о деятельности органовгосударственной власти, об использовании бюджетных средств идругих государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики ипотребностях населения, за исключением отнесенных кгосударственной тайне; г) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек иархивов, информационных системах органов государственной власти,государственных и муниципальных организаций, общественныхобъединений, представляющие общественный интерес или необходимыедля реализации прав, свобод и обязанностей граждан. 3. Отнесение информации к государственной тайнеосуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Огосударственной тайне". 4. Отнесение информации к конфиденциальной производится всоответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ ккоторым должен быть ограничен в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, представляются в части, не содержащей такихсведений. 6. Решение об отказе в доступе к информации должно бытьмотивировано. Отказ в предоставлении доступа к информации в любойиз форм, установленных настоящим Законом, должен содержатьуказание причин, по которым отказано в предоставлении доступа кинформации, ссылки на соответствующие нормы законодательстваРоссийской Федерации, дату принятия решения, фамилию и должностьпринявшего решение лица, а также разъяснения о порядке обжалованиярешения об отказе. Не может быть отказано в ознакомлении срешением, на основании которого доступ к информации ограничивается. Статья 5. Способы предоставления информации 1. Основными особами предоставления информация являются: а) опубликование официальной информации в средствах массовойинформации; б) обеспечение непосредственного доступа к документам иматериалам органов государственной власти; в) обеспечение доступа к заседаниям органов государственнойвласти Волгоградской области; г) предоставление информации заинтересованным лицам наосновании их запроса. 2. Порядок предоставления информации заинтересованным лицамна основании их запроса регулируется законодательством о порядкерассмотрения обращений граждан в Волгоградской области. 3. Органы государственной власти Волгоградской области вправеиспользовать для информирования населения о своей деятельностилюбые иные способы, не запрещенные законодательством РоссийскойФедерации. ГЛАВА II. ОПУБЛИКОВАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 6. Предоставление официальной информации 1. (Утратила силу - Закон Волгоградской областиот 23.05.2007 г. N 1470-ОД) 2. Органы государственной власти Волгоградской областипубликуют нормативные правовые акты и иную официальную информацию вучрежденном ими для этой цели средстве массовой информации. (Вредакции Закона Волгоградской области от 23.05.2007 г. N 1470-ОД) 3. Предоставление официальной информации осуществляетсяпосредством опубликования: нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободыграждан; информации об основных текущих решениях органов власти иофициальных событиях; ежегодных докладов органов государственной власти орезультатах работы; информационных материалов. Статья 7. Опубликование правовых актов Правовые акты органов государственной власти Волгоградскойобласти, подлежащие в соответствии с законодательствомофициальному опубликованию, публикуются в средствах массовойинформации с соблюдением установленных для этого порядка и сроковпубликации. Статья 8. Опубликование информации об основных текущих решениях органов власти и официальных событиях 1. Органы государственной власти Волгоградской областипредоставляют для опубликования в средствах массовой информацииофициальную информацию относительно: а) вступления в должность или отставки глав органовгосударственной власти Волгоградской области, которые всоответствии с настоящим Законом обязаны предоставлять информацию,а также вступления в должность или отставки руководителейструктурных подразделений этих органов; б) принятия бюджета Волгоградской области, изменения ставок ипорядка уплаты областных и местных налогов и сборов, коммунальныхи иных платежей; в) принятия правовых актов по управлению имущественнымиобъектами, находящимися в государственной собственностиВолгоградской области; г) принятия правовых актов, связанных с распределениемземельных ресурсов Волгоградской области; д) принятия правовых актов, связанных со строительствомобъектов, находящихся полностью или частично в собственностииностранных юридических лиц; е) заключения международных соглашений органамигосударственной власти Волгоградской области; ж) мер, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайныхпроисшествий, угрожающих жизни и здоровью людей. 2. Органы государственной власти Волгоградской области вправедоводить до сведения общественности иную информацию о текущихрешениях и официальных событиях с использованием ресурсовпечатных, аудиовизуальных средств массовой информации и другихспособов массового информирования населения. Статья 9. Ежегодные доклады органов государственной власти о результатах работы 1. Для ознакомления граждан, проживающих на территорииВолгоградской области, с результатами работы органовгосударственной власти Волгоградской области в порядке,установленном законодательством Волгоградской области,обеспечивается подготовка и публикация в средствах массовойинформации ежегодных посланий, в том числе Бюджетного послания,главы администрации Волгоградской области к населениюВолгоградской области, к Волгоградской областной Думе. 2. Ежегодные послания главе администрации Волгоградскойобласти отражают динамику произошедших за отчетный периодизменений в социально - политической, экономической и культурнойсфере, а именно: основные статистические показатели по такимнаправлениям, как расходование бюджетных средств, источники иобъемы налоговых поступлений в областной бюджет и местные бюджеты,объем производства и потребления по отдельным секторам рынка,объем внутренних и внешних инвестиций, борьба с преступностью,здравоохранение, миграция населения, экологическая обстановка вВолгоградской области, а также другим важнейшим направлениямдеятельности. 3. Представительные и исполнительные органы государственнойвласти, а также их структурные подразделения вправе готовить ипубликовать отдельные доклады о своей деятельности за отчетныйпериод. Статья 10. Опубликование информационных материалов 1. Органы государственной власти Волгоградской областиежегодно публикуют в средствах массовой информации сводныеинформационные материалы о структуре органов государственнойвласти Волгоградской области и порядке их работы по Волгоградскойобласти соответственно. Сводные информационные материалы включаютподробное описание структуры органов государственной властиВолгоградской области, в том числе их полномочия и предметыведения, а также фамилии служащих, замещающих руководящиедолжности, их рабочие телефоны, адреса, режим работы с населением. 2. Органами государственной власти финансируетсяопубликование официальных информационных материалов в формесправочников (сборников). Помимо информации, указанной в пункте 1настоящей статьи, официальные справочные издания содержат данные осфере деятельности, наименованиях и адресах иных государственныхорганов, в том числе федеральных, располагающихся на территорииВолгоградской области, а также общественных объединений, средствмассовой информации, юридических консультаций, нотариусов,библиотек, учебных заведений, коммунальных служб и иныхорганизаций, целью деятельности которых является защита прав изаконных интересов, обслуживание граждан. Срок, по истечениикоторого официальные справочные издания переиздаются,рассчитывается исходя из поддержки актуальности содержащейся в нихинформации. Тираж справочников определяется на основе количествараспространенных за предшествующий период экземпляров. Справочникидолжны быть доступны для приобретения в пунктах розничной продажипечатных средств массовой информации. Статья 11. Стимулирование распространения официальной информации в негосударственных средствах массовой информации 1. Органы государственной власти Волгоградской областиустанавливают правила аккредитации журналистов средств массовойинформации, позволяющие обеспечить наибольшую открытостьдеятельности органов власти для ее публичного обсуждения всредствах массовой информации. 2. Пресс-службы органов государственной власти Волгоградскойобласти, а также служащие, ответственные за информационную работус населением, вправе по собственной инициативе снабжать редакциисредств массовой информации сведениями и материалами одеятельности и решениях органов государственной властиВолгоградской области. 3. Органы государственной власти Волгоградской областипредусматривают меры поощрения служащих, активно выступающих всредствах массовой информации по вопросам деятельности органовгосударственной власти. При этом государственные служащие должнысоблюдать правила служебного поведения. ГЛАВА III. НЕПОСРЕДСТВЕННЫЙ ДОСТУП К ДОКУМЕНТАМ И МАТЕРИАЛАМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 12. Формы обеспечения непосредственного доступа к материалам и документам Непосредственный доступ к документам и материалам органовгосударственной власти Волгоградской области обеспечиваетсяпосредством: фондов официальной информации органов власти; библиотечных фондов официальной информации; баз данных. Статья 13. Обеспечение доступа общественности к фондамофициальной информации органов государственной властиВолгоградской области 1. Органы государственной власти Волгоградской области,обязанные в соответствии с настоящим Законом предоставлятьинформацию, формируют общедоступные фонды официальной информации. 2. Доступ к фондам официальной информации органов властидолжен быть обеспечен путем непосредственного личного ознакомленияс ними граждан в месте расположения соответствующего органагосударственной власти. 3. Органы государственной власти Волгоградской области, кромеслучаев, установленных настоящим Законом, обязаны включать в фондыофициальной информации органов государственной власти иобеспечивать доступ к следующим документам и материалам: а) опубликованным в соответствии со статьей 7 настоящегоЗакона правовые акты; б) правовым актам, информация о которых была опубликована всоответствии со статьей 8 настоящего Закона, и инымнеопубликованным правовым актам; в) ежегодным докладам органов государственной власти орезультатах работы, указанным в статье 9 настоящего Закона, сприлагаемыми к ним документами и материалами; г) протоколам заседаний, предусмотренным статьей 20настоящего Закона. 4. Правовые акты, иные документы и материалы включаются вфонд официальной информации и становятся доступными дляознакомления не позднее чем через месяц со дня их подписания либоподписания актов, в связи с которыми рассматриваютсясоответствующие документы и материалы. 5. Для обеспечения сохранности конфиденциальных сведенийпроводится экспертиза, устанавливающая части документов иматериалов, доступ к которым должен быть ограничен. Частидокументов и материалов, которые не содержат конфиденциальныхсведений, должны быть подготовлены для ознакомления и доступны непозднее чем через неделю со дня подписания соответствующегодокумента. Фамилия и должность эксперта указывается в документеили материале, подготовленном для ознакомления общественности. 6. Для обеспечения доступа к документам и материалам всоответствующем органе власти формируются подшивки дляознакомления, а также подшивки с контрольными экземплярамидокументов и материалов. Документы и материалы в подшивкерасполагаются в хронологическом порядке. Не реже, чем раз вквартал, производится опись документов и материалов, составляющихподшивки для ознакомления. Для удобства поиска необходимыхдокументов опись размещается в подшивках. Данные описей подшивокдокументов и материалов могут объединяться в каталоги. 7. В отношении документов и материалов, составляющихподшивки, предпринимаются меры сохранности. Доступ гражданина кподшивкам для ознакомления может быть обусловлен требованиемпредоставления паспортных или иных данных. В этом случае записьпроводится лицом, отвечающим за сохранность документов иматериалов, составляющих подшивки для ознакомления. Подшивки сконтрольными экземплярами документов и материалов хранятся вусловиях, устраняющих произвольный доступ к ним. 8. Для работы заинтересованных граждан с подшивкамиоборудуются специальные места с условиями, позволяющими делатьвыписки из документов и материалов. Граждане вправе снимать копиис документов и материалов, размещенных в подшивках дляознакомления. Статья 14. Доступ к библиотечным фондам официальной информации 1. В соответствии с законодательством Российской Федерации инастоящим Законом средства массовой информации направляют всоответствующие библиотеки, расположенные на территорииВолгоградской области, экземпляры каждого выпуска газеты. 2. Органы государственной власти направляют в библиотекиофициальные доклады, информационные материалы, официальныесправочные издания. Также органы государственной властиВолгоградской области, обязанные в соответствии с настоящимЗаконом предоставлять доступ к информации, вправе направлять вбиблиотеки иные документы и материалы, находящиеся в ихраспоряжении. Список библиотек определяется постановлением главыадминистрации Волгоградской области. 3. На основе получаемых документов и материалов в библиотекахВолгоградской области формируются общедоступные фонды официальнойинформации. Статья 15 Доступ к базам данных 1. Органы государственной власти Волгоградской областивыделяют из областного бюджета и привлекают, дополнительныесредства на разработку и поддержку централизованнойавтоматизированной информационной системы официальной информацииВолгоградской области, объединяющей базы данных официальнойинформации органов государственной власти Волгоградской области. 2. Система официальной информации должна включать базы данныхс полным перечнем и текстами нормативных актов, действующих натерритории Волгоградской области. Органы государственной властиорганизуют доступ к электронным версиям документов и материалов,указанным в пункте 3 статьи 13 настоящего Закона. 3. Система официальной информации должна быть доступна дляпользователей сети Интернет. Обеспечивается бесплатноеознакомление и бесплатное электронное копирование документов иматериалов, содержащихся в централизованной автоматизированнойинформационной системе официальной информации Волгоградскойобласти. Ответственность за достоверность электронных версийдокументов и иной официальной информации, включенной вцентрализованную информационную систему официальной информации,несут органы государственной власти. 4. Органы государственной власти Волгоградской области вправена договорной основе привлекать к выполнению запросов напредоставление информации, на основе использования баз данныхспециализированные организации. Ответственность за правильность,исчерпывающий характер обеспечиваемой специализированнойорганизацией информации и выполнение иных требований настоящегоЗакона несет уполномоченное лицо соответствующего органагосударственной власти Волгоградской области. При отсутствии успециализированной организации запрашиваемых документов иматериалов, которые должны быть предоставлены в соответствии снастоящим Законом, предоставление информации по запросуобеспечивает ответственное за это лицо органа государственнойвласти. ГЛАВА IV. ДОСТУП К ЗАСЕДАНИЯМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 16. Открытость заседаний 1. Заседания представительных и исполнительных органовгосударственной власти Волгоградской области являются открытымидля общественности, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области. 2. Открытость заседаний гарантируется возможностьюприсутствия на них заинтересованных граждан, которыми были поданызаявки на участие в соответствующих заседаниях. Статья 17. Предварительное уведомление общественности о проведении заседаний 1. Представительные и высшие исполнительные органыгосударственной власти Волгоградской области ежемесячно публикуютв средствах массовой информации план проведения заседаний суказанием повестки заседания, а также даты, времени и места егопроведения. 2. Органы государственной власти Волгоградской области,обязанные в соответствии с настоящим Законом предоставлятьинформацию, оборудуют в месте своего расположения информационныйстенд, на котором не позднее чем за неделю до дня заседания,размещается информация о его повестке, времени, а также открытомили закрытом режиме проведения. В случае проведения заседания взакрытом режиме на информационном стенде размещается решение, наосновании которого ограничивается доступ общественности кзаседанию. Статья 18. Организация посещения заседаний 1. Организация посещения заседаний заинтересованнымигражданами регулируется регламентами органов государственнойвласти Волгоградской области. 2. Органы государственной власти Волгоградской области вправеорганизовывать доступ к заседаниям посредством телевизионнойтрансляции. Статья 19. Порядок проведения заседаний с участием посетителей 1. Правила поведения присутствующих на заседании посетителейоговаривается в регламенте работы соответствующего органагосударственной власти Волгоградской области. При нарушенииустановленных правил присутствия на заседании председательствующийделает замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворяетего из зала заседания. 2. Присутствующие на заседании посетители вправе делатьзаписи, а с предварительного разрешения председательствующеготакже проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись. Статья 20. Ведение протоколов заседаний 1. На каждом заседании органа государственной властиВолгоградской области, обязанного в соответствии с настоящимЗаконом предоставлять информацию, ведется протокол заседания.Протокол заседания подписывается соответствующим должностным лицомпо окончании заседания. 2. В протоколе заседания в обязательном порядке должна бытьотражена следующая информация: фамилия председательствующего на заседании и егозаместителей; фамилии и должности служащих, присутствующих на заседанийисполнительного органа власти; номинальное число и действительное число присутствующихчленов представительного органа власти; основные вопросы повестки дня заседания; фамилии докладчиков и основные тезисы их докладов; решение, вынесенное по каждому из вопросов повестки днязаседания; дата проведения заседания, время его начала и окончания; фамилия и должность служащего, составившего протоколзаседания, а также отметка председательствующего или егозаместителя о визировании протокола. 3. В протоколы заседаний по решению членов соответствующегооргана власти могут быть также включены другие данные.Присутствующие на заседании члены органа государственной властиВолгоградской области вправе настаивать на включении в протоколдополнительных сведений по существу рассматриваемых вопросов илипо процедуре проведения заседания. Решение о включении в протоколзаседания таких сведений принимает председательствующий. 4. В дополнение к протоколам органы власти вправе вестистенограмму, а также теле-, видео- или аудиозапись заседания. ГЛАВА V. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 21. Организационные гарантии органов государственной власти 1. Органы государственной власти. Волгоградской областисоздают в своем составе структурные подразделения и назначаютответственных лиц, на которых возлагаются обязанности понепосредственному обеспечению предоставления информации органовгосударственной власти населению Волгоградской области. 2. Органы государственной власти организуют возможностьполучения гражданами по телефону кратких бесплатных справокотносительно порядка реализации положений настоящего Закона, в томчисле относительно уточнения предмета запросов на предоставлениеинформации, режима работы должностных лиц органов государственнойвласти и местного самоуправления, порядка ознакомления с фондамиофициальной информации органов государственной властиВолгоградской области. Статья 22. Информирование общественности о реализации настоящего Закона 1. Органы государственной власти проводят с помощью средствмассовой информации разъяснительную работу среди населенияВолгоградской области о порядке реализации предоставляемых Закономвозможностей получения информации. 2. В средствах массовой информации ежегодно публикуютсяподготовленные соответствующими органами государственной властидоклады о результатах выполнения требований настоящего Закона. Статья 23. Обжалование отказа в предоставлении информации 1. Отказ ответственного лица в предоставлении информацииможет быть обжалован вышестоящему должностному лицу. 2. На действия и решения ответственного лица, нарушающиетребования настоящего Закона, может быть подана жалобауполномоченному по правам человека в Волгоградской области. 3. Отказ в предоставлении информации может быть обжалован всудебном порядке в соответствие с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 24. Ответственность за нарушение обязанностей по предоставлению информации 1. Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполненииобязанностей по предоставлению информации, привлекаются кответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2. Невыполнение или ненадлежащее выполнение лицами,ответственными за организацию и осуществление непосредственногопредоставления информации, своих обязанностей влечет наложение наних органами государственной власти дисциплинарной ответственностив соответствии с законодательством Российской Федерации. ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Регламенты работы и иные правовые акты органовгосударственной власти Волгоградской области должны быть приведеныв соответствие с настоящим Законом в течение одного месяца. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 28 января 2003 года N 782-ОД