Заключение от 16.01.2007 г № 7П
На Решение исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 29 сентября 1989 года N 20/411 «Об утверждении Правил охоты на территории области»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Решения исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 29 сентября 1989 года N 20/411 "Об утверждении Правил охоты на территории области" (далее - Решение) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поступление в Отдел представления Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29 ноября 2006 года N 7-5/2-2006.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Решением утверждаются Правила охоты на территории области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Решения являются правоотношения, связанные с охотой на диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" ;
- Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Положением об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 N 1548 ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.1993 N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 N 1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" ;
- Приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР от 04.01.1988 N 1 "Об утверждении новых Типовых правил охоты в РСФСР" (с изменениями, внесенными от 26.04.1990 N 146);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пунктам "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О животном мире" законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Следовательно, исследуемое Решение издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 4 раздела второго Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 года N 1548, производство охоты регулируется правилами, издаваемыми Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами в соответствии с Типовыми правилами охоты.
Пунктом 3 Приказа Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР от 04.01.1988 N 1 "Об утверждении новых Типовых правил охоты в РСФСР" охотуправлениям и госохотинспекциям при обл(край)исполкомах и Советах Министров АССР предписано привести в соответствие с новыми Типовыми правилами охоты в РСФСР действующие на территории области, края, АССР правила охоты.
Таким образом, субъект Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме решения.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 20.3 Правил охоты на территории Волгоградской области, утвержденных рассматриваемым Решением, на всей территории Волгоградской области запрещается применение на охоте пневматического оружия.
Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "Об оружии" к охотничьему оружию относится пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж.
Частью 6 статьи 13 указанного Федерального закона определено, что спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.
Федеральным законом "Об оружии" субъектам Российской Федерации не предоставлено право на введение ограничений использования охотничьего пневматического оружия.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъектом Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части регулирования вопросов применения охотничьего пневматического оружия с дульной энергией не более 25 Дж.
2.Абзацами 4 и 5 пункта 82 Правил охоты на территории Волгоградской области, утвержденных рассматриваемым Решением, утверждаются Перечень видов охотничьих животных Волгоградской области, Перечень лицензионных видов пушных зверей.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона "О животном мире" перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 N 1289.
Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона "О животном мире" перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии с частью 2 статьи 11 указанного Федерального закона специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъектом Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части регулирования вопросов установления перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, перечня объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.
29 ноября 2006 года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства на Решение исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 29 сентября 1989 года N 20/411 "Об утверждении Правил охоты на территории области" в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по регулированию вопросов применения охотничьего пневматического оружия, установления перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, перечня объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.
Содержание и форма исследуемого Решения соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта на момент проведения юридической экспертизы не опубликован.
Решение от 25 июня 1990 года N 8/223 на момент проведения юридической экспертизы не опубликовано.
Постановления от 26 сентября 1996 года N 488, от 21 июля 2000 года N 538, от 13 апреля 2005 года N 320, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 3 октября 1996 года N 185, от 8 августа 2000 года N 143, от 23 апреля 2005 года N 73.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Решение исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 29 сентября 1989 года N 20/411 "Об утверждении Правил охоты на территории области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части регулирования вопросов применения охотничьего пневматического оружия, установления перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, перечня объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ